提高執(zhí)法公信力　滿足人民司法需求

李開升

在新的歷史時期，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義檢察制度的人民性，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度，具有十分重要的意義。

一、正確認識新時期人民群眾的新要求新期待

胡錦濤總書記明確指出：“政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！边@一重要論述突出強調(diào)了人民利益至上的指導(dǎo)思想，鮮明揭示了政法工作的人民性，也為做好新時期檢察工作指明了方向。人民群眾不斷提出新的司法需求，是社會發(fā)展、時代進步的標志和結(jié)果。我們要正確看待和認識人民群眾新要求新期待，不斷增強滿足人民群眾新要求新期待的主動性和自覺性。

(一)不斷滿足人民群眾的新要求新期待，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)方針。檢察機關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要在檢察工作中堅持以人為本的理念，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，不斷更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求，自覺地從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問題改起，自覺地把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為加強和改進檢察工作的切入點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)人民群眾的新要求新期待，認真謀劃檢察工作，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力解決法律監(jiān)督能力與全社會對公平正義的需求不相適應(yīng)，著力解決專門工作與人民群眾希望檢察工作公開透明的需求不相適應(yīng)，著力解決遵守法定程序與人民群眾希望加快辦案，提高效率需求不相適應(yīng)，著力解決法律文書規(guī)范化與人民群眾希望解惑答疑的需求不相適應(yīng)，著力解決嚴格執(zhí)法與人民群眾希望執(zhí)法文明化的需求不相適應(yīng)等問題，真正在指導(dǎo)思想、思維方式、實際行動上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，優(yōu)化檢察職權(quán)配置，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義的檢察制度。

(二)不斷滿足人民群眾的新要求新期待，是落實“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法觀的內(nèi)在要求

“立檢為公、執(zhí)法為民”是我們黨執(zhí)政宗旨在檢察工作的體現(xiàn)，是社會主義的執(zhí)法觀的特點。從人民群眾的新要求新期待出發(fā)，加強和改進檢察工作是社會主義的執(zhí)法觀的內(nèi)在要求。檢察機關(guān)要把人民的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，使檢察工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需求，維護人民的利益；堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實解決對人民群眾的感情問題，要懷著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對人民利益高度負責(zé)的精神辦案，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。

(三)不斷滿足人民群眾的新要求新期待，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保證

我國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突。法律已經(jīng)成為調(diào)整社會關(guān)系的重要手段之一，司法機關(guān)已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會矛盾的重要部門之一。檢察機關(guān)化解社會矛盾的主要方法是執(zhí)法辦案，執(zhí)法辦案的能力、水平能否滿足人民群眾的新要求新期待，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、社會的和諧。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進步，必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，否則，一切都無從談起。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。檢察機關(guān)要切實擔(dān)負起維護黨的執(zhí)政地位，確保社會大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，就要不斷滿足人民群眾對檢察工作的新要求和新期待，化各種影響社會穩(wěn)定的消極因素為有利于社會穩(wěn)定的積極因素，減少社會對抗因素，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(四)不斷滿足人民群眾的新要求新期待，是增強法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容

我國是人民當家作主的社會主義國家，國家一切權(quán)力來自人民，屬于人民。人民通過憲法賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力如何,衡量、檢驗的標準，就是看檢察機關(guān)能否不斷滿足人民群眾的新要求新期待，最終要看人民群眾滿意不滿意。檢察機關(guān)必須把不斷滿足人民群眾的新要求新期待作為增強法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容。深入群眾，聽民聲、察民情、順民意，切實把人民群眾的關(guān)注點作為檢察工作的著力點，緊緊抓住人民群眾反映強烈的問題，進一步加大法律監(jiān)督力度，進一步提高執(zhí)法公信力，進一步增強檢察工作的透明度，提高人民群眾對檢察工作的滿意度。

(五)不斷滿足人民群眾的新要求新期待，是加強隊伍建設(shè)、提高干警素質(zhì)的重要途徑

人民群眾的新要求新期待，是對檢察工作提出的更新更高標準和目標，要達到這一標準、實現(xiàn)這一目標必須加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)。加強思想建設(shè)方面，開展人民性教育活動，牢固樹立人民意識和群眾觀念，解決好為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)問題，堅持人民至上，人民在心中，始終保持檢察隊伍忠于黨，忠于人民，忠于法律的政治本色；加強業(yè)務(wù)建設(shè)方面，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院活動，牢固樹立“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的理念，深入開展以提高業(yè)務(wù)技能為核心的崗位培訓(xùn)、崗位練兵、崗位競賽活動，積極營造精研法律、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍；加強作風(fēng)建設(shè)方面，開展職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育活動和檢務(wù)督察工作。整治特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，改進工作方式、方法，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，為不斷滿足人民群眾新要求新期待提供高素質(zhì)的隊伍保障。

二、努力滿足新時期人民群眾的新要求新期待

胡錦濤總書記指出：“以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題入手，以加強權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。我們要把人民滿意不滿意作為執(zhí)法的最終評判標準，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，切實采取新方法和新措施，努力求得人民群眾對檢察工作的最高認可和最大信任。

（一）執(zhí)法能力、水平要有新進步

一是健全打擊刑事犯罪長效機制。對嚴重刑事犯罪要堅決打擊，快捕快訴，不斷增強人民群眾的安全感；建立行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機制，加大力度打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護人民群眾參與和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的權(quán)益；健全社會治安應(yīng)急處置機制，有效控制突發(fā)事件和群體性事件；推動社會治安防控體系的完善，全面提升社會治安防控能力，促進平安建設(shè)；推動全面貫徹寬嚴相濟刑事司法政策工作機制，防止片面強調(diào)從嚴或片面地主張輕刑化，減少社會對抗；完善處理涉檢信訪工作機制，做到件件有落實、事事有回音，實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。二是健全完善依靠群眾查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。健全依靠群眾發(fā)現(xiàn)犯罪的工作機制，提高發(fā)現(xiàn)犯罪線索能力和查辦犯罪的能力；完善鼓勵證人作證、證人保護機制；積極探索信息聯(lián)絡(luò)員等發(fā)動群眾提供涉案信息的工作方法，依靠群眾深挖犯罪、開展追逃工作；建立健全依靠人民群眾，充分運用社會資源開展預(yù)防工作機制。加強個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，積極推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作大格局，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，形成預(yù)防工作的社會合力。三是完善訴訟監(jiān)督的工作機制。完善職權(quán)配置，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力；對群眾反映的執(zhí)法司法不公問題和案件線索進行認真查處，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

（二）執(zhí)法方式、形式要有新突破

一是要全面落實和深化檢務(wù)公開。不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新公開方式和方法。加強與社會公眾的溝通,增加檢察工作的透明度，大力推行以“公開、公正、公信”為主要內(nèi)容的“陽光檢察”。建立健全檢務(wù)公開工作機制。通過檢察門戶網(wǎng)站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀律，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽光檢察”的公信形象；邀請人民監(jiān)督員、民主監(jiān)督員參加檢察工作會議；完善定期通報和新聞發(fā)言人制度，定期向社會公開檢察機關(guān)的重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障人民群眾（包括當事人）和對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。二是不斷推進執(zhí)法的透明度工作機制。推進人民監(jiān)督員制度的法制化進程,規(guī)范人民監(jiān)督員工作;積極邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議重大案件的庭審活動，聽取意見和建議，堅持抗訴案件報同級人大常委會備案制度；要進一步完善案件處理的公開聽證、答詢制度。三是實行說理答疑機制。對于不批準逮捕、不起訴、民行抗訴等案件應(yīng)當加強說理答疑。不僅法律文書要具有說理性，而且對來訪當事人，要面對面講法答疑。四是完善執(zhí)法便民、利民工作機制。公開舉報、投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報、申訴、投訴受理中心，方便群眾舉報、申訴、投訴；推行程序告知、預(yù)約接待、溝通協(xié)調(diào)等工作機制。

（三）執(zhí)法進度、效率要有新提升

牢固樹立司法效率的意識，依法快速審理案件，確保在法定期限內(nèi)審結(jié)案件。一是建立辦案時限監(jiān)管、催辦機制。在案件質(zhì)量管理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對現(xiàn)有檢察資源進行優(yōu)化整合，案件統(tǒng)一監(jiān)管，起訴介入、引導(dǎo)偵查，提高效率，縮短辦案時限。二是積極適用普通程序簡化審和簡易程序。按照規(guī)定擴大適用范圍，對于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限。三是完善輕微刑事案件快速辦理機制。對符合快速辦理條件但需要補充證據(jù)的案件，直接通知公安辦案單位迅速補充移送，盡量減少退查。對符合簡易、簡化審的案件，積極建議法院適用簡易程序和簡化審理程序。四是建立矛盾糾紛調(diào)處機制?？梢赃M行刑事和解，以自愿和解、督促和解、人民調(diào)解等方式，積極實施恢復(fù)性司法。五是推行未成年人犯罪辦案方式。建立社會調(diào)查、親情會見等制度；開通辦理未成年人犯罪案件的綠色通道，成立“未成年人犯罪案件指導(dǎo)組”，加強對未成年犯罪案件的指導(dǎo)和辦理。

（四）執(zhí)法質(zhì)量、效果要有新提高

樹立辦案質(zhì)量是生命線的觀念，采取有效措施，杜絕錯案的發(fā)生，確保案件質(zhì)量。一是強化質(zhì)量管理機制。加強辦案流程控制，實施個案跟蹤制度；實行質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控，開展執(zhí)法活動督察，適時開展專項檢查，實行案件復(fù)查制度。二是健全規(guī)范執(zhí)法責(zé)任機制。著力加強執(zhí)法責(zé)任體系、考評體系和監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制。三是健全執(zhí)法效果考評機制。健全案件回訪制度，對自偵案件執(zhí)法效果進行回訪考評，堅持辦案的法律效果與社會效果的辯證統(tǒng)一。四是探索穩(wěn)定評估工作機制。決定處理案件時要充分考慮能否化解矛盾，是否有利穩(wěn)定，要把化解矛盾、維護穩(wěn)定作為處理案件的標準之一，努力營造和諧的司法氛圍。

（五）執(zhí)法作風(fēng)、形象要有新改進

一是健全檢務(wù)督察機制。切實加強對干警在工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問題進行督察，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問題。二是健全加強執(zhí)法形象建設(shè)機制。熱情服務(wù)、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法，真心、熱心、耐心、細心、公心、誠心地面對每位上訪者,以人性化的方式對待案件當事人，樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象；注重人文關(guān)懷，將人文關(guān)懷融入司法辦案；樹立保護弱勢群體的觀念，加強對弱勢群體合法權(quán)益的保護。三是健全征求民意機制。在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站，聘請檢察聯(lián)絡(luò)員，建立職務(wù)犯罪聯(lián)系點、民情聯(lián)絡(luò)點等，與群眾“零距離”接觸，隨時傾聽群眾訴求，了解和掌握民意，將觸角延伸到最基層。