實施新《水污染防治法》公司的責(zé)任

黃雪鋒 吳 曄

摘 要:修訂后的《水污染防治法》對水污染防治中公司之責(zé)任設(shè)定,并未作出實質(zhì)性變更,雖有一定進步,但仍有瑕疵存在。本文在對水污染防治中公司責(zé)任的初步解讀基礎(chǔ)上,提出了幾點完善建議。

關(guān)鍵詞:水污染 公司責(zé)任

中圖分類號:D922.68 文獻標識碼:A

一、水污染防治之公司責(zé)任概念及立法現(xiàn)狀

(一)水污染防治之公司責(zé)任概念。

水污染,“是指陸地水污染,即由于人類在其生產(chǎn)和生活活動中將物質(zhì)或能量排入陸地水體,導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,造成水質(zhì)惡化,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。水污染防治主體,即水污染防治之義務(wù)主體,具體包括政府、企事業(yè)單位以及公民個人三類?！端廴痉乐畏ā返谝徽驴倓t中,有關(guān)于上述三個主體之義務(wù)抑或職責(zé)的具體規(guī)定;其中,第5條和第8條為有關(guān)“人民政府水環(huán)境保護目標責(zé)任制、考核評價制度及水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)”的設(shè)定,第10條則為 “任何單位和個人之水環(huán)境保護義務(wù)”。

《水污染防治法》第21條為“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應(yīng)當......向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施......并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”。從該條款可以看出,第10條中的“任何單位”就是指“直接或間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶”;而公司此種現(xiàn)代企業(yè)的普遍存在形式,也就應(yīng)當是水污染防治主體之當然成員之一。

水污染防治之公司責(zé)任主體責(zé)任,就是指公司依據(jù)水污染防治法所應(yīng)當承擔的以控制工業(yè)污染為核心的保護水資源義務(wù)。

(二)立法現(xiàn)狀。

目前我國關(guān)于水污染防治的法律主要為《水污染防治法》,配套的法律法規(guī)有《清潔生產(chǎn)促進法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及地方性法規(guī)《江蘇省太湖水污染防治條例》。

2008年2月28日,第十屆全國人民代表大會第三十二次會議對《水污染防治法》進行了修訂,新《水污染防治法》與舊法及《環(huán)境保護法》之不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一、新法第3條將水污染防治原則確定為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的清潔生產(chǎn),而《環(huán)境保護法》只是寄托于“末端治理”;其二、新法第5條確定“國家實行水環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度,將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容”,而這也是《環(huán)境保護法》所欠缺的;其三、新法第15條確定了“水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃”制度,是對修改前舊法的創(chuàng)新。

雖然新法進行了一定的制度創(chuàng)新,但仍有一些理論性和實踐性的困境存在。其一、《環(huán)境保護法》作為《水污染防治法》的普通法和上位法,顯然存在很大的滯后性;當作為特別法的《水污染防治法》不能解決一些現(xiàn)實爭議性難題時,其也無法從《環(huán)境保護法》那里尋找到補償方法。其二、對地方官員實行環(huán)保目標問責(zé)制是否可行,尤其是當官員之業(yè)績考核與環(huán)保責(zé)任產(chǎn)生沖突時,此環(huán)保問責(zé)制之實現(xiàn)可能性存在很大的疑惑;同時政府與政府之間如何合作,水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃如何實現(xiàn),都因根深蒂固的地方保護主義變得遙遙無期。

二、完善水污染防治之公司責(zé)任的幾點建議

(一)公司決策作出之利益衡量。

公司經(jīng)營者在作出一項重大決策時,不僅需以經(jīng)濟利益最大化為判斷標準,還需考慮公司所需承擔的水污染防治責(zé)任;而且此種責(zé)任考慮也應(yīng)當歸結(jié)為環(huán)境成本,以納入到公司成本與效益估算體系中。公司經(jīng)營者需將產(chǎn)品生產(chǎn)所需耗費的自然資源、生產(chǎn)過程中可能會造成的環(huán)境污染、可能會遭致的行政處罰以及產(chǎn)品本身可能對人體、對環(huán)境造成的影響作為成本估算對象,計算出傳統(tǒng)成本管理中未計算出的環(huán)境成本。其中,中國冰箱業(yè)巨頭海爾集團早在1990年就開始研究無氟冰箱;而當時國內(nèi)冰箱業(yè)受“蒙特利爾議定書”(減少CFC產(chǎn)品出口)影響,由20世紀90年代初的出口40萬臺下降到了1993年的20萬臺。厚積而薄發(fā)下的國內(nèi)冰箱業(yè)在1994年開始復(fù)蘇,1994年冰箱出口達到40萬臺,2000年出口臺數(shù)突破180萬,成為世界冰箱業(yè)第一生產(chǎn)國;而這與海爾集團為首的國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維、與企業(yè)決策中引入環(huán)境成本考量,是密不可分的。

(二)公司清潔生產(chǎn)機制的推進建設(shè)。

《清潔生產(chǎn)促進法》已于2003年1月1日開始實施,其重點內(nèi)容包括兩個部分,即第二章“清潔生產(chǎn)的推行”及第三章“清潔生產(chǎn)的實施”。而在這之前,我國已經(jīng)開始在全國十個城市五個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點工作;到2001年底,全國試點企業(yè)已達700多家。但從現(xiàn)狀看來,公司清潔生產(chǎn)仍只停留在減少污染物排放上面,并沒有實際推行清潔生產(chǎn)的最終目標實施;也就是促進不可再生資源和可再生資源的合理利用,實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及消滅全過程與環(huán)境相生相融。原先的“污染末端處理”模式仍在延續(xù),清潔生產(chǎn)的良性循環(huán)機制并沒有得到實際落實,從源頭進行污染控制才是公司今后推進國內(nèi)與國際競爭力的根本途徑所在。而且清潔生產(chǎn)機制的推進,不僅能樹立企業(yè)在民眾心中的良好形象,更能使企業(yè)在未來的國際競爭中避免遭受綠色壁壘下的“平等歧視”。

(作者:黃雪鋒,華東師范大學(xué)法律系憲法行政法學(xué);研究方向:經(jīng)濟行政法;吳曄,華東師范大學(xué)法律系經(jīng)濟法學(xué);研究方向:市場管理法)

參考文獻:

[1]周珂主編.環(huán)境與資源保護法.中國人民大學(xué)出版社.2007年版.

[2]吳椒軍著.論公司的環(huán)境責(zé)任.中國社會科學(xué)出版社.2007年版.