Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源組織研究

張 瑜

摘 要:隨著我國政府電子政務(wù)建設(shè)水平的發(fā)展,政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)取得一定的成果,但也存在一些問題。本文對我國目前的Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)進(jìn)行了介紹,并針對其中存在的問題,提出了解決的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞:Web2.0 政府 數(shù)字信息

中圖分類號(hào):F019文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 引言

Web2.0這個(gè)概念由OReilly媒體公司總裁兼CEO提姆?奧萊理在2004年提出,用以描述人們以新的方式分享網(wǎng)絡(luò)信息的第二代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。Web2.0其基本理念是開放性,提倡用戶參與,強(qiáng)調(diào)以用戶為核心的關(guān)鍵原則,要求信息服務(wù)由以前的單向信息傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的互動(dòng)交流,從精英控制轉(zhuǎn)向平民交流。從政府?dāng)?shù)字信息資源組織的角度來看,Web2.0 不僅僅是政府如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性的發(fā)展來組織信息資源,而且更加蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中基于技術(shù)發(fā)展帶來的政府所提供的信息資源觀念上的變革。

二、 Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年海南省政府創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站開始,到2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。我國政府網(wǎng)站經(jīng)過十年的建設(shè)和發(fā)展,由中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方各級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站組成的我國政府網(wǎng)站體系基本形成。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì),政府網(wǎng)站從1999年的982個(gè)增長到2008年35000個(gè),2006年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告顯示:2006年我國政府網(wǎng)站的平均擁有率已經(jīng)達(dá)85.6%,比2005年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。部委網(wǎng)站擁有率達(dá)到96.1%,與2005年持平。省級(jí)政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到96.9%,提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。地市級(jí)政府網(wǎng)站擁有率達(dá)97%,比2005年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)政府網(wǎng)站擁有率83.1%,2005年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。總之,經(jīng)過近十年的發(fā)展,網(wǎng)站建設(shè)的方式由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為中心,網(wǎng)站功能由以發(fā)表信息為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為主。

三、 Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源的特點(diǎn)

從市場營銷學(xué)理論中我們可以得出,市場=人口+購買力+購買欲望。當(dāng)然政府有區(qū)別于其他市場,不是以盈利為目的,而是最大程度的最有效的提供政府的信息。政府組織數(shù)字信息資源的過程看成一個(gè)市場的形成過程,政府所提供的數(shù)字化信息資源我們將其視為純公共物品,也就是說用戶在獲得與使用這些信息的過程中是不需要付費(fèi)的,因而我們在分析這個(gè)市場時(shí)可以忽略購買力這個(gè)因素。

(一)信息資源需求主體數(shù)量多。

我國是一個(gè)擁有13億人口的大國,近年來由于政府在教育上的資與重視,公民文化程度的普遍提高,所需信息的越來越多,尤其是政府方面的信息。政府信息資源的需求主體既包括政府各部門、企業(yè)和個(gè)人,也包括是全體社會(huì)成員。且需求程多樣性。

(二)信息資源需求主體的參與性。

所謂信息資源需求主體的參與性是在web2.0環(huán)境下“以用戶為中心”的概念,它強(qiáng)調(diào)將用戶作為政府?dāng)?shù)字信息資源組織的中心,并強(qiáng)化用戶的社會(huì)性和主動(dòng)性,因此,政府在組織數(shù)字信息資源過程中不僅是單方面的提供較多的政府信息,而應(yīng)考慮到需求主體的理解程度、需求主體的興趣所在、需求主體的習(xí)慣、需求主體的期望、需求主體的評價(jià)等方面,也充分體現(xiàn)了政府在組織數(shù)字信息資源中的面向用戶原則。

(三)政府信息資源需求主體的購買欲望強(qiáng)勁。

這里所謂的購買欲望是指用戶需要政府信息的強(qiáng)烈程度。隨著社會(huì)的進(jìn)步、信息技術(shù)和大眾傳媒的發(fā)展, 公眾要求了解并參與政治決策和行政活動(dòng)的呼聲越來越高,“民主行政”,“服務(wù)行政”的趨勢愈加明顯。尤其是在web2.0環(huán)境下,政府以用戶為中心的行政理念使得公民對政府事務(wù)享有更多的知情權(quán),不僅限于政治層面方面,它也涉及到公眾日常生活的方方面面。

(四)政府信息資源的共享性。

從廣義政府信息資源進(jìn)行共享我們可以說,政府信息產(chǎn)品或服務(wù)都屬于公共物品。公共物品包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。在這點(diǎn)上,我們可以籠統(tǒng)的認(rèn)為政府所提供的數(shù)字信息資源是純公共物品。尤其是在當(dāng)今這個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)展與普及的時(shí)代,政府所提供的信息資源不僅越來越數(shù)字化,而且共享的程度在加深,范圍在擴(kuò)大。

四、 政府?dāng)?shù)字信息資源組織面臨的障礙

目前,在中國政府?dāng)?shù)字信息共享主要不是一個(gè)技術(shù)層面上,而是一個(gè)管理層面上的問題。許多政府信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫之間的技術(shù)聯(lián)接已經(jīng)實(shí)現(xiàn),但由于管理層面的問題,信息共享無法實(shí)現(xiàn)。

(一)部門間各自為政。

政府?dāng)?shù)字信息所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則還不明確,造成了不少政府部門將政府?dāng)?shù)字信息的產(chǎn)權(quán)歸屬部門化, 從而導(dǎo)致了資源“部門所有”的格局。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼,進(jìn)行信息尋租,即政府部門利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動(dòng)以維護(hù)其既得利益。有些政府部門各自為政認(rèn)為信息能力體現(xiàn)了部門的地位與影響力,對有關(guān)政府信息資源的封鎖會(huì)抬高部門的重要性,以獲取相應(yīng)的政治利益。

(二)交換成本。

政府?dāng)?shù)字信息組織存在著經(jīng)濟(jì)效率選擇問題,要進(jìn)行信息共享,就必須支付數(shù)據(jù)預(yù)處理的成本,這些工作的成本很高,而且是持續(xù)性的。同時(shí),這一問題的復(fù)雜性還在于: 在很多政務(wù)信息組織活動(dòng)中,進(jìn)行信息組織的數(shù)據(jù)預(yù)處理工作并為之支付成本的是某部門,而通過信息組織獲取有關(guān)數(shù)據(jù),并獲取綜合效益的則是另一個(gè)部門。就目前而言,我國還沒有制定一個(gè)合理可行的有關(guān)政務(wù)信息共享的利益補(bǔ)償機(jī)制。因此,在單方獲益的情形下,政府?dāng)?shù)字信息組織活動(dòng)舉步維艱。

五、 Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)對策研究

(一)強(qiáng)化政務(wù)數(shù)字信息發(fā)布、提供網(wǎng)上服務(wù)。

要以轉(zhuǎn)變政府職能,增加政府工作透明度。一是加大政務(wù)信息發(fā)布力度,充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和公眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用和引導(dǎo)輿論、解疑釋惑作用。二是把政府網(wǎng)站建設(shè)作為創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要舉措,從滿足公眾日益增長的服務(wù)需求出發(fā),不斷增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能,提升網(wǎng)上服務(wù)能力。三是穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流。著眼于為公眾參與互動(dòng)交流積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)建言獻(xiàn)策、服務(wù)咨詢、留言板、在線訪談等網(wǎng)站互動(dòng)欄目建設(shè),提升網(wǎng)站的互動(dòng)交流功能,使網(wǎng)站成為公眾參與公共事務(wù)的重要渠道。

(二)推廣電子政府,要大力做宣傳。

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果,是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門之間分隔的限制,全方位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。因此,我們要采取措施,通過多渠道多途徑對電子政務(wù)的相關(guān)精神進(jìn)行宣傳,普及電子政務(wù)理念。為全社會(huì)參與政府網(wǎng)站建設(shè)掃清思路上的障礙,為其社會(huì)化模式的構(gòu)建奠定輿論基礎(chǔ)。

(三)以有效信息共享推進(jìn)數(shù)字化政府的人性化建設(shè)。

信息時(shí)代的數(shù)字化政府建設(shè)既是高新科技在服務(wù)領(lǐng)域的立體運(yùn)用,更為重要的是以公眾為中心,將與公眾達(dá)成有效信息的共享與溝通,從而推進(jìn)數(shù)字化政府的人性化建設(shè)。數(shù)字化政府人性化建設(shè)的目標(biāo)是讓公眾能夠在任何方便的地點(diǎn)和時(shí)間與政府達(dá)到有效信息的共享與交流。對公眾而言,也充分體現(xiàn)了“用戶至上”的人性化理念,從而達(dá)到有效信息的高度共享和與公眾的便捷交流。

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