知識(shí)型歐洲：歐洲高等教育區(qū)改革述評(píng)

姜　勇

摘要：為增強(qiáng)歐洲高等教育在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入21世紀(jì)后，歐洲各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)。從《索邦宣言》、《博洛尼亞宣言》、《柏林公報(bào)》、《卑爾根公報(bào)》到《倫敦公報(bào)》，歐洲各國(guó)加速了一體化進(jìn)程，特別是在學(xué)位制度、跨國(guó)教育、資格鑒定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)分體制的流動(dòng)性上形成了較為統(tǒng)一的體系。同時(shí)，歐洲各國(guó)還實(shí)施了“伊拉斯謨計(jì)劃”、“達(dá)芬奇社區(qū)計(jì)劃”和“塔姆普斯計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)“知識(shí)型歐洲”這一宏大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)型歐洲；高等教育區(qū)；一體化改革

一、歐洲高等教育區(qū)的背景與前奏

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快以及國(guó)際交流與合作的加強(qiáng)，高等教育的國(guó)際化已經(jīng)成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。為適應(yīng)一體化的要求，增強(qiáng)歐洲高等教育在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善高等教育區(qū)建設(shè)。歐洲高等教育區(qū)的產(chǎn)生部分源于增進(jìn)歐洲國(guó)家在就業(yè)人員培訓(xùn)及就業(yè)上的自由流動(dòng)。因?yàn)樵谝惑w化改革之前歐洲各國(guó)不同的教育制度和學(xué)位結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)資格要求有很大不同，妨礙了人員的跨國(guó)自由流動(dòng)。[1]

為加速歐洲高等教育的一體化進(jìn)程，20世紀(jì)后期，一場(chǎng)教育革命席卷著整個(gè)歐洲社會(huì)，這一變革喚醒了歐洲人民，使他們意識(shí)到如果想要成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)教育中心，改革高等教育的體制已迫在眉睫。人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治可以加深歐洲各國(guó)間的關(guān)系。基于這一變化以及輿論的影響，人們力圖通過加強(qiáng)文化、知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)等多個(gè)方面的合作，構(gòu)建一個(gè)更為完整、更具深遠(yuǎn)影響力的知識(shí)型歐洲。人們深信，形成一個(gè)體制相對(duì)統(tǒng)一的高等教育區(qū)可以鞏固、加強(qiáng)歐洲各國(guó)在高等教育上的合作與協(xié)調(diào)，形成共同繁榮與發(fā)展的歐洲高等教育體。

1988年，一場(chǎng)如催化劑般的變革在意大利的博洛尼亞發(fā)生了，在歐洲最古老的大學(xué)中，《博洛尼亞大學(xué)憲章》誕生了。它為歐洲的高等教育系統(tǒng)的改組提供了寬廣的視野和深刻的理論基礎(chǔ)。十年之后，在1998年巴黎大學(xué)800周年校慶上，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)與意大利的教育部長(zhǎng)共同簽下了《索邦宣言》（Sorbonne Declaration）。在宣言中，這些國(guó)家不僅突出了大學(xué)已為時(shí)甚久的獨(dú)立性與自主性，而且極力主張歐盟的成員國(guó)共同努力建立歐洲高等教育區(qū)；并且認(rèn)為，一個(gè)在理念與體制上較為統(tǒng)一的高等教育區(qū)必須要與歐盟過去40年中所形成的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)相匹配，并能起到支撐作用。《索邦宣言》呼吁共同建設(shè)歐洲高等教育區(qū)，并提出了如下重要目標(biāo)：（1）構(gòu)想歐洲高等教育區(qū)的藍(lán)圖，它將使歐盟成員國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)形成相對(duì)統(tǒng)一的高等教育體系，以此促進(jìn)整個(gè)歐洲大學(xué)間的自由交流、職員聘用。（2）適應(yīng)社會(huì)的要求和科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域的發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量、一流的歐洲高等教育體系。（3）擁有兼容性和可比性的高等教育研究系統(tǒng)，以提升歐洲在世界高等教育改革中的競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

二、歐洲高等教育區(qū)的改革進(jìn)程

歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)是通過一系列的歐洲高等教育部長(zhǎng)會(huì)議及相關(guān)宣言或公報(bào)來體現(xiàn)的，從1999年的《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）、2001年的《布拉格宣言》（Prague Declaration）、2003年的《柏林公報(bào)》（Berlin Communique）、2005年的《卑爾根公報(bào)》（Bergen Communique）到2007年的《倫敦公報(bào)》（London Communique），我們可以發(fā)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)由外部體制到內(nèi)在理念的逐步統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

1999年6月18日到19日，歐洲29國(guó)的教育部長(zhǎng)相聚在意大利的博格尼亞大學(xué)，簽署了建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的《博洛尼亞宣言》，為期十年的“博洛尼亞進(jìn)程”正式啟動(dòng)。歐洲國(guó)家一致協(xié)議，在2010年以前實(shí)現(xiàn)《博格尼亞大學(xué)憲章》和《索邦宣言》中提出的目標(biāo)，建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA, The European Higher Education Area）。相比《索邦宣言》，《博洛尼亞宣言》更像是一份執(zhí)行文件?！端靼钚浴诽岢隽撕甏蟮哪繕?biāo)，但在表述上比較模糊，而《博洛尼亞宣言》則提出了行動(dòng)的方案。[3]

《博格尼亞宣言》有以下主要設(shè)想：（1）尊重歐洲高等教育的基本價(jià)值與多樣性。（2）形成更富有兼容性的歐洲高等教育體系。建立統(tǒng)一的學(xué)分制度，即歐洲學(xué)分互換體系（ECTS）?；居?jì)算方法是：第一階段為180－240ECTS學(xué)分；第二階段為90－120學(xué)分；第三階段沒有學(xué)分要求。每學(xué)分20－30課時(shí)，授課、作業(yè)、自學(xué)或?qū)嶒?yàn)各占1/3。（3）促進(jìn)歐洲高等教育的國(guó)際化改革，以保證其在世界范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力，使它和歐洲的文化、科學(xué)成就一樣引人注目。（4）致力于歐洲的跨國(guó)教育、資格鑒定、學(xué)分體制的流動(dòng)性、質(zhì)量保證等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）采用英美的“二元制學(xué)位制度”。一級(jí)學(xué)位（學(xué)士學(xué)位）必須迎合現(xiàn)有的歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，為其輸送人才；二級(jí)學(xué)位（碩士學(xué)位及以上）必須保持嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（６）在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的同時(shí)，還需考慮到各國(guó)文化語言、教育體制、政府間合作、非政府組織等方面的差異。[4]

2001年5月19日，為進(jìn)一步推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)的設(shè)想與目標(biāo)，32個(gè)歐洲國(guó)家簽署了《布拉格宣言》，強(qiáng)調(diào)了最為緊要的幾個(gè)方面：（1）高等教育區(qū)的建設(shè)必須有一個(gè)確保質(zhì)量的共同框架。（2）制訂高等教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性。參加高等教育區(qū)的各國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)要遵循歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。為此，歐洲各國(guó)的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間要有相互彼此承認(rèn)的認(rèn)證制度。（3）高等教育院校、國(guó)家機(jī)構(gòu)和歐洲高等教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間形成有效合作，以實(shí)現(xiàn)信息的流通。（4）鼓勵(lì)各國(guó)的高等院校提出最佳的實(shí)踐范例，以相互分享。（5）在評(píng)價(jià)過程中將終身教育納入高等教育體系之中?！恫祭裥浴贩浅?qiáng)調(diào)大學(xué)之間合作的重要性，特別提出要建設(shè)強(qiáng)有力的歐洲區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)，從而為歐洲高等教育的發(fā)展“架起溝通的橋梁”。[5]

2003年，在德國(guó)的柏林40個(gè)歐洲國(guó)家簽署了《柏林公報(bào)》，進(jìn)一步提出“促進(jìn)歐洲高等教育區(qū)”的改革設(shè)想，明確指出它是建立知識(shí)型歐洲的重要支柱。[6]同時(shí)，公報(bào)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究是整個(gè)歐洲高等教育改革的關(guān)鍵。因此，《博洛尼亞宣言》除提出學(xué)士－碩士二級(jí)學(xué)位外，還將博士學(xué)位納入其中，使之成為第三級(jí)學(xué)位，以強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究的重要性。《柏林公報(bào)》還明確指出，高等教育之品質(zhì)是高等教育區(qū)發(fā)展的核心要素，因此各國(guó)形成統(tǒng)一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與方法是非常迫切的。公報(bào)還提出了如下一些具體的行動(dòng)方案：（1）建立三級(jí)學(xué)位制度；（2）設(shè)置學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，以方便各國(guó)相互之間承認(rèn)學(xué)位與修讀年數(shù)；（3）建立高等教育的質(zhì)量保障機(jī)制。

2005年5月19至20日，在挪威的卑爾根（Bergen）共有45個(gè)歐洲國(guó)家的教育部長(zhǎng)及代表參加會(huì)議，發(fā)表了《卑爾根公報(bào)》。會(huì)議集中商討各國(guó)質(zhì)量保障制度的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法、學(xué)歷之認(rèn)證。由于距2010年高等教育區(qū)的整合還有5年時(shí)間，因此本次會(huì)議集中討論了高等教育區(qū)的大體規(guī)劃，以持續(xù)致力高等教育的質(zhì)量保障體系的方案。同時(shí)公報(bào)還提出，必須實(shí)現(xiàn)各國(guó)學(xué)分和學(xué)歷的認(rèn)可，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生跨國(guó)學(xué)習(xí)與流動(dòng)的目標(biāo)。

2007年5月18日，在倫敦召開了新一輪的歐洲教育部長(zhǎng)高峰會(huì)議，發(fā)布了有重要影響力的《倫敦公報(bào)》。公報(bào)以“邁向歐洲高等教育區(qū)：響應(yīng)全球化世界的挑戰(zhàn)”為主旨，主要有4方面內(nèi)容：（1）強(qiáng)化歐盟各國(guó)高等教育制度的兼容性及可比性。各國(guó)部長(zhǎng)認(rèn)為歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)取得了初步的成績(jī)，并且指出在推進(jìn)學(xué)生流動(dòng)、加強(qiáng)就業(yè)能力與強(qiáng)化歐洲吸引力的同時(shí)，要尊重各國(guó)高等教育的多元性。（2）建立以學(xué)生為本位的歐洲高等教育區(qū)。各國(guó)認(rèn)為必須從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為本位，以期能創(chuàng)造有助于人才成長(zhǎng)的環(huán)境。（3）消除跨國(guó)流動(dòng)與各層級(jí)學(xué)位銜接的障礙。各國(guó)部長(zhǎng)呼吁，未來歐洲應(yīng)更努力消除各層級(jí)學(xué)位間的銜接入學(xué)障礙，推動(dòng)跨國(guó)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換承認(rèn)及累積制度。（4）持續(xù)舉辦歐洲高等教育質(zhì)量保障論壇。公報(bào)指出，E4集團(tuán)（E4 Group-EUA, ENQA, EURASHE, ESIB）于2006年舉辦的首屆歐洲質(zhì)量保障論壇（European Quality Assurance Forum）是一種很好的平臺(tái)，它為歐洲各國(guó)的高等教育品質(zhì)保證提供了討論空間。公報(bào)還希望歐洲以外的地區(qū)也能認(rèn)可歐洲高等教育區(qū)所設(shè)置的學(xué)歷文憑與資格。