“二·八”理念視野下的輕微刑事案件快速審理

胡崇安

公正與效率是司法追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。在訴訟過(guò)程中，輕罪案件選擇以效率為中心目標(biāo)的效率模式即“效率優(yōu)先”原則，重罪案件選擇以公正為核心的權(quán)利保障模式即“公正優(yōu)先”原則，能最大化體現(xiàn)公正價(jià)值目標(biāo)與效率價(jià)值目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、“二·八”理念引入司法實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查

輕微刑事案件的快速辦理，就是引入“二·八”理念，提高訴訟效率，提高案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“二·八”理念就是要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨殞W(xué)會(huì)運(yùn)用百分之二十的精力（或力量）辦好百分之八十的常規(guī)性事情；拿出百分之八十的精力（或力量）研究解決百分之二十的疑難（非常規(guī)性）問(wèn)題，從而達(dá)到效率與質(zhì)量的最佳平衡，實(shí)現(xiàn)公正價(jià)值目標(biāo)與效率價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我們對(duì)2003—2005年羅湖區(qū)檢察院受理刑事案件的情況和辦案力量投入的對(duì)比情況進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況完全契合“二·八”現(xiàn)象。以2005年為例，羅湖區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科全年辦理審查批捕案件2653宗，其中，簡(jiǎn)單案件1963宗，占74%；復(fù)雜案件690宗，占26%。調(diào)查表明，偵查監(jiān)督科辦結(jié)一宗簡(jiǎn)單案件的平均時(shí)間約為2小時(shí)，1963宗簡(jiǎn)單案件約需654天（每天辦案實(shí)際時(shí)間6小時(shí)算），約投入3.5個(gè)辦案力量（全年每一個(gè)辦案人員的工作日是233天，減除15天工齡假或探親假，再減除每月1天病事假和2天會(huì)議、學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，每人每年最多只有182個(gè)辦案工作日）；辦結(jié)一宗復(fù)雜案件的平均時(shí)間約為2天，690宗復(fù)雜案件需1380個(gè)工作日，約須投入7.5個(gè)辦案人員，我院偵監(jiān)科一共11個(gè)辦案人員，恰好是3２%的力量解決74%的簡(jiǎn)單案件；68%的力量解決26%的復(fù)雜案件。

基于上述的調(diào)查分析，刑事檢察工作引入“二·八”理念、實(shí)行案件“繁簡(jiǎn)分流”成為必要，從而實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)與公正目標(biāo)價(jià)值利益的最大化。

二、輕微刑事案件快速審理機(jī)制的司法實(shí)踐

2005年下半年，羅湖區(qū)檢察院試行“繁簡(jiǎn)分流、分類辦理”的辦案模式的摸索，取得一定的成功，辦案效率明顯提高。在羅湖區(qū)檢察院的推動(dòng)下，從2006年4月開(kāi)始，羅湖區(qū)公、檢、法三機(jī)關(guān)出臺(tái)試行辦法，開(kāi)始了輕微刑事案件快速審理機(jī)制試驗(yàn)工作，決心摸著石頭過(guò)河，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、逐步推廣。

羅湖區(qū)建立輕微刑事案件快速審理機(jī)制，主要做法如下：

（一）制定《輕微刑事案件快速審理辦法》，規(guī)范運(yùn)作程序

2007年4月3日，羅湖區(qū)公、檢、法三機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，正式聯(lián)合簽署了《輕微刑事案件快速審理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），全面啟動(dòng)了輕微刑事案件快速審理機(jī)制，該《辦法》主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

一是明確界定了適用條件。為切實(shí)做到繁簡(jiǎn)分流，《辦法》對(duì)適用快速審理的輕微刑事案件的條件進(jìn)行了明確界定，即應(yīng)同時(shí)具備：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分；適用法律無(wú)爭(zhēng)議；可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金；犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪且其辯護(hù)人作有罪辯護(hù)的等條件。同時(shí)還規(guī)定了其他八種應(yīng)當(dāng)適用該機(jī)制辦理的案件。

二是明確限定了辦案期限。為切實(shí)縮短辦案期限，《辦法》嚴(yán)格控制每一訴訟階段的案件辦理期限：公安機(jī)關(guān)在案件批捕前后的偵查期限分別控制在7天和5天之內(nèi)；檢察機(jī)關(guān)批捕和審查起訴期限分別控制在5天和10天之內(nèi)；法院審理期限將簡(jiǎn)易審控制在10天之內(nèi)，簡(jiǎn)化審控制在20天之內(nèi)。

三是明確規(guī)定了辦案流程。《辦法》明確規(guī)定公、檢、法三家均可啟動(dòng)快速審理：辦案人員對(duì)符合快速審理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《快速審理建議書》，并在案件檔案袋貼上“綠色標(biāo)簽”，在與《辦法》配套的辦案情況表上明確登記各訴訟環(huán)節(jié)的受理日期、審結(jié)日期、隨案流轉(zhuǎn)，并在辦案情況表上專列“本案訴訟時(shí)間統(tǒng)計(jì)”一欄，使偵、捕、訴、審各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間一目了然，便于公、檢、法三家的配合和制約；同時(shí)，《辦法》規(guī)定了中止快速審理的程序，以加強(qiáng)案件質(zhì)量的監(jiān)控和訴訟當(dāng)事人的權(quán)利保障。該程序主要是指在進(jìn)入快速通道的案件中，一旦辦案過(guò)程中出現(xiàn)不符合快速審理?xiàng)l件的情況，均可以及時(shí)中止并貼上“紅色標(biāo)簽”，將案件由快審程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>

四是明確設(shè)定了監(jiān)督程序?！掇k法》規(guī)定由區(qū)檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)對(duì)快速審理案件的辦理情況實(shí)行監(jiān)督，各機(jī)關(guān)《快速審理建議書》、《快速移送審查起訴建議書》及《中止快速審理決定書》等相關(guān)文書均應(yīng)報(bào)送區(qū)檢察院檢所檢察部門備案，由監(jiān)所檢察部門監(jiān)督各機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守辦案期限，防止當(dāng)快不快情況的發(fā)生，從辦案流程、辦案期限和辦案結(jié)果三個(gè)方面保障快速審理機(jī)制順利推進(jìn)。

（二）出臺(tái)證據(jù)收集指引，規(guī)范證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)公、檢、法三機(jī)關(guān)通過(guò)磋商，制定了更為詳細(xì)的辦案操作規(guī)范——《羅湖區(qū)輕微刑事案件快速審理證據(jù)收集指引》，印制了輕微刑事案件證據(jù)采集卡，方便偵查人員收集證據(jù)時(shí)“對(duì)號(hào)入座”，并附入卷宗隨案流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，該《指引》作用明顯：一是使輕罪案件證明標(biāo)準(zhǔn)得與重罪案件證明標(biāo)準(zhǔn)相分離；二是規(guī)范了公、檢、法三家對(duì)輕微刑事案件快速審理案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使輕微刑事案件真正實(shí)現(xiàn)快速審理。

（三）設(shè)立輕微刑事案件辦理小組，打造專業(yè)化人員保障

自2007年4月實(shí)施快速審理辦法以來(lái)，我區(qū)檢察院偵查監(jiān)督和公訴部門根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長(zhǎng)、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷等特點(diǎn)，分別成立了專門的輕微刑事案件快速辦理小組；法院將適用快速審理機(jī)制的簡(jiǎn)易程序案件，統(tǒng)一由簡(jiǎn)易案件獨(dú)任審判組負(fù)責(zé)審理；公安機(jī)關(guān)成立了專門的輕微刑事案件辦理組。正是由于公、檢、法三機(jī)關(guān)建立對(duì)口接駁的內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)了三家的聯(lián)動(dòng)，使輕微刑事案件的快速審理走上了全程“高速公路”。

（四）借助技術(shù)手段，提供“無(wú)縫鏈接”的技術(shù)保障

為節(jié)省訴訟資源，提高辦案效率，對(duì)于公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中已經(jīng)形成的電子文檔，我們通過(guò)聯(lián)網(wǎng)或中間介質(zhì)的方式流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，減少重復(fù)勞動(dòng)，做到全程無(wú)縫鏈接。有的單位還在案件管理系統(tǒng)中啟用了電子印章，節(jié)約多次、反復(fù)蓋章時(shí)間，節(jié)約訴訟資源。

三、輕微刑事案件快速審理機(jī)制的制度完善

任何一項(xiàng)新生事物的產(chǎn)生，均有其不足的一面，在未來(lái)工作中，我們將立足于從加強(qiáng)人權(quán)保障，增強(qiáng)實(shí)際效果出發(fā)，擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善該項(xiàng)機(jī)制，具體有：一是擴(kuò)大快速審理機(jī)制適用案件的覆蓋范圍，將可能判處3年以上10年以下有期徒刑的認(rèn)罪案件納入快速審理機(jī)制的范圍；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的，可能判處3年以下有期徒刑的認(rèn)罪案件不經(jīng)逮捕環(huán)節(jié)直接提起公訴；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化可能判處拘役、管制以下刑罰認(rèn)罪案件的審理模式；四是嘗試建立快審程序的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)多元化體系；五是完善快審機(jī)制中的人權(quán)保障機(jī)制，如保障犯罪嫌疑人、被告人對(duì)適用快速審理機(jī)制的主動(dòng)選擇權(quán)，在審查起訴階段實(shí)行證據(jù)開(kāi)示和量刑建議制度，保障犯罪嫌疑人、被告人放棄快審程序或不服快審程序判決的救濟(jì)途徑。