六大方面透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

國(guó)際金融危機(jī)影響下，２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，百姓關(guān)注，世界矚目。

在３月５日開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中以較大篇幅對(duì)今年政府工作做出部署。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、物價(jià)漲幅、國(guó)際收支這四大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以及財(cái)政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策，是折射經(jīng)濟(jì)走勢(shì)最重要的6個(gè)方面。

不尋常的8%

政府工作報(bào)告中提出，2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)8％左右。這一數(shù)字已連續(xù)5年成為政府工作報(bào)告確定的預(yù)期增長(zhǎng)指標(biāo)。但與前幾年相比，今年提出8％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在形勢(shì)背景、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑等都非比尋常。出席全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了分析。

８％的變與不變

“在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)依然定在8％左右，顯示了政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決心和信心。”全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育說(shuō)。

從2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在兩位數(shù)平臺(tái)上一路上行，最終達(dá)到13％的高點(diǎn)。2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，加之經(jīng)濟(jì)自身周期的內(nèi)在調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，全年增長(zhǎng)9％。

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德認(rèn)為，將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在8％左右，是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的務(wù)實(shí)考慮，防止增速下滑過(guò)快。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高位上行時(shí)設(shè)定8％左右的目標(biāo)，是希望增速能適當(dāng)回調(diào)，把更多的精力用于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；今年設(shè)定8％左右的目標(biāo)，是為了進(jìn)一步堅(jiān)定信心，鼓舞干勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。

“堅(jiān)定信心非常重要，因?yàn)橐坏┬判某霈F(xiàn)危機(jī)，那么消費(fèi)者不消費(fèi)、投資者不投資、生產(chǎn)者不生產(chǎn)，就陷入惡性循環(huán)。”姚景源說(shuō)。

“保持8％左右的速度是非常必要的。”楊慶育說(shuō)，中國(guó)各種問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決，保持8％左右的增速，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。

具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

許多代表、委員分析認(rèn)為，今年實(shí)現(xiàn)8％左右增長(zhǎng)目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。特別是，中國(guó)還有可用的相機(jī)抉擇的政策空間。

去年11月我國(guó)宣布4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃以來(lái)，已連續(xù)多次下調(diào)貸款利率，并先后出臺(tái)了裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、紡織等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。近期種種跡象表明，國(guó)家密集出臺(tái)的政策措施有的已初步顯現(xiàn)效果，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)了一定的向好苗頭。

全國(guó)政協(xié)委員、河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉玉芬告訴記者，邢臺(tái)年前關(guān)閉的一些企業(yè)，在年后有的已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工?！拔覀兤髽I(yè)生產(chǎn)的工業(yè)酒精價(jià)格每噸上漲了10％?！?

“在國(guó)家裝備制造業(yè)等調(diào)整振興規(guī)劃的刺激帶動(dòng)下，我們區(qū)給風(fēng)力發(fā)電設(shè)備做配件的企業(yè)訂單明顯增多。”全國(guó)人大代表、天津東麗區(qū)區(qū)委書(shū)記張有會(huì)說(shuō)。

去年12月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5．7％，增速比上月加快0．3個(gè)百分點(diǎn)。雖然幅度不大，但扭轉(zhuǎn)了此前幾個(gè)月每月兩三個(gè)百分點(diǎn)的連續(xù)下滑。其中，鋼鐵工業(yè)增加值由去年11月份的同比下降6．3％轉(zhuǎn)為12月份的增長(zhǎng)0．1％。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，雖然實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)有一定難度，但是我們目前采取的措施和力度比較大。“如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有再大的振動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％左右基本沒(méi)有問(wèn)題?！?

“組合拳”確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在外需急劇縮減短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)好的情況下，要繼續(xù)保持8％左右的增長(zhǎng)速度，必須走進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的道路，政府工作報(bào)告就此提出了更為具體的部署。

擴(kuò)大政府投資，成為當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的辦法。楊慶育代表指出，我國(guó)在10年前就曾實(shí)施過(guò)積極的財(cái)政政策，依靠擴(kuò)大投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。按國(guó)家發(fā)展改革委初步測(cè)算，4萬(wàn)億元投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年起到約1個(gè)百分點(diǎn)的拉動(dòng)作用。

“如果資金和政策都能‘快、重、準(zhǔn)、實(shí)，將改變此前經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑走勢(shì)，保證今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”楊慶育代表認(rèn)為，一般而言，1元政府投資能拉動(dòng)5至8元社會(huì)投資，此次中央投資計(jì)劃對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用應(yīng)該在半年后得到更大體現(xiàn)。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期靠投資，長(zhǎng)期靠消費(fèi)，歸根結(jié)底靠調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革。政府工作報(bào)告提出的不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大投資，還包括增加居民收入、加大社保投入、增加對(duì)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容，也包括鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)科技支撐能力等調(diào)結(jié)構(gòu)政策。同時(shí)，資源價(jià)格改革正在推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，政府工作報(bào)告這次提出的一攬子計(jì)劃，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)進(jìn)一步改革都做了統(tǒng)籌安排，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，思路清晰。

姚景源指出，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)矛盾明顯增多的形勢(shì)下，8％左右的目標(biāo)是不低的，但是我們的一攬子宏觀政策支撐也是強(qiáng)有力的，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

保增長(zhǎng)更要保質(zhì)量

保增長(zhǎng)，必須建立在提高增長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政府工作報(bào)告提出，政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，“絕不能用于一般加工工業(yè)”。今年政府投資的9800億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

“保速度更要保質(zhì)量?！边t福林委員認(rèn)為，保8％左右增長(zhǎng)要與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展形成正向的關(guān)系。在努力完成8％左右增長(zhǎng)的同時(shí)，必須要考慮如何讓這樣的增長(zhǎng)可持續(xù)，讓速度與質(zhì)量相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)改革相結(jié)合。

“這就需要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，避免不正確投資成為中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的阻礙。”遲福林說(shuō)。

“當(dāng)前是既要保增長(zhǎng)，又要改革，而只有改革才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。”全國(guó)政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)閻慶民說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要抓緊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)調(diào)整：一是抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)，使技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工的比重上升。

“只有實(shí)現(xiàn)了這兩方面的轉(zhuǎn)型，中國(guó)才能成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、工業(yè)強(qiáng)國(guó)，才能既是世界制造中心，又是世界的創(chuàng)造中心?！彼f(shuō)。

政府工作報(bào)告中提出，2008年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降4．59％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42％和5．95％。

“這些數(shù)字表明，我國(guó)能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢(shì)頭，主要污染物減排也取得重要進(jìn)展，節(jié)能減排工作正扎實(shí)推進(jìn)?！比珖?guó)人大代表、河南濟(jì)源市市長(zhǎng)趙素萍說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的約束性指標(biāo)，“十一五”期間單位GDP能耗降幅要達(dá)到20％左右。自2006年推行節(jié)能減排以來(lái)，我國(guó)年度單位GDP能耗降幅逐年加大，3年累計(jì)下降10．08％。

從主要污染物減排情況看，2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)“雙下降”。2008年兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)雙下降，而且降幅比上年明顯加深。3年累計(jì)分別減少6．61％和8．95％。

“去年節(jié)能減排成效明顯，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊降低了能源消耗和污染物排放是一個(gè)因素，但真正保證節(jié)能減排任務(wù)落到實(shí)處，靠的還是扎實(shí)有效的工作和政府的堅(jiān)定決心?！比珖?guó)人大代表、廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)陳敏說(shuō)。

2008年，各級(jí)政府繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。僅去年1年，工業(yè)大省廣東就淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬(wàn)噸、關(guān)停小火電機(jī)組531萬(wàn)千瓦，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。

“政府出臺(tái)節(jié)能減排的具體政策，同時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰的力度，這就等于逼著企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升能源利用效率?！?全國(guó)人大代表、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓說(shuō)。

企業(yè)的技術(shù)改造發(fā)揮了重要作用。以地處河南省濟(jì)源市的豫光金鉛集團(tuán)為例，2004年該企業(yè)徹底關(guān)停燒結(jié)鍋后，對(duì)二氧化硫制酸尾氣也進(jìn)行了深化治理，僅這一項(xiàng)一年就減少二氧化硫排放2200余噸。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，代表們也指出，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)能源消費(fèi)仍將穩(wěn)步上升；短期來(lái)看，擴(kuò)內(nèi)需過(guò)程中高耗能、高排放行業(yè)仍將保持一定的增長(zhǎng)剛性，加上節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，需要繼續(xù)“沖刺”。

“節(jié)能減排約束性指標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是不可逾越的紅線，無(wú)論困難有多大，任務(wù)有多艱巨，都必須完成，沒(méi)有退路?！比珖?guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華表示。

政府工作報(bào)告提出，2009年要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照

節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。

專(zhuān)家指出，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)的投入動(dòng)力在減少，今年節(jié)能減排的壓力很大。這時(shí)，政府就面臨保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的選擇。在保增長(zhǎng)的時(shí)候，如何使節(jié)能減排工作跟上是亟待解決的問(wèn)題。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，最需要防范的是少數(shù)地方和部門(mén)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排‘對(duì)立起來(lái)?！标惷舸碇赋觯Ｔ鲩L(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，可以加快推動(dòng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陳雪楓代表認(rèn)為，保增長(zhǎng)和節(jié)能減排的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決，但短期內(nèi)還是應(yīng)該著眼于企業(yè)的技術(shù)改造，因?yàn)檫@樣投資少、見(jiàn)效快，還不會(huì)影響就業(yè)，政府應(yīng)加大技改的貼息貸款力度。

新思路：

貿(mào)易增長(zhǎng)保“穩(wěn)定”

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外需急劇萎縮以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府工作報(bào)告中提出，2009年中國(guó)將“努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需但絕不能“放松出口”。

對(duì)于外貿(mào)依存度已經(jīng)超過(guò)60％的中國(guó)來(lái)說(shuō)，從去年政府工作報(bào)告提出的“保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)”，到今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的對(duì)外貿(mào)易力?！胺€(wěn)定”，字里行間的變化折射出金融危機(jī)影響下中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的新思路。

全國(guó)人大代表、四川省商務(wù)廳廳長(zhǎng)謝開(kāi)華說(shuō)，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)2009年進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)要努力保持“穩(wěn)定”，是充分考慮了今年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策，當(dāng)前保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、保就業(yè)意義重大。

2008年，中國(guó)宏觀調(diào)控政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變也表現(xiàn)在政府的進(jìn)出口貿(mào)易政策上。從年初延續(xù)前一年針對(duì)巨額貿(mào)易順差而采取的抑制出口舉措，到下半年以來(lái)針對(duì)外需回落出臺(tái)的上調(diào)出口退稅、放松信貸、取消或降低關(guān)稅等舉措，政府調(diào)控思路變化的背后凸顯國(guó)際金融危機(jī)背景下中國(guó)日益嚴(yán)峻的貿(mào)易形勢(shì)。

受?chē)?guó)際金融危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，自去年11月份起中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，月度進(jìn)出口總值出現(xiàn)加入世貿(mào)組織7年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，此后逐月進(jìn)出口總值持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，且跌幅不斷加深。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中國(guó)全年進(jìn)出口增速17．8％，是7年來(lái)首次低于20％。

種種跡象表明，中國(guó)外貿(mào)出口自2002年以來(lái)保持每年20％以上高速增長(zhǎng)的周期或?qū)⒁蚪鹑谖C(jī)影響而難以持續(xù)。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蔓延，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，2009年國(guó)外需求的進(jìn)一步萎縮將導(dǎo)致中國(guó)出口規(guī)模繼續(xù)下降，貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

值得關(guān)注的是，進(jìn)出口貿(mào)易總額占據(jù)全國(guó)1/3的廣東省2008年外貿(mào)進(jìn)出口總值增幅只有7．8％，而該省對(duì)2009年的預(yù)計(jì)更是不容樂(lè)觀，力爭(zhēng)在“空前困難”的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“有所增長(zhǎng)”。出口的下滑使得眾多外向型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，并直接影響農(nóng)民工就業(yè)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府工作報(bào)告明確要加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度，在出口方面，提出要堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，要“大力拓展新興市場(chǎng)”。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝說(shuō)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)支持出口企業(yè)拓展新興市場(chǎng)，讓我們對(duì)企業(yè)發(fā)展更有信心?！澳壳拔覀冋诖罅ν卣拱⒙?lián)酋、沙特阿拉伯、巴西等出口市場(chǎng)，雖然國(guó)際金融危機(jī)中讓不少企業(yè)蒙受損失，但放眼全球市場(chǎng)，這場(chǎng)危機(jī)也蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)?！?

全國(guó)人大代表、浙江飛躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶說(shuō)，報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，提出通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅政策、完善金融服務(wù)、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等一系列舉措穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，給遭受危機(jī)沖擊的外向型企業(yè)以很大支持。

“盡管外貿(mào)增長(zhǎng)面臨前所未有的考驗(yàn)，政府調(diào)控的背后始終貫穿著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，近期政府連續(xù)出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也體現(xiàn)了這一調(diào)控意圖，企業(yè)要抓住這條主線尋找發(fā)展機(jī)遇。”邱繼寶代表說(shuō)。

張燕生代表認(rèn)為，報(bào)告提出的擴(kuò)大進(jìn)口舉措也值得關(guān)注。由于國(guó)際大宗原材料價(jià)格的大幅跳水和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落，中國(guó)進(jìn)口下跌的幅度在短期內(nèi)將顯著高于出口。同時(shí)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步萎縮也將加劇國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大。

近期進(jìn)出口數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示了這種跡象。今年1月份，中國(guó)進(jìn)口同比大幅下降43．1％，遠(yuǎn)超過(guò)出口17．5％的跌幅，同時(shí)當(dāng)月貿(mào)易順差卻高達(dá)391億美元，對(duì)歐盟的順差也達(dá)到117億美元。

對(duì)此，政府工作報(bào)告明確提出，2009年要“努力擴(kuò)大進(jìn)口”，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)將提高貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

正是在這一背景下，最近商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘率中國(guó)貿(mào)易和投資促進(jìn)團(tuán)赴德國(guó)、瑞士、西班牙、英國(guó)4國(guó)訪問(wèn)，并與歐洲企業(yè)簽署一系列采購(gòu)合同和意向協(xié)議。此舉不僅給金融危機(jī)嚴(yán)冬中的歐洲送去溫暖，也彰顯中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的決心。

對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)，張燕生認(rèn)為，隨著政府?dāng)U內(nèi)需、促增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃開(kāi)始見(jiàn)效，預(yù)計(jì)從二季度起，在國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)下，內(nèi)需會(huì)企穩(wěn)并帶動(dòng)進(jìn)口隨之增長(zhǎng)，而出口可能更嚴(yán)峻。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的同時(shí)，政府需要大力開(kāi)拓外需市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)模式。

9500億：

可以承受，總體安全

政府工作報(bào)告中提出，2009年全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排合計(jì)為9500億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國(guó)60年的最高紀(jì)錄，是歷史高值的2003年財(cái)政赤字的近3倍。

如何看待赤字規(guī)模驟然擴(kuò)大？9500億元赤字將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？

赤字近萬(wàn)億風(fēng)險(xiǎn)仍可控

所謂財(cái)政赤字，是指政府“花”的錢(qián)要比“掙”的錢(qián)多，如果一味超支，自然會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“雖然財(cái)政赤字逼近萬(wàn)億元，但這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的財(cái)政赤字?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，“借錢(qián)多少，關(guān)鍵要看還錢(qián)的能力。從我國(guó)財(cái)政實(shí)力看，完全能夠承擔(dān)得起?！?/p>

按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，3％和60％分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務(wù)率（國(guó)債余額占GDP比重）的警戒線。就9500億元規(guī)模而言，政府工作報(bào)告中也做了解釋?zhuān)m然赤字增加較多，但財(cái)政赤字占GDP的比重在3％以內(nèi)，累計(jì)國(guó)債余額占GDP比重在20％左右，“這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的”。

9500億元赤字高，也只是說(shuō)絕對(duì)數(shù)額高，但赤字率與2003年前后相差并不很大。資料顯示，2003年財(cái)政赤字為3198億元，赤字率為2．4％；2002年財(cái)政赤字為3097億元，赤字率為2．6％。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康進(jìn)一步解釋說(shuō)，赤字率3％的安全線其實(shí)也只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，“即使赤字率超過(guò)3％，也沒(méi)什么大不了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)力來(lái)源充足，完全能夠承受”。

事實(shí)上，目前美國(guó)的財(cái)政赤字率已超過(guò)8％。全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)，與歐美國(guó)家的過(guò)度負(fù)債和高杠桿率相比，我國(guó)政府負(fù)債水平較低，資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健?！拔覈?guó)在擴(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長(zhǎng)空間，有著較大的回旋余地?！?

國(guó)際貨幣基金組織駐中國(guó)代表處首席代表維韋克·阿羅拉說(shuō)，中國(guó)前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”，從這個(gè)角度看，“中國(guó)在全球處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)位置”。

積極財(cái)政政策再出重拳

全力保增長(zhǎng)

財(cái)政赤字驟然增多，這主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國(guó)債造成的，此舉是擴(kuò)大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。

“赤字財(cái)政”再出重拳，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)不利影響所采取的果斷之策。楊子強(qiáng)代表說(shuō)，擴(kuò)大財(cái)政赤字也是目前世界各國(guó)抵御金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之一。“更重要的是，實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大赤字，增加支出，也是我國(guó)過(guò)去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)?！?

面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)從1998年起果斷實(shí)施以擴(kuò)大國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，成效顯著?！爱?dāng)前我們面臨的困難要比亞洲金融危機(jī)大，在這種形勢(shì)下，必須盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，需要果斷出手，實(shí)施必要之策，使用赤字財(cái)政方法，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睏钭訌?qiáng)代表說(shuō)。

2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響日益顯現(xiàn)，中國(guó)政府在2008年11月決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需。

艾洪德代表說(shuō)，擴(kuò)大赤字，籌集資金，赤字財(cái)政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政專(zhuān)家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇評(píng)價(jià)：“保增長(zhǎng)，要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是值得的?！?

把錢(qián)用在刀刃上

確保赤字收益最大化

“借錢(qián)”過(guò)日子，更需把錢(qián)花在刀刃上。“實(shí)施赤字財(cái)政，是有代價(jià)的。我們必須確保財(cái)政赤字收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化?！卑榈麓碚f(shuō)。

在赤字?jǐn)U大的背景下，高培勇提醒說(shuō)，應(yīng)該對(duì)未來(lái)財(cái)政收支運(yùn)行的可持續(xù)性保持足夠警惕。“政府?dāng)U大財(cái)政赤字，不是一年行為，而是要持續(xù)若干年，這必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，遵循財(cái)政收支本身的運(yùn)行規(guī)律?！?

高培勇表示，“彌補(bǔ)赤字，就要發(fā)行國(guó)債，加上歷年沉淀下來(lái)的國(guó)債還本，2009年發(fā)行國(guó)債有望過(guò)萬(wàn)億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財(cái)政包袱?！?

賈康委員說(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)財(cái)政增收壓力加大，這也意味著國(guó)家財(cái)政已進(jìn)入“過(guò)緊日子”的階段，更要講究財(cái)政支出效益。

值得注意的是，9500億元赤字中還包含財(cái)政部代地方發(fā)債的2000億元，列入地方財(cái)政赤字，這自然潛藏著地方的償還風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

楊子強(qiáng)代表建議，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建陽(yáng)光民主的分配機(jī)制、互相制約的監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)合理的問(wèn)效機(jī)制和責(zé)任追究的懲罰機(jī)制，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，確保財(cái)政支出績(jī)效最大化。

就業(yè)：

完成900萬(wàn)有多難？

政府工作報(bào)告中提出，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。與2008年相比，這一預(yù)期目標(biāo)降低了100萬(wàn)。

“這考慮到了經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素。”長(zhǎng)期關(guān)注就業(yè)問(wèn)題的全國(guó)人大代表、江西省撫州市市長(zhǎng)張勇說(shuō)。隨著國(guó)際金融危機(jī)沖擊加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近年來(lái)一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。

一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。另一方面，勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量矛盾仍長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)本身尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，這可能會(huì)對(duì)就業(yè)造成更大的沖擊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國(guó)有高校畢業(yè)生610萬(wàn)人，加上去年未就業(yè)的100萬(wàn)人，合計(jì)有710萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè)。而2000多萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，也牽動(dòng)著政府和社會(huì)的神經(jīng)。

“按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期往往在前，就業(yè)增長(zhǎng)周期滯后一點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一些好跡象，而就業(yè)谷底可能還沒(méi)到來(lái)，解決就業(yè)應(yīng)放在當(dāng)務(wù)之急?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧委員說(shuō)。

政府工作報(bào)告提出，今年要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。

“在今年異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，國(guó)家仍提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人的目標(biāo)，體現(xiàn)了越在困難時(shí)刻越要重視民生的理念?！比珖?guó)人大代表、民革云南省委副主委李瑾說(shuō)。

就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。從去年11月開(kāi)始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)政府打出政策“組合拳”，積極化解不利因素。

此次政府工作報(bào)告提出，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。

“令人欣慰的是，各地政府也正在采取措施緩解就業(yè)壓力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。”據(jù)李瑾代表介紹，今年1月1日云南省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出20條優(yōu)惠政策。

根據(jù)測(cè)算，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以新增約100萬(wàn)人就業(yè)。而每一個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3至5人就業(yè)。

全國(guó)人大代表、江西省常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興說(shuō)，從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)就業(yè)看，今年江西預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目投資933.5億元，按照每?jī)|元投資用工35萬(wàn)個(gè)工日測(cè)算，可增加務(wù)工收入180億元，相當(dāng)于為100萬(wàn)人提供一年的穩(wěn)定崗位。

張勇代表指出，隨著國(guó)家和地方采取的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施逐步見(jiàn)效，今年我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)仍有很大潛力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、4050人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)。

代表委員們指出，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)不能僅僅依靠政府之力，金融機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)用培訓(xùn)，共同營(yíng)造鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

物價(jià)：一個(gè)仍不可

忽視的問(wèn)題

政府工作報(bào)告提出了今年價(jià)格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4％左右。

物價(jià)關(guān)系百姓切身利益，也是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。今年4％左右漲幅的居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅低1.9個(gè)百分點(diǎn)，但比前年預(yù)期目標(biāo)高出1個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)相匹配的。既考慮了當(dāng)前CPI下行走勢(shì)，也考慮了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策從中長(zhǎng)期看推動(dòng)物價(jià)上漲的可能。”全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。

過(guò)去一年間，我國(guó)CPI漲幅經(jīng)歷了從波峰到低谷的大幅變化。CPI去年2月達(dá)到同比上漲8.7％的峰值后，漲幅逐月回落。今年1月份，漲幅僅為1％。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析，CPI在前年下半年至去年初的快速上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要受食品價(jià)格推動(dòng)。國(guó)家采取的發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)的措施已見(jiàn)效，豬肉、油脂等價(jià)格明顯回落，CPI漲幅自然連續(xù)走低。今年下半年CPI漲幅可能會(huì)比上半年略高些。

與曾經(jīng)一路高漲、引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注相比，CPI連續(xù)走低，有利于改善百姓特別是低收入群體的生活。

然而，事情有利有弊。物價(jià)連續(xù)走低到一定程度后，對(duì)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

“價(jià)格一旦持續(xù)下跌會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活力，這個(gè)問(wèn)題不可忽視?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)，我國(guó)CPI漲幅連續(xù)下降，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，外需減弱使得國(guó)內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

從今年1月份CPI看，豬肉價(jià)格同比下降13.3％，糧價(jià)漲幅回落，給農(nóng)民增收帶來(lái)壓力。PPI同比漲幅從去年8月峰值時(shí)的10.1％，掉到了今年1月的負(fù)3.3％，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，影響了工業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的報(bào)告判斷，目前通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)較大。但總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，加之宏觀調(diào)控政策逐步發(fā)揮效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)可望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。央行副行長(zhǎng)易綱表示，近期主要目標(biāo)是反通縮。

艾洪德代表指出，今年1月份的CPI漲幅只有1％，而全年調(diào)控目標(biāo)是漲幅4％左右，可見(jiàn)政府還是希望物價(jià)目標(biāo)合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們的信心。同時(shí)，當(dāng)前全球重要經(jīng)濟(jì)體已采取寬松的貨幣政策，一旦市場(chǎng)信心恢復(fù)，國(guó)際商品價(jià)格還可能重拾漲勢(shì)。

此外，4％左右漲幅的CPI預(yù)期目標(biāo)還為資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革留出了空間。這方面長(zhǎng)期積累的價(jià)格矛盾需要及時(shí)疏導(dǎo)，以促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)將帶來(lái)價(jià)格上漲壓力。

“當(dāng)前物價(jià)走勢(shì)，上行和下行壓力都有，但下行力量更強(qiáng)，未來(lái)還需要進(jìn)一步觀察。但總體上，希望價(jià)格保持穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。

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