廣東高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李盛兵　王志強(qiáng)

摘 要：廣東高校中外合作辦學(xué)興起于20世紀(jì)90年代，是伴隨著改革開放在教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新事物。本文主要對(duì)廣東高校中外合作辦學(xué)的基本現(xiàn)狀、主要模式和質(zhì)量保障進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上分析了中外合作辦學(xué)所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣東??；高校；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、廣東高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

廣東中外合作辦學(xué)興起于上世紀(jì)90年代。1993年，經(jīng)國(guó)家教委和廣東省高教局批準(zhǔn)（批文：教外歐[1992]582號(hào)，粵高教外[1993]6號(hào)），深圳大學(xué)與英國(guó)蘭開夏大學(xué)（UNIVERSITY OF CENTRAL LANCASHIRE）合作開設(shè)工商管理學(xué)士學(xué)位課程國(guó)際班，開啟了廣東高校中外合作辦學(xué)的先河。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到2001年廣東中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)51個(gè)；2003年達(dá)到90個(gè)，其中碩士層次的有5個(gè)，本科層次的有4個(gè)，?？茖哟蔚挠?個(gè)，其余為非學(xué)歷教育。合作的國(guó)家與地區(qū)有12個(gè)。[1]目前，廣東高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到129個(gè)。①

從合作對(duì)象國(guó)別和地區(qū)分布看，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為廣東高等教育對(duì)外交流的重要形式，在這129個(gè)項(xiàng)目中，合作項(xiàng)目主要集中于12個(gè)國(guó)家和地區(qū)。排名前幾位的分別為英國(guó)（41）、澳大利亞（26）、美國(guó)（15）、加拿大（14）、香港（10）、德國(guó)（7）、法國(guó)（7）、新加坡（6）。從中可以看到，外方合作者主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)、教育市場(chǎng)化明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

從中外合作辦學(xué)層次看，既包括以職業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)的非學(xué)歷教育，也有以專業(yè)教育為方向的學(xué)歷教育；既有層次較高的研究生教育，也有層次較低的?？平逃?。以教育部和教育廳審批為劃分標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)歷教育項(xiàng)目所占比重最大，共計(jì)111個(gè)，占所有項(xiàng)目的86%；研究生層次項(xiàng)目8個(gè)，占6%；本科層次項(xiàng)目7個(gè)，占5%；?？茖哟雾?xiàng)目4個(gè)，占3%。②

根據(jù)最終是否獲得學(xué)位或?qū)？莆膽{為標(biāo)準(zhǔn)，本科教育和非學(xué)歷教育均為46個(gè)，各占總項(xiàng)目的35%左右；研究生教育19個(gè)，占15%；?？祈?xiàng)目19個(gè)，占15%。以學(xué)習(xí)者文憑或?qū)W位獲得地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中國(guó)大陸獲得文憑和異地獲得文憑兩種。具體項(xiàng)目數(shù)量分布和所占百分比如表１。

從專業(yè)分布看，開設(shè)工商管理類專業(yè)（工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、旅游管理）的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目居多，共93個(gè)，占43%；電氣信息類（如：計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子科學(xué)與技術(shù)）40個(gè)，占19%；外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類（英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)）24個(gè)，占11%；經(jīng)濟(jì)類（如：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)）18個(gè)，占8%；其他類（藝術(shù)、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程）41個(gè)，占19%。④

二、廣東高校中外合作辦學(xué)的主要模式

“高等教育辦學(xué)模式是在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，它是有關(guān)辦學(xué)體制、投資體制、管理體制與高等學(xué)校之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系。”[2]從廣東高校中外合作辦學(xué)的主體來(lái)看，主要分為以下幾種模式：

（一）政府間的交流與合作模式

該模式的典型案例是中法旅游學(xué)院。2001年中法雙方進(jìn)行了系列的互訪活動(dòng)。11月，法國(guó)教育部代表團(tuán)訪問(wèn)廣州，廣州市政府、廣州市教育局、廣州大學(xué)、法國(guó)國(guó)民教育部、法國(guó)昂熱大學(xué)、法國(guó)尼斯大學(xué)等幾方面的代表共同簽署了《廣州大學(xué)中法旅游學(xué)院的成立與管理章程協(xié)議》、《關(guān)于成立中法旅游學(xué)院的意向書》等文件。2002年5月，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，廣州大學(xué)中法旅游學(xué)院正式成立。

中法旅游學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，成員包括：廣東省旅游局、廣州市教育局、廣州大學(xué)、廣州市貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、法國(guó)教育部、法國(guó)昂熱大學(xué)、法國(guó)尼斯大學(xué)、法國(guó)蔚藍(lán)海岸地區(qū)旅游委員會(huì)、巴黎工商會(huì)、普羅旺斯—阿爾卑斯—蔚藍(lán)海岸地區(qū)政府等。理事會(huì)對(duì)中法旅游學(xué)院人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)模式及教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行研究與審議，學(xué)院各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置及教學(xué)組織均由中法雙方共同制定與監(jiān)督執(zhí)行。中法旅游學(xué)院合作項(xiàng)目的日常管理權(quán)歸廣州大學(xué)，行政工作由廣州大學(xué)旅游學(xué)院承擔(dān)，由理事會(huì)共同任命的中方和法方兩名院長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)院行政、財(cái)務(wù)工作。[3]

（二）校際合作模式

高校與高校間的合作是廣東合作辦學(xué)活動(dòng)的主體模式。例如廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)言文化學(xué)院和英國(guó)利茲大學(xué)教育學(xué)院合作項(xiàng)目，學(xué)制一年，所有課程的教學(xué)采用講授與小組討論相結(jié)合的方式，學(xué)位課程以及學(xué)術(shù)研究論文的評(píng)估通過(guò)學(xué)生評(píng)估、教師評(píng)估和外部評(píng)審員評(píng)估相結(jié)合的方式。學(xué)生畢業(yè)頒發(fā)英語(yǔ)教學(xué)碩士學(xué)位證書以及教育部留學(xué)中心的認(rèn)證證書。[4]

（三）校企合作模式

長(zhǎng)江商學(xué)院是中外合作辦學(xué)校企合作的一種典型。該學(xué)院成立于2002年1月，是教育部批準(zhǔn)的，由汕頭大學(xué)和李嘉誠(chéng)（海外）基金會(huì)合作舉行的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以提供工商管理碩士（MBA），高層管理人員工商管理碩士（EMBA）和高層管理培訓(xùn)（EDP）課程為主。管理體制實(shí)行教授治校。

（四）與國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作模式

這種形式的中外合作辦學(xué)在?？茖W(xué)歷層次中比較普遍。以廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院BTEC項(xiàng)目為例，BTEC為英國(guó)商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，全球很多高等教育機(jī)構(gòu)和雇主都認(rèn)可BTEC的課程和Edexcel的資格證書，有一百多個(gè)國(guó)家在運(yùn)行BTEC課程。廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2002年5月通過(guò)英方專家的中心資格評(píng)審，設(shè)立BTEC中心，同年開始招收市場(chǎng)營(yíng)銷和計(jì)算機(jī)兩個(gè)專業(yè)的學(xué)生，學(xué)制兩年。2004年，其學(xué)制更改為三年，在國(guó)內(nèi)利用三年的時(shí)間讀完國(guó)外兩年的課程?？己撕细窈?，畢業(yè)生可兼獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙文憑。[5]

三、廣東高校中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障

跨國(guó)合作辦學(xué)涉及的辦學(xué)主體多，利益相關(guān)者復(fù)雜，且各地辦學(xué)和文化相異，其人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為一個(gè)世界性課題。因此，合作辦學(xué)的質(zhì)量保障尤為重要。完整的質(zhì)量保障體系包括政府、社會(huì)和高校等各方面所采取的行動(dòng)。從目前廣東的辦學(xué)情況來(lái)看，不同的學(xué)校都從本項(xiàng)目的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目特色采取了不同的質(zhì)量保障措施，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）以課程優(yōu)化為依托來(lái)保障學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量

在課程實(shí)施上分為課程銜接和課程整合兩種方式。課程銜接是指中外雙方的課程分階段進(jìn)行，一般是首先按照中方的教學(xué)大綱、課程內(nèi)容實(shí)施，然后逐步過(guò)渡到國(guó)外課程的階段。例如廣東技術(shù)師范學(xué)院“中英合作3+1教育管理與發(fā)展學(xué)士項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的特點(diǎn)在于學(xué)生在獲得中方3年制大專畢業(yè)文憑基礎(chǔ)上，實(shí)施1年全日制學(xué)習(xí)，獲取學(xué)士學(xué)位，在三年的課程學(xué)習(xí)中均按照中方的專業(yè)要求授課，然后第四年該項(xiàng)目課程的教師、教法、內(nèi)容等都是由英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德大學(xué)負(fù)責(zé)，實(shí)施原汁原味的英國(guó)教學(xué)模式。在課程的管理上，該項(xiàng)目設(shè)立“課程管理委員會(huì)”，由英國(guó)大學(xué)教育與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際教育處負(fù)責(zé)人、課程（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人、全體任課教師、中方合作管理人員、學(xué)生代表等共同組成，其職責(zé)是：確保課程計(jì)劃符合學(xué)生的實(shí)際需求；確保課程符合英國(guó)大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)每年召開兩次會(huì)議，主要討論課程內(nèi)容、檢查課程實(shí)施、討論學(xué)生意見(jiàn)與建議、提出改進(jìn)的反饋意見(jiàn)。[6]

課程整合是指中外雙方的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等相互融合，相互容納，在整合的基礎(chǔ)上開展教學(xué)，使學(xué)生在完成學(xué)習(xí)以后達(dá)到雙方學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。例如華南師范大學(xué)與澳大利亞南昆士蘭大學(xué)共同舉辦的華澳國(guó)際會(huì)計(jì)學(xué)院，該項(xiàng)目的特點(diǎn)在于把南昆士蘭大學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)位、課程、教材及評(píng)價(jià)與華南師范大學(xué)的課程、教材和師資相整合，培養(yǎng)應(yīng)用型外向性會(huì)計(jì)專業(yè)人才。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，澳方都會(huì)安排一個(gè)不直接參與授課的“主任教授”。澳大利亞的主任教授負(fù)責(zé)制訂該科課程的教學(xué)要求和大綱，負(fù)責(zé)考試命題和復(fù)核。[7]

（二）通過(guò)聘用優(yōu)秀師資來(lái)保障質(zhì)量

高質(zhì)量的教學(xué)需要由高水平的教師來(lái)完成，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)就是外方和中方教師的水平。從廣東辦學(xué)項(xiàng)目來(lái)看，絕大多數(shù)都采用中外雙方教師合作完成教學(xué)任務(wù)的方式。例如中山大學(xué)與美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)合作舉辦的工商管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目，每門課程由三名教師共同完成，其中一名是明尼蘇達(dá)大學(xué)卡爾森管理學(xué)院教授，一名是中山大學(xué)嶺南學(xué)院或由嶺南學(xué)院邀請(qǐng)的其他知名商學(xué)院的教授，同時(shí)嶺南學(xué)院的一名教師或者在讀博士生會(huì)參與協(xié)助教學(xué)工作，授課教師都經(jīng)過(guò)雙方商學(xué)院的嚴(yán)格挑選。課程組長(zhǎng)由明尼蘇達(dá)大學(xué)卡爾森管理學(xué)院的教授擔(dān)任，雙方教授分別承擔(dān)50%的教學(xué)任務(wù)，大部分時(shí)間兩位教授會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在課堂上。該項(xiàng)目共有32名海內(nèi)外教師共同執(zhí)教，其中雙方教師各16名，還有16名助教，以通過(guò)優(yōu)秀的教師來(lái)保障項(xiàng)目發(fā)展。

（三）通過(guò)兩段式培養(yǎng)來(lái)保證質(zhì)量

為了保障學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，許多學(xué)校都采用了x+y模式，即在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)x年，然后到國(guó)外深造y年，以增長(zhǎng)學(xué)生的見(jiàn)識(shí)，提高學(xué)生的國(guó)際化水平。如深圳清華大學(xué)研究生院與新加坡國(guó)立大學(xué)合作舉辦的1+2物流碩士項(xiàng)目，學(xué)生第一年完成清華大學(xué)研究生的規(guī)定課程，第二年通過(guò)新加坡國(guó)立大學(xué)的考核后，去新加坡學(xué)習(xí)10門課程，第三年到新加坡的企業(yè)參加實(shí)習(xí)。在三年的理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生要完成開題報(bào)告、中期考核等，畢業(yè)后可申請(qǐng)這兩個(gè)學(xué)校的碩士文憑。

（四）通過(guò)外國(guó)教學(xué)方法和考試評(píng)價(jià)制度的引進(jìn)來(lái)保證質(zhì)量

除了以上幾種方式以外，一般學(xué)校在引進(jìn)國(guó)外師資和課程的同時(shí)，也引進(jìn)了國(guó)外的教學(xué)方法和考試制度。例如華南師范大學(xué)中澳合作RMIT1+2商務(wù)本科項(xiàng)目，由澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)(RMIT)委派正式資深澳方教師和曾到澳大利亞接受過(guò)教學(xué)方法和專業(yè)培訓(xùn)的中方教師采用外語(yǔ)（英語(yǔ)）授課，采用國(guó)外互動(dòng)和啟發(fā)式教學(xué)方法，通過(guò)各種教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)到原汁原味的西方商務(wù)和管理理論，豐富了學(xué)生的知識(shí)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。教學(xué)中教師嚴(yán)把質(zhì)量“出口”關(guān)，即考核評(píng)價(jià)關(guān)，主要通過(guò)案例分析、論文報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、操作、開卷考試、閉卷考試等形式進(jìn)行評(píng)估，采用形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式；作業(yè)和試卷由中方教師批改，寄到澳大利亞進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后最終給定成績(jī)。[8]

四、廣東高校中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題

（一）缺乏保障中外合作辦學(xué)發(fā)展的地方性政策

為了促進(jìn)區(qū)域中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，一些省市制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。北京市自1997年12月以來(lái)先后出臺(tái)了《北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市中外合作辦學(xué)審批程序若干規(guī)定的通知》、《中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)者的變更的核準(zhǔn)》、《直接申請(qǐng)正式設(shè)立中外合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批》等文件。1993年以來(lái)，上海市人民政府先后發(fā)布了《上海市境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在滬合作辦學(xué)管理辦法》、《上海市國(guó)際合作辦學(xué)人事管理暫行規(guī)定》和《上海市國(guó)際合作辦學(xué)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》、《2006年申請(qǐng)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目須知》等文件，為上海市中外合作辦學(xué)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。另外蘇教外[2008]13號(hào)文件通過(guò)了《江蘇省教育廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》，這些都對(duì)中外合作辦學(xué)的發(fā)展起到了保障作用。

在各省市頒布文件的同時(shí)，一些高校也制定了對(duì)中外合作辦學(xué)的規(guī)定，例如，《南京大學(xué)中外合作辦學(xué)管理?xiàng)l例》、《四川大學(xué)中外合作辦學(xué)管理辦法（暫行）》、《上海師范大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《華南理工大學(xué)關(guān)于本科以上高等學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的申報(bào)及管理辦法（試行）》等等。與別的省市相比，廣東缺乏相應(yīng)配套的地方性政策來(lái)鼓勵(lì)、支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)，這反映了廣東對(duì)于中外合作辦學(xué)工作還沒(méi)有給予足夠的重視。

（二）缺乏有效的管理和外部質(zhì)量保障

目前，廣東對(duì)于中外合作辦學(xué)的監(jiān)管審批工作還沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏有效的管理體制。在筆者統(tǒng)計(jì)的129個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)有關(guān)教育部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目共計(jì)52個(gè)，僅占全部項(xiàng)目的40%左右，很多高校的項(xiàng)目沒(méi)有得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)就投入招生。

此外，廣東中外合作辦學(xué)還缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系分為外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部保障體系。從廣東當(dāng)前的實(shí)施狀況來(lái)看，外部質(zhì)量保障不足，既缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，更缺乏質(zhì)量保障的具體措施，僅僅局限于政府層面的一些零散的年檢活動(dòng)。在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校也未建立對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量管理的行政機(jī)構(gòu)。

（三）國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)力度還不夠

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》指出，中外合作辦學(xué)目的主要在于引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育的發(fā)展，包括鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，廣東高校在這方面上還存在一定的差距。

廣東參加中外合作辦學(xué)的“211”大學(xué)有7所，（包括深圳清華大學(xué)研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、北京師范大學(xué)珠海分校在內(nèi)），合作辦學(xué)項(xiàng)目43項(xiàng)，其中校際合作項(xiàng)目37項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量14個(gè)，占總數(shù)的37.8%；一般本科院校參加中外合作辦學(xué)項(xiàng)目38項(xiàng)，其中校際合作項(xiàng)目數(shù)量34個(gè)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量22個(gè)，占64.7%；高職院校共參加校際合作項(xiàng)目36項(xiàng)，其中優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量10個(gè)，占27.8%；成人教育校際合作項(xiàng)目6個(gè)，其中優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量4個(gè)，占66.7%。

從上表可以看出，雖然廣東高校引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)于這些高校的發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但從整體看來(lái)，還存在不足。尤其是“211”和“985”工程院校缺少與世界一流大學(xué)合作，職業(yè)院校自身定位不明確，過(guò)分追求與以升學(xué)為目的的國(guó)外本科院校的合作，缺乏與具有特色的職業(yè)教育體系的合作。

（四）專業(yè)設(shè)置偏重商管科，沒(méi)有形成對(duì)廣東省高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效補(bǔ)充

從開設(shè)的專業(yè)來(lái)看，其分布廣泛，種類多樣，涵蓋了管理、語(yǔ)言、電氣等多種類別。但是仔細(xì)分析一下不難發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)項(xiàng)目偏重于辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科。目前廣東省現(xiàn)代化建設(shè)所急需的能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造等專業(yè)卻很少被涉及，這與合作辦學(xué)的目標(biāo)是相偏離的（見(jiàn)圖３）。

五、對(duì)廣東高校中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展的建議

（一）盡快出臺(tái)廣東中外合作辦學(xué)的政策，合理規(guī)劃和促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展

借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，盡快出臺(tái)專門的政策，對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、收費(fèi)、管理和審批等方面工作進(jìn)行規(guī)定。

在政策目標(biāo)上，建議在十年內(nèi)爭(zhēng)取與10所國(guó)際一流大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)；合作辦學(xué)規(guī)模達(dá)到3－5萬(wàn)人；合作辦學(xué)的外籍師資比例達(dá)到30%—50%；建立合理的合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系；引進(jìn)若干有特色的專業(yè)。

（二）優(yōu)化合作辦學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方特色

盡快制訂《廣東省中外合作辦學(xué)專業(yè)指南》，減少工商管理、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言等類項(xiàng)目的審批，結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，鼓勵(lì)環(huán)境工程、熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶自然災(zāi)害防護(hù)、城市規(guī)劃、海洋能源開發(fā)等項(xiàng)目的開展，力圖在審批和規(guī)劃上調(diào)整合作辦學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）建立具有操作性的合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

主要從輸入、過(guò)程和輸出三方面來(lái)構(gòu)建中外合作辦學(xué)內(nèi)外質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系主要包括教育部門通過(guò)立法、行政指導(dǎo)和審批對(duì)本地區(qū)的合作辦學(xué)實(shí)行宏觀調(diào)控；認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)國(guó)外信息進(jìn)行調(diào)查、收集和分類，建立準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把輸入關(guān)；評(píng)估組織通過(guò)對(duì)合作辦學(xué)的實(shí)際師資水平、課程制度等方面實(shí)行過(guò)程監(jiān)控；社會(huì)通過(guò)輿論效應(yīng)、資源支持等手段實(shí)施輸出規(guī)范。

此外，廣東教育部門需要在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上適當(dāng)放權(quán)，委托評(píng)估中心建立有效的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分階段對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。該指標(biāo)體系應(yīng)該包括中外合作辦學(xué)師資狀況、學(xué)生狀況、課程狀況、硬件投入和管理機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面（如圖4）。

從高校合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障來(lái)說(shuō)，按照輸入—過(guò)程—輸出的步驟，分步實(shí)施。輸入階段學(xué)校需要對(duì)辦學(xué)定位和目標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)辦學(xué)雙方的資源、類型等基本情況進(jìn)行了解，制定計(jì)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；辦學(xué)過(guò)程中，主要從師資、課程、方法和學(xué)生方面進(jìn)行保障，根據(jù)出現(xiàn)的情況適當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整；輸出方面主要是建立畢業(yè)生發(fā)展檔案庫(kù)，建立學(xué)?！鐣?huì)的溝通機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)調(diào)整辦學(xué)策略和方向（如圖5）。

注釋：

①主要通過(guò)各高校網(wǎng)站和廣東教育廳審批文件統(tǒng)計(jì)獲得。

②其中廣州拉薩爾設(shè)計(jì)學(xué)院包括本科和?？茖哟巍?/p>

③在異地獲得學(xué)位是指學(xué)生通過(guò)在國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行部分階段學(xué)習(xí)而獲得的學(xué)位。

④部分機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目開設(shè)多個(gè)專業(yè)。

⑤“211工程”院校優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以合作高校在本國(guó)排名為標(biāo)準(zhǔn)，取澳大利亞前20名，美國(guó)前100名，英國(guó)前50名，法國(guó)前50名，加拿大前50名統(tǒng)計(jì)，另加香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)項(xiàng)目若干。

⑥一般本科學(xué)校優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以合作高校在本國(guó)排名為標(biāo)準(zhǔn)，取澳大利亞前30名，美國(guó)前200名，英國(guó)前100名，法國(guó)前80名，加拿大前80名統(tǒng)計(jì)。

⑦高職院校優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主要看是否引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)。主要對(duì)TAFE、BTEC、德國(guó)F+U 培訓(xùn)中心這幾種對(duì)提高高職院校本身質(zhì)量有切實(shí)幫助的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

⑧合作方分別為亞洲（澳門）國(guó)際公開大學(xué)、香港公開大學(xué)（2個(gè)）和美國(guó)路易斯大學(xué)。

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