變“危”為“機(jī)”有新舉措

“兩會”前夕，吉林省省長韓長賦接受媒體采訪，介紹了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況和應(yīng)對危機(jī)的新舉措。

記者：去年您寫的《中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)》在全國財(cái)經(jīng)類圖書排行榜中名列榜首，您這么忙，還有時(shí)間寫書？

韓長賦：我對于農(nóng)民工問題已經(jīng)關(guān)注了很長時(shí)間。2005年，我還在國務(wù)院研究室工作時(shí)，承擔(dān)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的起草工作。這本書也是起草文件調(diào)研過程中的一些心得，是當(dāng)省長以前寫好的。學(xué)界認(rèn)為，這本書是國內(nèi)第一本比較系統(tǒng)地研究描述農(nóng)民工問題的專著。

記者：2008年國際金融危機(jī)席卷全球，但吉林省保持良好的發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值增長16％，2009年還打算以12％的速度發(fā)展，這是不是和吉林省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，受沖擊相對少有關(guān)呢？

韓長賦：吉林省既是農(nóng)業(yè)大省，也是老工業(yè)基地。像汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)在全國有自己的特點(diǎn)。

去年以來，受金融危機(jī)影響，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，吉林省也受到?jīng)_擊。但總體來說，由于近幾年，特別是2006年以后，吉林省連續(xù)3年增速在15％以上，增長勢頭很好。再加上外向型經(jīng)濟(jì)比重低，吉林省受影響相對少一些。

2008年全省GDP增長16％，在全國排第3位。固定資產(chǎn)投資增長40％，人均投資突破2萬元，達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。人均GDP超過3000美元大關(guān)。財(cái)政收入增長31．8％，社會消費(fèi)品零售總額增長24．3％，城市居民人均可支配收入增長13．7％，農(nóng)民人均純收入增長17．7％。糧食產(chǎn)量增長16％，創(chuàng)造歷史最高水平。這些指標(biāo)大都位居全國前列，是改革開放以來吉林省發(fā)展最好的年份之一。

但金融危機(jī)的影響也不是沒有。因?yàn)閭鲗?dǎo)非常快，從去年11月開始，吉林省工業(yè)增幅也出現(xiàn)下滑。比如，由于沿海一些省份的服裝、玩具、箱包出口受沖擊，吉林省的化纖產(chǎn)業(yè)就產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

記者：吉林省今年準(zhǔn)備采取哪些措施來刺激經(jīng)濟(jì)增長，確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％的預(yù)期目標(biāo)？

韓長賦：吉林省近幾年發(fā)展勢頭不錯(cuò)，具備大量經(jīng)濟(jì)成長要素。另外，吉林省經(jīng)濟(jì)總量還小，與發(fā)達(dá)省份相比，增幅要高一些。去年下半年以來，在國務(wù)院出臺多項(xiàng)措施刺激經(jīng)濟(jì)增長的背景下，吉林省也采取了“工業(yè)27條政策”、“ 房地產(chǎn)16條政策”等舉措。

完成12％的目標(biāo)，一是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。去年，國務(wù)院批準(zhǔn)了吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，使我們深受鼓舞，進(jìn)一步促進(jìn)了吉林省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。十大工程29個(gè)項(xiàng)目中，已有19個(gè)開工建設(shè)，截至2009年1月末已經(jīng)完成投資41億元。全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、西部土地開發(fā)整理、重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得了積極進(jìn)展。還要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性。

二是努力確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)。吉林省出臺了關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的27條措施和支持一汽等重點(diǎn)企業(yè)克服困難、穩(wěn)定發(fā)展的意見。同時(shí)還制定了促進(jìn)軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。開展“工業(yè)項(xiàng)目年”活動，在建工業(yè)項(xiàng)目5284個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目2728個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)百項(xiàng)”億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成項(xiàng)目80個(gè)。目前正在制定振興八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等。

三是加大投資拉動力度。對于吉林省來說，投資是經(jīng)濟(jì)增長三大動力中的第一動力。目前，已經(jīng)規(guī)劃部署了鐵路、公路、機(jī)場、水利、電力、生態(tài)環(huán)保、城市公共設(shè)施、民生等八大基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資約4000個(gè)億。在積極爭取國家支持的同時(shí)，吉林省還與中國銀行簽訂了“全面戰(zhàn)略合作協(xié)議”、與國家開發(fā)銀行簽訂了“拉動內(nèi)需促增長合作項(xiàng)目協(xié)議”，爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模。吉林省今年規(guī)劃的投資將超過7200億。

四是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把保民生與促消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，完善相關(guān)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，努力增加消費(fèi)需求。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，通過增加收入帶動消費(fèi)增長。積極引導(dǎo)擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，培育和促進(jìn)旅游、醫(yī)療保健、教育、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。春節(jié)前吉林省開展了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品試銷活動，截至2月中旬，銷售冰箱（含冰柜）、彩電等3276臺，銷售額接近600萬元。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租房建設(shè)。這些既是民生問題，也是拉動經(jīng)濟(jì)的措施，能夠把投資和消費(fèi)結(jié)合起來。

五是抓住新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。首先是民營經(jīng)濟(jì)，2009年吉林省制定了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的27條政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難的問題。其次是縣域經(jīng)濟(jì)，去年縣域經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)超過50％，增長速度超過25．5％，大大超過地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。今年吉林省將規(guī)劃建設(shè)100個(gè)小城鎮(zhèn)，提升縣域發(fā)展水平。對于科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吉林省近期出臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及科技型企業(yè)的扶持政策，啟動“雙十雙百”工程，由省里直接抓十大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的部署，保持吉林經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭，同時(shí)抓好新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我對于吉林省2009年實(shí)現(xiàn)12％的增長是有信心的。說實(shí)話，我們心里的實(shí)際目標(biāo)還要更高一些，爭取突破12％。

記者：吉林省今年還將關(guān)注8件民生實(shí)事，但就吉林省現(xiàn)在的財(cái)政實(shí)力來講，既要投資還要拉動消費(fèi)，哪有這么多錢來關(guān)注民生？

韓長賦：經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要落實(shí)到惠民上來，在這方面我覺得做得還不夠。吉林省已經(jīng)連續(xù)3年辦8件民生實(shí)事，今后還打算繼續(xù)辦下去。今年增加了機(jī)制性要求，政府新增財(cái)力的70％都要用于改善民生，同時(shí)把辦民生實(shí)事列入政府工作的績效考核。

這幾年吉林省的財(cái)政狀況不斷增加，財(cái)政實(shí)力在增強(qiáng)。中央在很多方面對地方的支持力度很大。社會力量也在發(fā)揮作用。去年我們了解到全省還有10.8萬戶沒有電視，就通過招標(biāo)采購方式一次性買了10.8萬臺電視。其中省財(cái)政拿了一大半，社會企業(yè)支持了一部分。隨著財(cái)力不斷增長，吉林省還要繼續(xù)給老百姓謀福利。

從8件民生實(shí)事來看，在教育方面，吉林省286萬農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除；醫(yī)療方面，農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)實(shí)現(xiàn)83％，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；農(nóng)村飲水方面，高氟水等問題已經(jīng)解決。文化方面，“去年送電視，今年送演出”，2009年將把3000場農(nóng)民喜聞樂見的文藝演出送到農(nóng)民身邊。

記者：目前吉林省正在緊鑼密鼓地進(jìn)行招商引資，但很多人考慮到來吉林投資時(shí)，會有一些顧慮。我們吉林省的優(yōu)勢在哪兒，尤其是金融危機(jī)下資金出現(xiàn)困難時(shí)，誰還會來吉林投資？吉林省有什么東西能夠吸引他們？

韓長賦：去年吉林省利用外資增長32．5％，利用域外資金增長50％。在吉林省的投資拉動中，招商引資是很重要的一個(gè)方面。

雖然吉林不在沿海，但也有自己的優(yōu)勢：一是東北振興戰(zhàn)略的政策扶持和項(xiàng)目扶持，給吉林發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。舉個(gè)例子，今年全國開始搞增值稅轉(zhuǎn)型，可是吉林省3年前就已經(jīng)搞了，這對企業(yè)就是一個(gè)很大實(shí)惠。二是吉林具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如汽車已經(jīng)具備年產(chǎn)100萬輛的能力，規(guī)劃要達(dá)到200萬輛的年產(chǎn)能力，再過兩年長春市就能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200萬輛，這在世界上都排在前列。而且這能吸引汽車零部件企業(yè)，目前像錦湖輪胎等國外廠商已經(jīng)瞅準(zhǔn)商機(jī)來到吉林投資。三是吉林省資源豐富。四是軟環(huán)境不斷改善。吉林省委省政府把軟環(huán)境建設(shè)作為改革開放的重要舉措來抓。吉林省的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記、省長當(dāng)組長，辦公地點(diǎn)設(shè)在紀(jì)委和監(jiān)察廳。到吉林投資的企業(yè)關(guān)心最多的是成本和風(fēng)險(xiǎn)能不能降低，能不能賺到錢？我們有個(gè)理念，就是要與企業(yè)共同發(fā)展，平等互利。針對行政審批環(huán)節(jié)多、效率低等弊端，我們就從省到縣，建立政務(wù)大廳，規(guī)定幾個(gè)工作日內(nèi)必須辦結(jié)。2008年吉林省提出減少兩個(gè)50％的目標(biāo)，也就是把審批事項(xiàng)減少50％，把收費(fèi)項(xiàng)目減少50％。對破壞軟環(huán)境建設(shè)的吃拿卡要等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

記者：會不會造成這樣一種情況，政府為企業(yè)創(chuàng)造了好的環(huán)境，有的是用政府的威信為企業(yè)前進(jìn)做擔(dān)保，但有的擔(dān)保是不好的。有人說過，一個(gè)對招商引資有著極強(qiáng)沖動的地方，往往會對公平競爭造成破壞？

韓長賦：創(chuàng)造軟環(huán)境，搞好服務(wù)與依法行政不矛盾，政府既要服務(wù)，又要管理。作為一個(gè)東北振興省份，吉林省政府要為投資人、為企業(yè)搞好服務(wù)，也包括引導(dǎo)和管理。目前，已經(jīng)有很多企業(yè)家來吉林發(fā)展，我們也取得一定成效。

記者：吉林省提出“用工業(yè)化的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)”，如何理解這句話？運(yùn)用工業(yè)思維能不能真正解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)中存在的一些問題，特別是糧食問題？

韓長賦：這是吉林省在長期發(fā)展中探索出的一條路子。解決農(nóng)村問題，有時(shí)需要到城市里找答案，解決城市問題，有時(shí)需要到農(nóng)村中找答案。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一定要把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來。

例如，吉林省是國家確定的全程農(nóng)機(jī)化示范省，在農(nóng)業(yè)耕作全過程要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。一方面，我們通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)；另一方面，在城市里建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，搞農(nóng)機(jī)銷售。這樣就形成了城市工業(yè)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又給城市工業(yè)帶來空間。

目前，吉林省內(nèi)已經(jīng)有不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過企業(yè)加農(nóng)戶的方式，帶動千家萬戶為他提供生產(chǎn)原料。這些農(nóng)戶雖然還在農(nóng)村勞動，但是他們的產(chǎn)品已經(jīng)不是自給自足，在一定意義上成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一車間。

通過這些方式，就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、加工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把農(nóng)戶和企業(yè)緊密聯(lián)系在一起。一頭通過龍頭企業(yè)把資金、技術(shù)、市場信息帶進(jìn)農(nóng)村，另一頭把農(nóng)村勞動力帶出農(nóng)村，進(jìn)入一個(gè)工業(yè)化過程。

記者：很多人都說東北大米很好，但很少有人說吉林大米很好，是不是吉林大米也應(yīng)該形成自己的一個(gè)品牌。也就是說，吉林省需要重點(diǎn)考慮品牌建設(shè)問題？

韓長賦：你聽說吉林大米很好，我再加一句，吉林大米真好。但現(xiàn)在的問題在于品牌效應(yīng)不夠，沒有黑龍江等省做得成功。應(yīng)該說，吉林的地理位置、生態(tài)環(huán)境非常適合種植水稻，東部林海，中部平原，西部濕地，森林覆蓋率高，人口少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。但品牌沒有得到有效整合，宣傳力度也不夠。品牌建設(shè)是下一步我們要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

記者：您來到吉林當(dāng)省長后，一直在提倡干部要真抓實(shí)干。您還提出在3月和8月不開會，有人認(rèn)為好，也有人認(rèn)為僵化，為什么規(guī)定這兩個(gè)月份不開會呢？

韓長賦：我有一個(gè)理念，政府必須是一個(gè)高效率的政府、負(fù)責(zé)任的政府、親民的政府，政府要降低政策成本，提高執(zhí)行力。從去年開始，吉林省連續(xù)兩年開展政府績效評估，對政府履職情況進(jìn)行量化，推動政府建設(shè)向前發(fā)展，這在全國走在前列。今年我們準(zhǔn)備把績效評估從省一級政府推廣到縣市一級政府。

政府開會是必要的，但要提倡開短會，寫短文章。從2008年開始，吉林省就把全省要開的會議統(tǒng)一到省政府常務(wù)會來決策，制定出年度會議計(jì)劃。把3月、8月作為無會月，有利于各級干部集中精力抓落實(shí)，經(jīng)過實(shí)踐證明效果很好，而且兩個(gè)月不開會什么都不會耽誤。最近我們啟動了1000名干部聯(lián)系1000家成長企業(yè)、100名處長聯(lián)系100家重點(diǎn)企業(yè)的活動，要求他們到企業(yè)落實(shí)政策，咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更好地發(fā)展。

記者：來吉林時(shí)間并不長，您覺得和這個(gè)省融為一體了嗎？您是一名學(xué)者型干部，在“三農(nóng)”問題上造詣很深，思考了很多問題，來到吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省后，您的很多想法是否已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)？

韓長賦：來吉林工作已經(jīng)兩年多時(shí)間，是否真正融合在一起，還要靠基層干部和人民群眾去評價(jià)。但我的心是和這片黑土地以及土地上的2700萬人民連在一起的。老百姓企盼的事，我都會努力去做。

記者：如果要給媒體以及讀者送一份禮物的話，會選擇什么樣的禮物？

韓長賦：一汽集團(tuán)開發(fā)的HQ3新紅旗模型。

記者：金融危機(jī)形勢下，一汽的產(chǎn)能、銷量還能夠快速增長嗎？

韓長賦：一汽是吉林省最大的企業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動很大。去年一汽前三季度銷售情況良好，第四季度受到影響，出現(xiàn)下滑，但整體銷售收入仍然增長。今年1月份以來，形勢有比較明顯的好轉(zhuǎn)，1月份同比增長46％，2月份的形勢可能更好。一汽集團(tuán)正在增加產(chǎn)能、擴(kuò)大市場、自主創(chuàng)新方面積極應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊。

吉林省這兩個(gè)月出現(xiàn)一些可喜的變化，市場需求增強(qiáng)，工業(yè)品價(jià)格回升，一些行業(yè)的訂單在增加。預(yù)計(jì)前兩個(gè)月的工業(yè)增長、財(cái)政增長都能超過10％，這比預(yù)期要好。我想只要抓住機(jī)遇，就會變危為機(jī)。

（責(zé)任編輯：云馨）