大力推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群

劉海鳳　丁子鉞

產(chǎn)業(yè)集群通過集群效應(yīng)的獲得和釋放，能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。歷史表明，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與特定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，當(dāng)前，全國各地都涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色非常明顯。建設(shè)特色工業(yè)園，培育產(chǎn)業(yè)集群是一個有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要源泉，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施，其意義重大。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是加快實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)提速和振興吉林老工業(yè)基地的需要。實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程放在首位。建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，正是吉林省實(shí)施“工業(yè)提速”戰(zhàn)略，促進(jìn)吉林振興的重大舉措。通過特色工業(yè)園區(qū)這個載體，可以迅速推進(jìn)和帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中、優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展。同時，形成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是加快產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)品競爭力的需要。目前吉林省形成了汽車、化工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢集聚度還不夠明顯。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品處在初級化、產(chǎn)業(yè)低端化狀態(tài)，致使適應(yīng)市場的能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染大。因此，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚的洼地效應(yīng)，吸引資本、技術(shù)、勞動、管理等主要生產(chǎn)要素，促進(jìn)分散、初級的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化、高附加值化和高技術(shù)化推進(jìn)，調(diào)整和改善長期以來工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局“散、小、差”的狀況，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)品競爭力。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大載體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系著全省發(fā)展的大局，而且關(guān)系著全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，大部分縣仍處于特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，是加快培育有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的載體，能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，不僅提高農(nóng)民收入，也帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)、牧、副等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，又促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)形成的載體，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級以及城市化進(jìn)程的要求，通過價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有集聚、提升、帶動等三大功能，即以對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，并通過它的輻射作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具有龍頭企業(yè)作支撐、形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共平臺、區(qū)域性品牌五大基本特征。

從吉林省省情來看，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群具有政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢。近幾年，省委、省政府出臺了一系列政策措施，推動了特色園區(qū)建設(shè)，使全省特色經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：

1.政府為建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)群提供了強(qiáng)大的載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到52家，工業(yè)集中區(qū)51家，“區(qū)中園”或“園中區(qū)” 達(dá)到260個，開發(fā)區(qū)企業(yè)達(dá)到9957戶，汽車、石化、冶金、襪業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品等特色園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。2007年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5226.08億元，其中各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2368.06億元，同比增長48.3%，占全省的47.4%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1601.56億元，同比增長76.6%，占全省的88.4%。2007年新開工超千萬元以上項(xiàng)目達(dá)1573個，其中超3000萬元項(xiàng)目623個，超億元項(xiàng)目305個，超5億元項(xiàng)目32個，超10億元項(xiàng)目30個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1873.85億元，比上年增長23.6%。

2.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群

已建成的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)均形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在全國同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中具有一定的特色優(yōu)勢。如圍繞一汽形成長春汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有國內(nèi)產(chǎn)量大、研發(fā)能力強(qiáng)、汽車零部件制造業(yè)集中、汽車服務(wù)和汽車文化發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群；通化醫(yī)藥城、延邊敖東醫(yī)藥城和長春中藥現(xiàn)代化及生物制藥科技產(chǎn)業(yè)園，集聚了吉林修正、通化東寶、延邊敖東、長生基因等10多個制藥集團(tuán)，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)連續(xù)多年居全國前列；遼源市東北襪業(yè)園聚集了161戶襪業(yè)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品已發(fā)展為6大系列2000多個花色品種和33個自主品牌，占全國棉襪銷售總量的22％；蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園集聚了石材加工企業(yè)300多家，產(chǎn)品不但在東北占有較大的市場份額，而且在京津唐乃至長三角和珠三角也有一定市場，并外銷到韓、日、俄、蒙、東南亞國家及臺灣地區(qū)。以大成、賽力事達(dá)、黃龍、天河等集團(tuán)公司為龍頭形成的玉米龍型產(chǎn)業(yè)集群，以及以吉林德大、長春皓月等企業(yè)為龍頭的禽產(chǎn)業(yè)集群、肉牛產(chǎn)業(yè)集群、肉豬產(chǎn)業(yè)集群、稻谷產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

吉林省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。到2008年上半年，全省規(guī)劃內(nèi)的63家工業(yè)園區(qū)，新增入駐企業(yè)361戶，新增就業(yè)人數(shù)2.68萬人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值505億元，同比增長37.2%；實(shí)現(xiàn)銷售收入407.7億元，增長38%；實(shí)現(xiàn)利潤29.8億元，比上年同期增長29.6%。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式建立產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為在市場經(jīng)濟(jì)條件下吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，推動了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。

4.特色產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有一定的競爭力

產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有一定競爭力，形成了一批國內(nèi)外知名品牌。長春市一汽集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)之一，擁有全資子公司30家，是國家汽車零部件出口基地，是我國最大的中重型卡車、輕型車、轎車生產(chǎn)三大基地，擁有“輕、中、重、轎、客、微”6大系列550余種車型，品牌有解放、紅旗、捷達(dá)、奧迪、寶來、高爾夫等。長春軌道客車股份有限公司，是國家500家最大工業(yè)企業(yè)之一，是中國最大的軌道客車生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在中國國內(nèi)總需求量的48％左右，產(chǎn)品遍布北京、天津等大都市，并出口到巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國和朝鮮平壤、伊朗的德黑蘭等著名城市。吉林省中成藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，長春市和通化市是國家醫(yī)藥出口基地，通化市被譽(yù)為“中國中藥之都”，吉林敖東集團(tuán)、通化東寶實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、吉林修正藥業(yè)、長春海王等企業(yè)的產(chǎn)品在國內(nèi)中藥行業(yè)中享有盛譽(yù)。吉林省的玉米深加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位，畜禽加工業(yè)在國內(nèi)具有優(yōu)勢地位。長春大成集團(tuán)年加工玉米能力已達(dá)300萬噸，成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)；吉林德大有限公司年屠宰加工肉雞1.25億只，成為國內(nèi)最大的肉雞加工企業(yè)；長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司年屠宰肉牛30萬頭、肉羊10萬只，成為國內(nèi)最大的清真肉牛羊生產(chǎn)企業(yè)；吉林天景食品有限公司年產(chǎn)速凍黏玉米2.6萬噸，成為國內(nèi)最大的鮮玉米食品生產(chǎn)企業(yè)。

二、存在問題

在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得成就的同時，也存在著一些急需解決的問題。

1.特色不突出，存在結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)

由于投資管理上的條塊分割造成了大規(guī)模的低水平、不合理的重復(fù)建設(shè)，致使同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，為了爭項(xiàng)目，不計(jì)成本、壓價招商、無序競爭，導(dǎo)致了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大多數(shù)園區(qū)為綜合型園區(qū)，而專業(yè)型、特色型園區(qū)相對較少。缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色和合理的經(jīng)濟(jì)梯度，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。如汽車配件、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，造成資源配置嚴(yán)重不合理。

2.產(chǎn)業(yè)的聚集度不高，特色優(yōu)勢不明顯

從園區(qū)形成上看，特色產(chǎn)業(yè)不突出，有的沒能形成產(chǎn)業(yè)聚集。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品品牌上看，吉林省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等具備行業(yè)先進(jìn)水平，并占有一定的市場份額，但卻未形成一大批有技術(shù)特色的專業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)格局，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系較弱，多數(shù)企業(yè)處于價值鏈中的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從事非核心零部件制造和低檔組裝等活動，而營銷與產(chǎn)品設(shè)計(jì)等高附加值的活動則控制在跨國公司手中，產(chǎn)業(yè)集群化水平低，產(chǎn)業(yè)配套程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集群存在著“低、小、散” 現(xiàn)象。

3.企業(yè)技術(shù)水平低，環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管意識差

從園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)看，從事農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和非金屬礦物品制造業(yè)等簡單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)占40%以上，排污設(shè)備落后，無能力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，造成區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重。從企業(yè)技術(shù)支撐能力上，民營企業(yè)有技術(shù)投入能力的企業(yè)不多，科研開發(fā)投入比重比較低，多數(shù)企業(yè)是以技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)模仿為主，產(chǎn)品科技含量不高、競爭力不足，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展空間狹小。此外，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，存在著環(huán)境保護(hù)意識差、監(jiān)管不嚴(yán)、追求GDP增長的理念，采取有項(xiàng)目就上，有企業(yè)就引的打法，致使一些高污染、高耗能的項(xiàng)目落戶在環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，將造成無法挽回對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.思想觀念存在差距，軟環(huán)境有待提高

在營造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，我們要縮小與發(fā)達(dá)省份思想觀念上的差距，解決口頭上解放、實(shí)際上不解放，對本地本部門有利的就解放、不利的就不解放的問題，從深度和廣度上解決思想解放力度不夠的問題。在軟環(huán)境建設(shè)上，出現(xiàn)偏離和監(jiān)管制裁不嚴(yán)、政府部門不作為現(xiàn)象，缺乏營造配套環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境和居住環(huán)境建設(shè)價值氛圍。

5.規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配置不到位

由于規(guī)劃滯后，缺乏對工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)較多，沒有真正體現(xiàn)集中區(qū)的效應(yīng)。特別是一些市縣工業(yè)園區(qū)過多（5－6個），基礎(chǔ)要素供給達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，為吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)，無償提供大片土地，也不論項(xiàng)目如何，一味地遷就，導(dǎo)致集中區(qū)內(nèi)部建設(shè)布局分散，盲目占用大量的土地，監(jiān)督管理變成行政收費(fèi)，造成土地資源的浪費(fèi)。

三、對策建議

吉林省立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，以園區(qū)為載體、以民營企業(yè)為主體、以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一大批特色鮮明、輻射力大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力。

1.因地制宜，以產(chǎn)業(yè)集群培育和提升特色工業(yè)園區(qū)

圍繞汽車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能源、冶金、建材、紡織、旅游五大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展汽車配件、上下游產(chǎn)業(yè)、為其配套服務(wù)的中小企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。按照《吉林省特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在布局和項(xiàng)目審批上嚴(yán)格把關(guān)，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近、相連和配套，鼓勵園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。采取重點(diǎn)扶持策略，做大做強(qiáng)一批布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應(yīng)，增強(qiáng)“投資磁吸”效應(yīng)。各市（州）、縣（市）將產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和載體，精心打造產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，加快企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群趨勢。

2.以技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為主線，立足本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方特色、高技術(shù)含量、多層次增值的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對省重點(diǎn)龍頭企業(yè)園區(qū)，應(yīng)以技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)；對區(qū)市級的園區(qū)，要以資金密集型、技術(shù)密集型和出口加工企業(yè)為主，兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；縣（市、區(qū)）級園區(qū)要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，不失時機(jī)地引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化對接會，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作，提高產(chǎn)品的科技含量，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持，解決升級換代和新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題。營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，以開放、流動、靈活的科技體制機(jī)制為平臺，不斷吸引外來的企業(yè)投資和專業(yè)技術(shù)人員，解決高校和科研院所的科技力量自成體系，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題。

3.科學(xué)制定規(guī)劃，防止園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同

為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，首先要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃?？陀^分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源要素條件， 科學(xué)論證，對園區(qū)進(jìn)行功能定位，合理布局。決不能脫離實(shí)際，憑主觀想象和隨意發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級的核心，將園區(qū)的建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，盡量避免各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，做到各展所長、錯位發(fā)展，積極打造產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。圍繞吉林省汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物制藥、光電子信息等高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，謀劃和引進(jìn)一批新項(xiàng)目和配套服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，拉長園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)發(fā)展服務(wù)體系

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的一個平臺，是引發(fā)集群的重要因素之一，也是政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要職能的體現(xiàn)。政府不僅應(yīng)為企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題，還可在土地價格、稅費(fèi)減免、融資、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策；研究制定各級金融部門支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新路子；建立健全工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，制定和出臺有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施；高起點(diǎn)規(guī)劃集中區(qū)內(nèi)部的道路、供電、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及物流、信息、技術(shù)等各種服務(wù)設(shè)施，把特色園區(qū)內(nèi)部功能做大做強(qiáng)。

5.培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要政府發(fā)揮重要推動作用

政府作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的行動主體之一，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有著不可或缺的重要性。主要體現(xiàn)在：第一，為特色園區(qū)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，為外地客戶前來采購提供盡可能的便利；第二，營造良好的制度環(huán)境，增進(jìn)企業(yè)之間的信任，豐富本地的社會資本，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的共同行動，催生企業(yè)之間良性的競爭與合作格局；第三，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成長與升級，收集和發(fā)布行業(yè)的市場與技術(shù)信息，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識與管理，建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建區(qū)域品牌，建設(shè)與廠商之間的對話機(jī)制、共同制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略規(guī)劃等；第四，制定具有針對性較強(qiáng)的措施，解決集群中各企業(yè)面臨的共同難題，如中小企業(yè)面臨的融資、組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)等。政府的參與非常重要。如印度的班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群僅用10年時間就發(fā)展成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)政府積極參與本區(qū)內(nèi)100多個小型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

6.進(jìn)一步解放思想，營造擴(kuò)大改革開放的軟環(huán)境

當(dāng)前，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在經(jīng)濟(jì)總量比重小、地方財(cái)力不足、企業(yè)自我積累能力差、投入能力有限的情況下，必須以大開放戰(zhàn)略提升園區(qū)招商引資水平，研究制定建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)群的各項(xiàng)扶持政策。政府真正樹立起“親商、扶商、安商、富商”的理念，做到言出必信，政出必行。增強(qiáng)法制意識，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)。加大政府服務(wù)協(xié)調(diào)力度，著力營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的企業(yè)生產(chǎn)性配套、人文環(huán)境、適宜居住的軟環(huán)境，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而真正形成舉全省之力，營造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍，以便在新一輪資金流向東北過程中，打造軟環(huán)境搶占新一輪市場投資先機(jī)，實(shí)現(xiàn)全省民營經(jīng)濟(jì)大跨越。

（作者單位：吉林省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所）

（責(zé)任編輯：云 馨）