森林認證的應用研究

盧善德　羅曉琴　張綿躍

摘 要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存的寶貴資源。森林的經(jīng)營不善，就會造成了森林大面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接威脅到人類的生存與發(fā)展。我國森林認證起步于2002年，比國外晚，森林認證的進一步研究和推廣應用成為當前林業(yè)工作者的又一研究方向，森林認證工作正式成為林業(yè)工作的又一重要內(nèi)容。森林認證能促進森林的可持續(xù)經(jīng)營，通過對它不斷認識了解，可使其被林業(yè)經(jīng)營管理者接受,在全國范圍內(nèi)得到推廣應用。

關鍵詞：森林認證；認識；意義；推廣應用

收稿日期：2009-01-12

作者簡介：盧善德（1967—），男，工程師，主要從事森林經(jīng)營管理。

中圖分類號：S7-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)02-0006-03

1 森林認證概述

森林認證是林業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，是判斷森林的各個要素是否達到健康要求的認可，它是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它是由獨立第三方按照標準對森林經(jīng)營進行驗證的過程。森林認證是對森林經(jīng)營的社會、環(huán)境和經(jīng)濟方面進行評估。森林認證包括森林經(jīng)營認證（FSC）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（COC）。如果森林經(jīng)營滿足森林認證標準，就可以獲得證書，并使用標簽。森林認證要對以下幾個方面加以認識：

（1）森林認證的對象是森林產(chǎn)品和森林經(jīng)營過程中的經(jīng)營質(zhì)量體系，我們講的森林認證，就是對林產(chǎn)品加工源頭的森林資源效能及森林經(jīng)營狀況的認證。

（2）認證的基礎是“規(guī)定性要求”，指國際標準、國家標準或行業(yè)標準。無論實行哪一種認證或?qū)δ囊活惍a(chǎn)品進行認證，都必須要有適用的標準。

（3）認證是第三方從事的活動。通常將林木的生產(chǎn)者稱作“第一方”，如國有林場、森工局、集體林場等。將購買使用者稱為“第二方”。在質(zhì)量認證活動中，第三方是獨立、公正的機構(gòu)，與第一方、第二方在行政上無隸屬關系，在經(jīng)濟上無利害關系。

（4）認證活動是依據(jù)程序而開展的。認證是一種科學、規(guī)范、正規(guī)的活動。從企業(yè)申請到認證機構(gòu)受理，從對企業(yè)質(zhì)量體系審核到對認證對象檢驗，從認證的批準到認證后的監(jiān)督，這中間的每一項活動如何開展，認證機構(gòu)都有明確的要求和嚴格的規(guī)定。

（5）認證結(jié)果是認證機構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)認證證書和認證標志。其中認證標志只有產(chǎn)品認證才有，認證標志可用于產(chǎn)品上，以便為認證產(chǎn)品作更廣泛的宣傳。

（6）認證的體系要素如圖1：

事實上，認證是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。社會發(fā)展到今天，實行認證制度已成為一種世界趨勢，這是因為實行認證制度，無論是對企業(yè)或客戶，還是對社會或國家，都顯示出越來越多的優(yōu)點。

2 森林認證的意義

2.1 能促進林業(yè)的科學化經(jīng)營管理

經(jīng)過森林認證的林木產(chǎn)品，它在林業(yè)的育、培、采、用等各個環(huán)節(jié)，都符合森林可持續(xù)經(jīng)營的要求，它能使消費者放心。因為他們所使用的林產(chǎn)品源頭的生態(tài)環(huán)境是健康的，經(jīng)營過程是合法守信的。這樣就會促使經(jīng)營管理者們對森林的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)必須以可持續(xù)發(fā)展的要求來指導生產(chǎn)，進而促進林業(yè)的科學化經(jīng)營管理。

2.2 能促進森林的永續(xù)利用

森林認證在保護森林及開發(fā)森林資源上，能起到合理開發(fā)利用的作用，森林資源的開發(fā)與利用，必須在滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民對森林物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務功能的需要前提下進行，在生態(tài)功能健康的狀態(tài)下，開發(fā)和利用森林資源。

2.3 能促進森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化

經(jīng)過森林認證的林副產(chǎn)品，在價格和銷售等方面都會比同類產(chǎn)品好。在認證評估后，森林資源將會合理開發(fā)利用，形成以林養(yǎng)林的經(jīng)營模式，促進森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化。

2.4 能提高企業(yè)形象

因為經(jīng)過森林認證的林副產(chǎn)品加工企業(yè)或木材銷售企業(yè)，是嚴格按照森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式進行生產(chǎn)和加工，企業(yè)與同類企業(yè)相比，更會被社會認可和接受，有利于企業(yè)形象的提高。

3 森林認證的現(xiàn)狀

2002年4月在WWF（世界自然基金）的積極推動下，浙江省臨安市昌化林場940公頃集體林首次通過FSC認證。2004年，WWF在東北國有林區(qū)開展森林認證試點工作，直接推動黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局開展FSC森林經(jīng)營認證。2005年4月，這兩個林業(yè)局的43多萬hm²森林通過了FSC認證，這是我國首次在國有林區(qū)開展森林認證。截至2008年9月，我國共有13個經(jīng)營單位的712057hm²森林通過了FSC的森林經(jīng)營認證,占亞洲認證森林的33.3％，在亞洲排名第一。我國有534家企業(yè)通過FSC的COC認證。分別由SGS、SmartWood、SCS、GFA和EUR 5家認證機構(gòu)完成。由于起步晚，我國森林認證沒有被廣大林業(yè)工作者和林業(yè)經(jīng)營管理者認識或接受，森林認證工作開展緩慢。

2004年，我國開始制定《中國森林認證原則與標準》。2007年9月10日，國家林業(yè)局正式發(fā)布《中國森林認證森林經(jīng)營》（LY/T1714-2007）（共9條原則和45個標準119個指標），原則規(guī)定了森林可持續(xù)經(jīng)營的基本準則和要求，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供了一個總體框架。標準規(guī)定和準確描述了每項原則的關鍵要素和要求。指標是用于評估標準，可客觀測定和評估的定量或定性的變量。對原則與標準的評估是通過對指標的評估來實現(xiàn)的。中國的9條原則可以劃分為社會（含政策法規(guī)）、經(jīng)濟（含森林經(jīng)營）及環(huán)境等3個方面。我國有了這些原則和標準，為指導我國的森林認證工作提供了政策保障。但由于認證經(jīng)驗及我國國情等因素，我國的原則和標準需不斷更新和完善。

4 森林認證的推廣

由于起步比發(fā)達國家晚，森林認證對我國林業(yè)來說還是一個新生事物，如何推廣應用，是當代林業(yè)工作者關注和研究的主要方向。筆者認為須做好以下工作：

(1)加大培訓力度，讓林業(yè)工作者及森林經(jīng)營管理者真正理解森林認證意義和好處。要想使森林認證能得以推廣應用，需要林業(yè)工作者的大力宣傳，因此提高林業(yè)工作者對森林認證的認識十分必要。

(2)大力宣傳林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟和生活的重要性，讓全民樹立優(yōu)良的消費理念，自覺消費經(jīng)營健康的林產(chǎn)品或林副產(chǎn)品。林業(yè)的生態(tài)建設已深入人心，但林業(yè)的發(fā)展不光是依賴于生態(tài)建設，我們必須對林業(yè)發(fā)展加深認識，正確處理好森林的開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系。林業(yè)發(fā)展是全人類的事，正確培養(yǎng)人民的消費觀，讓人們自覺抵制“不良產(chǎn)品”消費。

(3)加大政策扶持力度，禁止或限制銷售不良的林木和林產(chǎn)品，讓國民使用的林產(chǎn)品一定是健康森林中的林產(chǎn)品。一個好的政策可以改造一個舊體制，對于推廣應用森林認證工作，國家要出臺一些相關政策。2001年3月，國家林業(yè)局才成立了森林認證處，2003年在《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，才提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”。由于宣傳等因素，認證工作進展很慢。截至2008年9月，我國僅有13個經(jīng)營單位的712057 hm²森林通過了FSC的森林經(jīng)營認證,僅占我國森林總面積的0.44%。因此國家要出臺一些實際性的政策，鼓勵經(jīng)營單位對森林進行認證，制訂林產(chǎn)品市場準入制度，促進林業(yè)生產(chǎn)者理念更新。

(4)提高企業(yè)形象，嚴格準入制度，對經(jīng)營良好的林產(chǎn)品企業(yè)要加大宣傳力度，提高其形象。經(jīng)過認證了的森林，經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷鏈上都受到認證部門的嚴格監(jiān)管，應該是最具有林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的企業(yè)，這樣的企業(yè)我們要給予大力宣傳，并且在稅費等方面給予優(yōu)惠。

(5)正確制訂認證標準，樹立認證部門的權(quán)威性。認證標準是森林認證工作的基礎，是認證工作的依據(jù)，制訂符合國情的認證標準，能正確指導認證部門開展工作、規(guī)范行為。國家林業(yè)局在2007年9月10日正式發(fā)布了《中國森林認證森林經(jīng)營》（LY/T1714-2007）和《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》（LY/T1715-2007）兩項林業(yè)行業(yè)標準，并從2007年10月1日起正式實施。標準的正式實施說明我國森林認證工作正式走上了規(guī)范化道路。我們要在認證工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并要對認證標準不斷完善和修正，使之更具可操作性和實用性。

(6)擴大試點范圍，促進森林認證工作的推廣應用。擴大試點范圍具有四個方面的意義，第一標準的測試、第二培養(yǎng)人才、第三積累經(jīng)驗、第四擴大影響。

(7)建立跟蹤管理機構(gòu)，嚴格監(jiān)控林產(chǎn)品源頭的生產(chǎn)全過程。森林認證后要做好后續(xù)監(jiān)管，建立跟蹤管理機構(gòu)是維護森林認證結(jié)果的可靠保障，對認證后不能達到認證要求的要給予注銷認證。