對(duì)我國就業(yè)問題的反思與探索

李　德

摘 要：長期以來，我國就業(yè)政策存在不少問題：如城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)、大學(xué)生就業(yè)困難、社會(huì)保障不健全等。從我國實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)轉(zhuǎn)型期我國就業(yè)政策進(jìn)行積極探索與思考。

關(guān)鍵詞：就業(yè)率；就業(yè)政策；探索

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）03-0059-05

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，指出應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中也明確提出了“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)，其中包括“健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。一方面，政府促進(jìn)就業(yè)體現(xiàn)了“社會(huì)公正”的理念。政府所采取的所有促進(jìn)就業(yè)的措施，無論是禁止就業(yè)歧視，還是限制雇主的不當(dāng)解雇或非法解雇，抑或是對(duì)特殊群體(如婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退役軍人、軍人家屬和歸僑僑眷等)提供特殊就業(yè)保障，乃至向失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救濟(jì)，都是為了保障勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)公平、正義等法治精神。另一方面，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系也是經(jīng)濟(jì)全球化過程中勞工權(quán)益保護(hù)的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)是廣大勞動(dòng)者最關(guān)心的生存問題，也是執(zhí)政黨最大的政治問題，只有充分就業(yè)才能滿足人民物質(zhì)文化生活的根本需要。因此，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是在新形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長足發(fā)展的必要保證。

一、對(duì)當(dāng)前我國就業(yè)政策存在問題的反思

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，也是人均自然資源和經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中國家，就業(yè)問題一直困擾著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。而在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，就業(yè)問題表現(xiàn)得更為突出。胡鞍鋼認(rèn)為21世紀(jì)的中國面臨的最大挑戰(zhàn)是全國突發(fā)性的、大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”。

除了區(qū)域上的非均衡性、體制上的制約性外，我國當(dāng)前面臨的就業(yè)困境主要體現(xiàn)在：

1.城市下崗、失業(yè)人員多

因我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、產(chǎn)業(yè)的興衰轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡等因素導(dǎo)致的城市下崗失業(yè)人員越來越多。根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，下崗失業(yè)人員合計(jì)1999年是1227萬，2000年是1252萬，2003年是1060萬，而且下崗職工再就業(yè)能力較低，已經(jīng)成為“上不著天(高收入的專業(yè)人才市場(chǎng))，下不著地(無法與農(nóng)民工競爭)”的特殊人群而日益被排斥和邊緣化。與此同時(shí)，我國的失業(yè)率也呈上升趨勢(shì)。1988年我國的失業(yè)率是2％，1995年上升到2.9％，1999年上升到3.1%，登記失業(yè)人口為575萬人，2000年登記失業(yè)人口為595萬人，2004年登記失業(yè)人口827萬，失業(yè)率達(dá)4.2%，連續(xù)十幾年每年一千多萬的下崗失業(yè)人口是我國解決勞動(dòng)就業(yè)問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。2002年至2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4％－4．3％的水平。2007年我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4％，但是由于2003年-2007年，勞動(dòng)年齡人口增長進(jìn)入高峰期，除了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快外，國企下崗人員大幅增加造成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，因而我國就業(yè)壓力依然較大。大部分下崗職工生活困難，家庭可支配收入下降，這嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.農(nóng)民工“非正規(guī)就業(yè)”

隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，這是歷史的進(jìn)步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期被“隱性化”了的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐漸擴(kuò)大而被顯性化出來。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在從一種比較傳統(tǒng)的，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主要特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向以知識(shí)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主要特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是不可阻擋的潮流。據(jù)估計(jì)，2000年中國約有1.42億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，占中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的42.45%。預(yù)計(jì)到2010年全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到2億左右。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在每年約有7500萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)人大中城市打工，形成了聲勢(shì)浩大的“民工潮”。2003年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力到本鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。截至2007年底，中國的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億人；同年，全中國7.28億農(nóng)民90%的收入全靠這部分人打工所得。但長期以來，由于城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度的存在，在我國登記失業(yè)率中，農(nóng)民工并未納入統(tǒng)計(jì)體系，他們?cè)诔鞘兄写蠖鄰氖屡K、累、差、收入低的工作，屬于“非正規(guī)就業(yè)”。

3.大學(xué)生就業(yè)率低

我國普通高等教育從1999年起實(shí)行擴(kuò)招，1999年當(dāng)年招收159.68萬人，2005年招收475萬人。2003年(擴(kuò)招后學(xué)生畢業(yè)的第一年)，普通高校的畢業(yè)生212.2萬，平均就業(yè)率為70%，其中高職就業(yè)率只有55％，2003年-2004年共有約140萬學(xué)生未就業(yè)。2004年的畢業(yè)生人數(shù)是280萬，平均就業(yè)率是73%。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到338萬人，比2004年增加58萬人，增幅達(dá)20.71%。國內(nèi)人力資源研究專家預(yù)測(cè)，今后大學(xué)生的一次就業(yè)率在65%左右可能是常態(tài)。2007年研究生計(jì)劃招生42.4萬人，比2006年增長6%。招生規(guī)模的擴(kuò)大，必然會(huì)引起新的供求不平衡。部分碩士生為暫時(shí)逃避就業(yè)，選擇去考博。但博士生就業(yè)面比較窄，用人單位從成本考慮，對(duì)博士生的需求量非常小，很多高校博士生就業(yè)同樣不容樂觀。因此，如果研究生的招生規(guī)模不加以控制，必然導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，出現(xiàn)一千多名研究生應(yīng)聘賣豬肉的現(xiàn)象就不足為怪了。

高校畢業(yè)生規(guī)模逐年擴(kuò)大與就業(yè)機(jī)會(huì)的緊缺之間的矛盾是我國大學(xué)生就業(yè)面臨的主要問題。擴(kuò)招必將對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，擴(kuò)招對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的直接影響是導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量急劇增加。連續(xù)幾年的大擴(kuò)招，致使每年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的高校畢業(yè)生大幅度增加，而社會(huì)需求量相對(duì)不足，供需總量上的矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇，畢業(yè)生的就業(yè)競爭將更趨激烈。

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度存在缺陷

我國從上世紀(jì)80年代開始構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是勞動(dòng)制度改革的進(jìn)行，它是推行勞動(dòng)合同制的重要配套措施，為搞活企業(yè)創(chuàng)造了一定的外部環(huán)境，填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)體系的一項(xiàng)空白，把職工就業(yè)期間的保險(xiǎn)與失業(yè)(待業(yè))期間的保險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善；另一方面較好地保障了失業(yè)職工的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。但現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再就業(yè)方面存在很多問題。如我國失業(yè)保障籌資機(jī)制的缺陷，削弱了失業(yè)保障基金對(duì)促進(jìn)再就業(yè)工程保障力度；失業(yè)保險(xiǎn)管理體制分散，運(yùn)行不規(guī)范，直接影響了再就業(yè)工程的實(shí)施；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理。尤其是失業(yè)保險(xiǎn)的支出問題，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)金的使用中，真正用于再就業(yè)工程的比例太小，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例中用于行政性的支出比例過大，因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督管理體制，使得原本就不足的失業(yè)保險(xiǎn)金中真正用于工人實(shí)際支出的比例過小，基金的偏離使用使得原本就不足的失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的保障功能更弱。

二、我國轉(zhuǎn)型期就業(yè)政策思考

1.積極轉(zhuǎn)變政府角色，擔(dān)當(dāng)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

隨著我國勞動(dòng)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)也在發(fā)生著由“完全勞動(dòng)權(quán)”向“限定勞動(dòng)權(quán)”的轉(zhuǎn)變。這一路徑演變，反映了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固定工制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)合同制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，并已為我國勞動(dòng)立法所肯定。不過，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，國家身份的這一轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為政府理念和職能的一種轉(zhuǎn)變，即政府角色從“管理者”向“服務(wù)者”的一種轉(zhuǎn)換，但這并不意味著政府就此可以對(duì)全社會(huì)的就業(yè)市場(chǎng)放松監(jiān)管，甚至任其自流?！跋蛞磺杏心芰ぷ鞑ふ夜ぷ鞯娜颂峁┕ぷ鳌比匀皇蔷蜆I(yè)政策的目的之一，只不過是國家保證實(shí)現(xiàn)這些目的的手段發(fā)生了重大變化。事實(shí)上，我國現(xiàn)階段尚不宜推行完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的目標(biāo)模式，而應(yīng)確立“國家宏觀調(diào)控下適度的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制”，積極促進(jìn)就業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活就業(yè)

在一個(gè)時(shí)期，盡管政府可以采取一些措施增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但其增長潛力總是有個(gè)限度的。因此，在失業(yè)問題比較嚴(yán)峻時(shí)，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的分享，從而使更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一般說來，靈活就業(yè)包括三大類：一是非全日制就業(yè)；二是臨時(shí)就業(yè)，具體形式有短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)和獨(dú)立就業(yè)；三是派遣就業(yè)，其中又分為雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè)兩種。靈活就業(yè)的就業(yè)門檻低，對(duì)從業(yè)人員的性別、年齡一般限定不嚴(yán)，對(duì)技術(shù)、技能和資金的要求一般不高；行業(yè)和門類龐雜，包容性大，對(duì)不具備就業(yè)優(yōu)勢(shì)的下崗失業(yè)人員來說，選擇的余地和空間較大;機(jī)制靈活，進(jìn)退方便，有利于吸引各種擇業(yè)取向的人們加入。

在我國，鼓勵(lì)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念是一個(gè)不可忽視的問題，要打破只有在國有企業(yè)端鐵飯碗才算就業(yè)、一業(yè)定終身的傳統(tǒng)觀念，樹立自食其力、勞動(dòng)光榮的觀念，樹立臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念。觀念一變天地寬，只要觀念轉(zhuǎn)變過來，就容易找到就業(yè)崗位。

3.不斷完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)投資是人力資本投資的重要組成部分，職業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)者滿足工作中知識(shí)、技能的更新而不斷接受新的培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力的重要途徑。在我國當(dāng)前面臨的就業(yè)困境中，行業(yè)轉(zhuǎn)移、職業(yè)流動(dòng)的加快要求對(duì)下崗人員的再就業(yè)進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)上釋放出的數(shù)千萬剩余勞動(dòng)力必須經(jīng)過培訓(xùn)才能成為合格的工人，這一切都呼喚我國建立較為完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。

政府把公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在為就業(yè)困難群體提供幫助上，盡管就業(yè)服務(wù)的作用從維護(hù)社會(huì)公平、公正向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延伸，但在解決困難群體的就業(yè)問題方面，仍肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)之間的聯(lián)系。

政府應(yīng)重視社會(huì)中介服務(wù)組織的建設(shè)，并對(duì)從事就業(yè)服務(wù)工作的中介組織進(jìn)行資金和政策支持，注重發(fā)揮其作用。當(dāng)前，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然處在發(fā)育過程之中，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)法律法規(guī)體系不夠健全，市場(chǎng)行為有待于進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)功能不強(qiáng)，管理服務(wù)手段相對(duì)落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。這種狀況，同建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程不相適應(yīng)，也同國有企業(yè)下崗職上基本生活保障和再就業(yè)工程的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和中介行為，更好地規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，要在全國各地普遍建立為下崗、失業(yè)人員、各類多層次專業(yè)技術(shù)人才及婦女、中青年、殘疾人和其他求職者服務(wù)的專門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，應(yīng)建立起對(duì)求職者實(shí)行職業(yè)指導(dǎo)、用工預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹一條龍服務(wù)的工作機(jī)制。

4.培育完善我國城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

目前我國的勞動(dòng)就業(yè)制度還沒有完全改變，尤其是國有企業(yè)行政化的勞動(dòng)就業(yè)制度與市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)制度尚有相當(dāng)距離，勞動(dòng)合同制還沒有真正建立起來，更為重要的是，在我國還沒有建立起真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者的各種所有制身份還沒有完全消除，勞動(dòng)者還不能平等地競爭就業(yè)崗位；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間、企業(yè)之間勞動(dòng)力正常流動(dòng)的機(jī)制還沒有建立起來，勞動(dòng)力流動(dòng)還受到部門所有制性質(zhì)、職工的所有制身份和嚴(yán)格的戶籍管理等各種制度的限制。要建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須打破這種身份限制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、自由擇業(yè)。

政府要逐步打破勞動(dòng)者的所有制身份界限，改革戶籍管理制度，實(shí)行勞動(dòng)力自由流動(dòng)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)、工時(shí)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)者的就業(yè)行為。通過法制管理，保障企業(yè)的用工自主權(quán)，并限制其不正當(dāng)?shù)挠霉ば袨?。同時(shí)做好預(yù)防、協(xié)調(diào)和協(xié)商解決勞動(dòng)爭議及糾紛的問題的工作。

政府要逐步培育和發(fā)展統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是建立統(tǒng)一的企業(yè)用人制度的基本條件，也是打破勞動(dòng)制度僅限于城鎮(zhèn)人口的一個(gè)前提，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著勞動(dòng)者進(jìn)入市場(chǎng)是無任何障礙的、平等的、沒有身份界限的。目前，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)被分成三塊：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和企業(yè)管理人員的人才市場(chǎng)；二是城鎮(zhèn)一般職工的勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。這種分割是由于管理體制的不同造成的，它使勞動(dòng)者一進(jìn)入市場(chǎng)就按身份進(jìn)行劃分，從一開始就處于不平等狀態(tài)。因此，要建立現(xiàn)代的勞動(dòng)就業(yè)制度，就必須打破市場(chǎng)間的界限，讓所有的勞動(dòng)者都能平等地進(jìn)入，各類市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)不再是自我封閉的而是開放有序的。根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以分兩步走：第一步，建立和發(fā)展局部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即部分勞動(dòng)力市場(chǎng)可在一定時(shí)間、單位進(jìn)一步開拓職業(yè)介紹市場(chǎng)、技術(shù)工人交流市場(chǎng)、勞務(wù)輸出市場(chǎng)、科技人員市場(chǎng)等，為廣大企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)；第二步，建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即全部勞動(dòng)力在整個(gè)時(shí)間、空間上隨意流動(dòng)的場(chǎng)所，全國所有的勞動(dòng)力都可以在國家法令、政策規(guī)定指導(dǎo)下流動(dòng)，不受所有制、區(qū)域、部門、職業(yè)等限制。

5.完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合

目前我國還沒有建立起完善的社會(huì)保障制度，無法從醫(yī)療、就業(yè)等方面保障國民的基本需求，因此從就業(yè)的角度出發(fā)，政府要積極實(shí)施再就業(yè)工程，建立中國的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度，再就業(yè)培訓(xùn)制度，再就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)，使失業(yè)人員有較為穩(wěn)定的生活保障，并能提高其知識(shí)素質(zhì)和技能水平，保障其擁有再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

社會(huì)保障體系是再分配的一個(gè)重要機(jī)制，是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)“安全閥”，是切實(shí)保障困難群眾基本生活的一道安全網(wǎng)。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。具體來說，要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題；認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題；繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本利益。當(dāng)前要著重消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)成員勞動(dòng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的平等，這樣的機(jī)會(huì)平等既能做到效率優(yōu)先，又體現(xiàn)了公平的原則，有利于保持社會(huì)和諧。

促進(jìn)再就業(yè)對(duì)于失業(yè)者的自救尤為重要，這是由輸血功能向造血功能的轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的廣泛運(yùn)用，結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題日益突出。職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要措施。失業(yè)保險(xiǎn)不能只滿足于使失業(yè)者有一定的生活保障，還應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)和幫助他們經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)者只有實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，才能在社會(huì)上得到真正的“保險(xiǎn)”。失業(yè)救濟(jì)不是最終目的，只是暫時(shí)的手段，再就業(yè)才是解決失業(yè)問題的關(guān)鍵。因此，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出部分用于失業(yè)者的再培訓(xùn)，這是必要的、也是必需的，而要想做好這個(gè)工作，用好、用活這部分資金，關(guān)鍵是加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系的聯(lián)合運(yùn)行，包括職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、失業(yè)保險(xiǎn)等幾個(gè)方面之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行。

6.建立欠薪追繳保障制度，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一旦發(fā)生雇主欠薪的情形，勞資關(guān)系就會(huì)發(fā)生激烈沖突，損害勞工權(quán)益，危害社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧。近幾年來，我國欠薪問題大量發(fā)生，已成為全社會(huì)關(guān)注的問題之一，而相關(guān)的制度和法律仍不健全，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，從我國的具體國情看，建立欠薪保障制度尤為必要。建立欠薪保障制度雖然意義重大，但涉及直接或者間接向企業(yè)征收費(fèi)用，事關(guān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，根據(jù)依法治國的精神，應(yīng)當(dāng)通過立法加以確立。欠薪保障制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)、低收費(fèi)、廣受益等原則。在繳費(fèi)主體方面，應(yīng)明確為企業(yè)繳費(fèi)，勞動(dòng)者作為純受益人，不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。在受償主體方面，針對(duì)我國欠薪多為欠農(nóng)民工工資的實(shí)際現(xiàn)象，從平等保護(hù)原則出發(fā)，應(yīng)明確企業(yè)里的所有從業(yè)人員，不論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，一旦遇到欠薪的情況，都可以申請(qǐng)通過欠薪保障基金受償，盡可能擴(kuò)大受益面。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前，我國尚不具備通過政府財(cái)政撥款成立統(tǒng)一的欠薪保障基金的條件，因此，可以通過企業(yè)繳費(fèi)的途徑解決欠薪保障制度的資金來源。為了便于基金的管理，可以設(shè)立欠薪保障基金委員會(huì)，由政府部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同組成，對(duì)欠薪保障基金進(jìn)行管理。欠薪保障基金委員會(huì)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)由政府批準(zhǔn)，同時(shí)，政府作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)欠薪保障基金委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，違反法律的，可給予必要的懲處乃至撤消、變更。

欠薪保障項(xiàng)目的設(shè)定應(yīng)符合國情，可以將保障項(xiàng)目集中在工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)兩項(xiàng)基本內(nèi)容上，同時(shí)設(shè)定必要的最高限額，各地可以有所差異。在該限額外，剩余欠薪優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)中受償，這樣既能夠體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，又不至于對(duì)其他擔(dān)保債權(quán)產(chǎn)生過于不利的影響。欠薪償付的運(yùn)作程序是被欠薪者獲得實(shí)體權(quán)益的重要保障。首先，要明確申請(qǐng)欠薪保障基金墊付的條件，這是啟動(dòng)償付程序的前提。其次，合理設(shè)定申請(qǐng)的時(shí)效。欠薪直接影響勞動(dòng)者的正常生活，因此，客觀上需要及時(shí)償付。再次，設(shè)置申訴程序。勞動(dòng)者認(rèn)為符合基金償付條件，欠薪保障基金委員會(huì)拒絕支付的，勞動(dòng)者可向監(jiān)督基金委員會(huì)的主管政府部門申訴。最后，明確訴訟程序，勞動(dòng)者對(duì)申訴結(jié)果不服的，可以通過民事訴訟的途徑直接主張權(quán)利?！?/p>

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