黨的決策科學(xué)化民主化的發(fā)展歷程與完善途徑

侯晉雄

摘 要：改革開放以來，黨的決策科學(xué)化民主化思想的發(fā)展大致可以分為提出、初步進展、進一步發(fā)展和達到新的水平這樣四個階段。今后完善黨的決策科學(xué)化民主化的基本途徑是：建立健全決策機制、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策素質(zhì)、加強決策監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：決策；科學(xué)化；民主化；發(fā)展歷程；完善途徑

中圖分類號：D25；C934 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0023-03

在現(xiàn)代政黨政治條件下，黨的決策是黨履行領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)，是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。梳理和回顧改革開放以來我們黨實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的發(fā)展歷程，進一步探究黨的決策科學(xué)化民主化的完善途徑，對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、何謂黨的決策的科學(xué)化民主化

決策作為人類社會的一項經(jīng)常性活動，其發(fā)展經(jīng)歷了一個由經(jīng)驗化集中化到科學(xué)化民主化的過程。所謂黨的決策的科學(xué)化，是指黨在決策科學(xué)理論和思維方法指導(dǎo)下，采取科學(xué)的方法、程序和先進的技術(shù)手段，根據(jù)對形勢的預(yù)測與分析來選擇和決定未來的行動目標和方案，從而達到科學(xué)決策的目的?！包h的決策民主化是指黨在決策過程中積極采納各方意見，按照民主的程序進行決策的過程。民主集中制原則是黨民主化決策的重要原則，群眾路線是黨實現(xiàn)民主化決策的重要工作方法”［1］。

黨的決策之所以必須走科學(xué)化民主化的道路，首先是因為，“從政黨發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機制，越來越由集中的、封閉的、獨斷的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N民主的、開放的、協(xié)商的模式”［2］，中國共產(chǎn)黨的決策也不例外。其次，科學(xué)的巨大進步為決策的科學(xué)化民主化提供了有利條件。在世界范圍內(nèi)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展，信息論、控制論、運籌學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科迅速興起，先進的科學(xué)技術(shù)為決策的科學(xué)化民主化奠定了基礎(chǔ)。再次，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，廣大群眾的自主意識、民權(quán)意識、參與意識日益覺醒，黨的決策必須順應(yīng)現(xiàn)代民主政治的要求，充分體現(xiàn)人民的參與權(quán)和治理權(quán)。此外，我們黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，也要求黨必須推進決策的科學(xué)化民主化，以不斷贏得人民的支持和擁護，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

決策的科學(xué)化民主化應(yīng)該是以下四個方面的統(tǒng)一。第一，決策的預(yù)定目標一定是正確的，預(yù)定目標不正確，其他一切努力和過程就都失去了意義和價值。第二，決策的方案應(yīng)是從實際出發(fā)、符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的，這樣才能保證預(yù)定目標的順利實現(xiàn)。第三，決策過程應(yīng)有人民群眾的參與，體現(xiàn)民意對決策主體的制約作用。第四，在決策實施中力求減少失誤、降低成本，實現(xiàn)人民利益和社會效益的最大化。

二、黨的決策科學(xué)化民主化的發(fā)展歷程

改革開放以來，我們黨在探索實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化方面取得了重要成果，使這一時期成為新中國成立以來黨的重大決策最為成功的時期。黨對決策科學(xué)化民主化的認識經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，十一屆三中全會至十三大，這是黨的決策科學(xué)化民主化思想的提出階段。

黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的馬克思主義思想路線，為后來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制的改革奠定了思想基礎(chǔ)。鄧小平是開啟新時期黨的決策科學(xué)化民主化進程的第一人，在他的倡導(dǎo)和推動下，黨的十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》第一次明確規(guī)定了黨的集體決策制，指出集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的講話中清算了家長制、官僚主義、權(quán)力過分集中以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，進一步指出了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策的重大意義。1982年黨的十二大開始觸及決策體制的改革問題。十二大通過的新黨章規(guī)定：任何重大問題都不能由個人來作決定，必須經(jīng)過黨委民主討論。1986年，在全國軟科學(xué)研究工作座談會上，萬里第一次明確提出了決策民主化、科學(xué)化的目標。他指出：“沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實踐經(jīng)驗，就沒有科學(xué)化。反過來說，所謂決策的民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法，否則只是形式的民主，而不是真正的民主?！保?］黨的十三大報告指出：“切實加強黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。”［4］這是在黨的正式文件中第一次明確提出決策的科學(xué)化民主化要求。

第二階段，十三大至十四大，黨對決策科學(xué)化民主化的認識取得初步進展。

十三大以后，針對一些地方?jīng)Q策權(quán)力下放過急、群眾路線貫徹不夠、地方保護主義盛行、中央政令不暢的實際，江澤民在1989年召開的十三屆五中全會上指出：“只有靠集體的智慧和經(jīng)驗，才能正確地掌握情況，作出決策，解決問題，少走彎路，避免失誤?！薄耙磺兄卮髥栴}，都要集體討論、集體決定，作出決定之后，分工負責，堅決貫徹。經(jīng)驗證明，在作出決定之前，要防止個人說了算，作出決定之后，要防止離開決定自由行動?！保?］1990年黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次對建立健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序作了規(guī)定。1991年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上指出，要進一步有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進政治體制改革，建立健全民主科學(xué)的決策制度和程序。1992年黨的十四大提出：“決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策機制?！?/p>

第三階段，十四大至十五大，黨對決策科學(xué)化民主化的認識進一步發(fā)展。

十四大以后，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為黨的一項重大任務(wù)，這對黨的決策的科學(xué)化民主化提出了新的更高的要求。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確指出：“決策民主化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚民主作風(fēng)，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗?！?996年，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，就地方黨委的組織原則、職責、議事原則和決斷方式等方面作出了詳細、硬性的規(guī)定。1997年黨的十五大提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”。

第四階段，十五大以來，黨的決策科學(xué)化民主化思想逐步成熟。

2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上指出：“上級黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算?！秉h的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中再次強調(diào)了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”決策原則。2002年召開的黨的十六大進一步提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化和民主化。十六大報告重申了“十六字”決策原則，并將其正式寫入了十六大通過的新黨章，為完善黨的決策體制指明了方向。黨的十七大報告強調(diào)指出：“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！睒酥局h的決策向科學(xué)化、民主化又邁出了具有深遠意義的重大一步。

三、黨的決策科學(xué)化民主化的完善途徑

盡管經(jīng)過上述四個階段的發(fā)展，但離真正實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化民主化的目標仍有很大差距。要切實推進黨的決策的科學(xué)化民主化，我認為有以下三條基本途徑：

第一，必須建立健全黨的決策機制。制度是管根本、管長遠的，完善的決策機制是實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的制度保證。當前，尤其應(yīng)著力完善四項制度。其一，完善調(diào)查研究制度。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策之前，一定要深入基層，深入群眾，做扎實細致的調(diào)查研究，使主觀符合客觀，思想符合實際；要把調(diào)查研究納入決策程序，成為決策的必要前提。其二，健全社情民意反映制度，讓廣大黨員群眾有表達意見的順暢渠道。其三，完善決策項目的預(yù)告制度和重大決策社會公示制度。凡屬重大決策，都要事先組織黨員群眾討論并聽取意見和建議。要將決策的程序及理由公開，置于黨員群眾的監(jiān)督之下。其四，建立專家論證制度。鼓勵和支持不受部門利益影響的獨立研究機構(gòu)和咨詢機構(gòu)參與決策過程，謀求專門人才對決策的支持。特別是重大決策方案出臺前，必須組織專家進行可行性研究和科學(xué)論證，充分發(fā)揮專家在決策科學(xué)化民主化中的重要作用。

第二，必須提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策素質(zhì)。一是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性，增強他們的“公仆”意識，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨、對人民的高度負責精神和強烈的科學(xué)、民主意識，確保他們嚴格執(zhí)行科學(xué)決策和民主決策的各項規(guī)定及要求。二是學(xué)會正確認識和科學(xué)判斷形勢。所謂形勢，就是面臨的客觀情況和發(fā)展態(tài)勢，包括世情、國情和黨情。只有正確認識和敏銳把握國內(nèi)外和本地區(qū)本部門的發(fā)展趨勢，才能作出符合客觀實際的正確決策。三是學(xué)會運用控制論、系統(tǒng)論和信息論的科學(xué)方法，將定量決策方法與定性決策方法有機地結(jié)合起來，輔之以經(jīng)驗決策方法，才有可能做出科學(xué)、正確的決策。四是勇于實踐，善于總結(jié)。不但要從直接的實踐和間接的實踐中學(xué)習(xí)，而且要善于總結(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和決策水平。

第三，必須加強決策監(jiān)督，有效制約決策主體。權(quán)力不能離開監(jiān)督，決策權(quán)尤其不能離開監(jiān)督，否則一定會產(chǎn)生腐敗。而且，決策性腐敗是最可怕的腐敗。為了保證黨的決策的科學(xué)化和民主化，必須建立有效的決策監(jiān)督機制。為此，一是要明確決策系統(tǒng)與非決策系統(tǒng)的權(quán)力與責任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對分離，各司其職、各負其責；對于決策中權(quán)力行使與義務(wù)履行的情況，要進行必要的監(jiān)督，尤其要注重對決策程序和過程的監(jiān)督。二是堅持以黨的各級決策中心為監(jiān)督對象，綜合運用多種監(jiān)督方式，以保證黨的決策的正確、科學(xué)和有效。其中，黨內(nèi)決策監(jiān)督是黨憑借自身的力量對決策進行的自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我監(jiān)督，是黨的決策監(jiān)督的關(guān)鍵；輿論監(jiān)督是建立在輿論民主基礎(chǔ)上的非權(quán)力型的間接監(jiān)督，它通過輿論形成社會壓力，為決策者提供決策參數(shù)和信息，從而推進黨的決策科學(xué)化民主化。三是要制定保護和支持民主監(jiān)督的政策措施。對因檢舉、揭發(fā)、控告而遭到打擊報復(fù)的群眾給予嚴格保護，嚴肅追查和處理打擊報復(fù)者，對舉報有功的人員要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵?！?/p>

參考文獻：

［1］朱聯(lián)平.論加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策的科學(xué)化和民主化［J］.黨政干部論壇，2005（3）.

［2］中共中央黨校.執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004：121.

［3］萬里.萬里文選［M］.北京：人民出版社，1995：521.

［4］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上冊［Z］.北京：人民出版社，1991：36-37.

［5］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：中冊［Z］.北京：人民出版社，1991：716.

責任編輯：王清明