淺論知情權(quán)與信息公開制度的實現(xiàn)

樊佳琦

摘要:近年來,知情權(quán)越來越多地走進人們的生活。知情權(quán)是民主法制的產(chǎn)物,知情權(quán)的充分實現(xiàn)需要政府信息公開的配合。探討我國公民知情權(quán)的現(xiàn)狀與不足,有助于我們進一步完善信息公開制度,更好地保障公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞:知情權(quán)政府信息公開

中圖分類號:D922.68文獻標(biāo)識碼:A

“知情權(quán)”是由美國編輯肯特?庫泊在1945年1月的一次演講中首次提出來的,到20世紀(jì)50年代和60年代,美國興起 “知情權(quán)運動”以來,知情權(quán)被廣泛沿用并成為一個具有國際影響的權(quán)利概念。建立公民知情權(quán)制度具有理論依據(jù)和憲法依據(jù)。知情權(quán)是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段,是保護公民自身利益的需要,是消除謠言,穩(wěn)定社會秩序和社會發(fā)展的需要。中國當(dāng)前知情權(quán)制度的背景主要呈現(xiàn)兩個方面特點:一是知情權(quán)制度和政府信息公開制度缺乏現(xiàn)實的法律支撐。二是公民對知情權(quán)的保護意識及政府信息公開意識淡薄。知情權(quán)是社會文明程度的一個重要標(biāo)志,是實現(xiàn)公民參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。政府信息公開和滿足公民的知情權(quán),是一種現(xiàn)代社會的必然,是政治文明重要和必要的組成部分。

一、我國的公民知情權(quán)的現(xiàn)狀

首先通過一個實例來看知情權(quán)在中國的現(xiàn)狀:

實例:2003年11月,哈爾濱某報紙刊登了一則后來在各主流媒體引發(fā)爭議的報道,即《關(guān)于市區(qū)供水管網(wǎng)臨時停止供水的公告》。這則報道在當(dāng)天并沒有引發(fā)很多人的關(guān)注,原因是把停水的原因解釋為對市區(qū)供水網(wǎng)進行檢修。然而在接下來的兩三天之內(nèi),政府又接著發(fā)了兩個關(guān)于停水的公告。一則公告說明停水的原因是來自于松花江上游水污染,另外一則公告則把停水的區(qū)域范圍擴大了。政府的公告在短短幾天內(nèi)就更改了這么多次,而且每次的公告都不盡相同。在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉目只拧ｊP(guān)于停水的小道消息一時間鋪天蓋地,超市里的純凈水被搶購一空,大街上到處人心惶惶,給社會的穩(wěn)定造成了一定的困擾。

在這個事件中,本文認(rèn)為,哈爾濱市政府應(yīng)該負(fù)首要責(zé)任。哈爾濱市政府首先沒有將停水的真正原因告之于民眾,主觀以為可以減少松花江水污染危機,有利于社會穩(wěn)定,而結(jié)果卻導(dǎo)致老百姓對于停水原因及其后果的無邊猜測,政府、媒體與民眾之間的相互信任關(guān)系遭遇危機,社會秩序陷入非理性、失衡狀態(tài)。在危機事件中,民眾知情權(quán)應(yīng)該得到合理的保障。不解釋不說,這是對民眾知情權(quán)的一種極大的漠視。

二、對當(dāng)前中國知情權(quán)制度的背景分析及建議

中國當(dāng)前知情權(quán)制度的背景主要呈現(xiàn)兩個方面特點:一是知情權(quán)制度和政府信息公開制度缺乏現(xiàn)實的法律支撐。雖然在《消費者權(quán)益保護法》、《行政處罰法》、《價格法》等法律中都已有確認(rèn)和保障公民在某一具體方面的知情權(quán)的法律規(guī)范,但把知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利進行整體保障的法律條文在中國還尚未出現(xiàn)。同時,與公民知情權(quán)相對應(yīng)的關(guān)于政府信息公開的法律規(guī)定也稍顯滯后,造成了知情權(quán)的法律保護與市場經(jīng)濟的發(fā)展很不協(xié)調(diào)。當(dāng)前亟待以法律的形式對政府及其部門所負(fù)的公開信息的義務(wù)以及違反義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行明確的規(guī)定。二是公民對知情權(quán)的保護意識及政府信息公開意識淡薄。由于中國傳統(tǒng)文化的影響,對于民眾而言,有些民眾仍然處于“民可使由之,不可使知之”的狀態(tài),對于政府行為無權(quán)得知,也無從得知,一切是聽官由命;而對于政府而言,多數(shù)政府機關(guān)人員意識仍然停留在職責(zé)神圣、職權(quán)神秘的狀態(tài),各機關(guān)“紅頭文件”一直作為機密文件鎖在檔案柜里。政府認(rèn)為對公民實現(xiàn)知情權(quán)、提供信息公開,是一種特殊情況,而不是責(zé)任。

參考國外知情權(quán)憲法經(jīng)驗,針對我國實際情況,筆者認(rèn)為建立知情權(quán)制度應(yīng)從以下三個方面進行:

一是建立知情權(quán)制度應(yīng)在全民、全社會樹立思想理念,樹立知情權(quán)權(quán)利意識。權(quán)利意識三要素決定了權(quán)利只有在認(rèn)知的情況下才能提出主張和要求,權(quán)利意識作為一種觀念、一種態(tài)度影響著人們的思想和行為,多年來,“重義務(wù)輕權(quán)利”仍然占據(jù)多數(shù)基層百姓的思想。隨著社會的發(fā)展,社會價值觀念的變化,公民權(quán)利保護意識增加,尋求救濟的愿望不斷增強,但是這種權(quán)利意識的變化仍然呈現(xiàn)出不均衡性、被動性、財產(chǎn)權(quán)利意識遠遠大于人身和政治權(quán)利意識。因此,筆者認(rèn)為在建立知情權(quán)制度之前應(yīng)通過媒體進行廣泛宣傳,通過個案及一些實踐,促使公眾樹立知情權(quán)利保護意識?！皬南鄬δ：?、松散和同質(zhì)的狀態(tài)向明確、緊湊和異質(zhì)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的普遍過程?！睆亩谡麄€民眾、整個社會中樹立知情權(quán)保護意識。

二是為知情權(quán)制度提供法律保護。首先是將知情權(quán)明確寫入《憲法》,將其規(guī)定為公民的一項基本權(quán)利,使憲法為公民的知情權(quán)提供有力的保護。其次是制定相應(yīng)的政府信息公開法、新聞自由法等一系列配套法規(guī)。建立起不同領(lǐng)域、不同層面的具體的知情權(quán)制度,將《憲法》對知情權(quán)的原則規(guī)定進行細(xì)化,使其具有應(yīng)有的可操作性,為公民知情權(quán)的落實提供更加具體的法律保護。2003年1月 1日,我國第一部“政務(wù)透明法”相關(guān)的地方法規(guī)《廣州市政府信息公開規(guī)定》在廣州市生效,這是一個很好的開端,但要實現(xiàn)知情權(quán)的憲法保障制度,還必須要求實現(xiàn)特別法與普通法、單行法規(guī)、實施條例、實施細(xì)則,中央立法與地方立法之間的配套,從而建立各種結(jié)構(gòu)層次的知情權(quán)保護法律層面。在知情權(quán)制度的相關(guān)立法上內(nèi)容要具體、明確。第一要明確規(guī)定公民知情權(quán)的內(nèi)容及途徑,確保公民有權(quán)去了解國家政治、經(jīng)濟、文化知情權(quán),有權(quán)獲取國家機關(guān)擁有的信息和資料,從而監(jiān)督政府,保護自己的權(quán)益。河南省南東縣推行的“點題公開”及北京市公安局出臺的“治安警情提示” 即是具體的內(nèi)容。二要落實知情權(quán)保護的經(jīng)費,保證政府信息分布的必要物質(zhì)保障。

三、推動信息公開與維護公民知情權(quán)

長期以來,公民的知情權(quán)與信息公開在國內(nèi)都屬于新生事物。民眾對于政府的信息公開持有一種“聽天由命”的思想,普遍從主觀上沒有要求信息公開,維護自我知情權(quán)的思想。而政府部門自身的保密思想較為嚴(yán)重,甚至以保密信息作為拒絕信息公開的合理理由。當(dāng)今社會是信息社會,準(zhǔn)確的信息資源對于人們的生活,起著越來越舉足輕重的作用。美國人已經(jīng)較為熟練地利用著政府提供的信息,安排著他們的日常生活。我國政府也可以利用自身的優(yōu)勢,公開一些有助于公共利益的信息,來維護我國公民的知情權(quán),同時為民眾謀福利。

筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面做起:

(一) 完善《信息公開條例》,加強法制監(jiān)督。

雖然2007年4月已經(jīng)頒布了《政府信息公開條例》,但是此條例的實施還需完善。因為我國各地的實際情況不盡相同,而且此條例頒布的時間也還較短,故沒有合適的經(jīng)驗可循。鑒于此情況,筆者認(rèn)為各地應(yīng)該以此條例為參考,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,摸索出適合且有助于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的信息公開范圍,待時機成熟時刻上升為法律條款,使信息公開能夠更加合理和精確地實施,從而也從法律層面上保障了公民的知情權(quán)。

(二) 加強對主流媒體的控制與引導(dǎo)。

當(dāng)今社會,人們得知信息的主要渠道來自于各大媒體。媒體對于信息的評論,已經(jīng)深深地影響到民眾的日常生活及價值觀念。有的媒體力求信息真實準(zhǔn)確,可同時也有一些媒體會誤導(dǎo)民眾的思維,在社會引發(fā)不小的恐慌。政府部門應(yīng)該加強對各大媒體的控制與合作引導(dǎo),并能夠借助媒體的力量更好地對民眾的知情權(quán)進行維護。使政府信息更加透明化,準(zhǔn)確化,把民眾的利益真正落到實處。

(三) 信息公開從每個公民自身做起。

民眾的力量是偉大的。信息公開已經(jīng)深入到民眾的日常生活,與每個人的利益息息相關(guān)。由此可見,只是單方面依靠政府的力量,去督促,監(jiān)督信息公開,是遠遠不夠的。我們每一個人必須樹立維護自身知情權(quán)的思想,協(xié)助政府部門加強對媒體的監(jiān)督,并及時與政府部門進行意見的交流與反饋,提高群體的參與度,從而更好地完善與發(fā)展我國現(xiàn)有的信息公開制度。

四、結(jié)束語

民眾的知情權(quán)是我國人權(quán)發(fā)展過程中的一個新的起點,隨著社會的發(fā)展和科技的進步,它應(yīng)該得到政府部門和其他部門越來越多的關(guān)注。我國政府正在著力打造一個服務(wù)型政府的新形象,就應(yīng)當(dāng)以民眾的利益為中心,保障人民的知情權(quán),全面推行政府信息公開制度建設(shè),使我國的經(jīng)濟建設(shè)和文明建設(shè)更上一個新的臺階。

(作者單位:中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院)

參考文獻:

[1][美]斯蒂格利茨.宋華琳譯.自由、知情權(quán)和公共話語.環(huán)球法律評論.2002年秋季號。

[2][美]德沃金.劉麗君譯.自由的法——對美國憲法的道德解讀.上海人民出版社2001年版.

[3]程潔.憲政精義:法治下的開放政府.中國政法大學(xué)出版社,2002年版.

[4][美]德沃金. 劉麗君譯.自由的法——對美國憲法的道德解讀.上海人民社2001年版.

[5][美]斯蒂格利茨. 宋華琳譯.自由、知情權(quán)和公眾話語——透明化在公共生活中的作用.環(huán)球法律評論.2002年秋季號.

[6]周漢華.我們?yōu)槭裁葱枰畔⒐_制度.南方周末.2002年11月22日,第A11版.

[7][美]斯蒂格利獲.宋華琳譯.自由、知情權(quán)和公眾話語——透明化在公共生活中的作用.環(huán)球法律評論.2002年秋季號.

[8]參見孫亞非.“非典”:加速信息公開步伐.南方周末.2003年5月1日,第A4版.

[9]周漢華.我們?yōu)槭裁葱枰畔⒐_制度.南方周末.2002年11月22日,第A11版。參見張鵬、黃珈庚.WTO與我國行政公開.資料來源:政治學(xué)研究網(wǎng)http://www.pssw.net/articles/articles/b013zp.htm?

[10]周漢華.我們?yōu)槭裁葱枰畔⒐_制度.南方周末.2002年11月21日,第A11版.

[11]言論.讀者.2003年第9期.