淺談我國經(jīng)濟轉型的基本經(jīng)驗

陳 晶

摘 要:本文從政府對宏觀經(jīng)濟的調控作用、稅收手段對企業(yè)結構優(yōu)化的杠桿作用兩方面入手,對中國改革開放的成功經(jīng)驗進行了有益的回顧與探討。

關鍵詞:市場經(jīng)濟 經(jīng)濟轉型 宏觀調控 稅收

中圖分類號:F123.9文獻標識碼:A

建國初期,國內落后的工業(yè)和追求經(jīng)濟短期趕超目標之間的巨大差距迫使中國政府依靠政治全面統(tǒng)帥經(jīng)濟,走上一條高度集權的計劃經(jīng)濟發(fā)展的道路,短期內實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的工業(yè)化。但是,計劃經(jīng)濟建設的預想成就與事實發(fā)展的逐漸違背制約著生產(chǎn)力的發(fā)展,使我黨領導人開始反思現(xiàn)存的經(jīng)濟體制模式并進行了不懈的努力:

一、以國家政策導向為手段,強化政府的宏觀調控

搞好政府的宏觀調控,是轉型期經(jīng)濟政策貫徹的連續(xù)性與實施的有效性的迫切要求。中國在經(jīng)濟轉型期充分發(fā)揮國家政府在市場經(jīng)濟活動中的導向作用,以彌補市場經(jīng)濟自行運行中的某些不足以及價格自發(fā)調節(jié)的某些缺陷。

1984年十二屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨關于經(jīng)濟體制改革的決定》中提出建立有計劃商品經(jīng)濟的理論,市場經(jīng)濟機制開始引入我國。1987年十三大報告提出:中國的經(jīng)濟運行機制應是“國家調節(jié)市場,市場引導企業(yè)”的機制。這一改革模式的提出,表明中國經(jīng)濟體制進入以計劃調節(jié)為主,市場調節(jié)為輔的新階段。國家通過市場間接宏觀調控,充分發(fā)揮了市場資源配置的基礎性的調節(jié)作用,建立健全了市場機制。

十四大以來,針對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的不穩(wěn)定,不健康的現(xiàn)象,中國共進行了三次主要的宏觀調控。1992年6月24日正式下發(fā)的《中共中央國務院關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》,以緊縮性調控政策來抑制經(jīng)濟過熱,通過控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和保證足夠的物資儲備等措施,使經(jīng)濟增長速度由1992年的14.2%,1993年的3,5%平穩(wěn)回落到1996年的9.6%,有效實現(xiàn)了政府對經(jīng)濟的宏觀調控。1997年黨的第十五次全國代表大會上,針對亞洲金融危機所采取的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,調整經(jīng)濟結構,改善經(jīng)濟運行質量和效益。經(jīng)過三年的宏觀調控,商品零售價格總指數(shù)1996年的106.1,1997年的100.8,回落到1998年的97.4,有效的遏制了通貨膨脹對國民經(jīng)濟造成的負面影響。2008年受全球性的金融危機影響,當年GDP從一季度的10.6%下滑到三季度的9.9%,12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,通過“擠出效應”拉動內需,使國內經(jīng)濟穩(wěn)步回升。

由此,政府通過市場間接對經(jīng)濟進行宏觀調控,在發(fā)揮市場對生產(chǎn)與流通供求關系積極調節(jié)作用的同時,以經(jīng)濟手段和行政手段有效的減少了市場調節(jié)盲目性而導致的經(jīng)濟運行的失衡,對于經(jīng)濟增長,穩(wěn)定物價等方面具有十分重要的意義。

二、以稅收為杠桿,優(yōu)化企業(yè)結構

稅收對企業(yè)結構調整產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下兩方面:

第一,減免所得稅鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。21世紀,是知識經(jīng)濟競爭的時代。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為各國帶動經(jīng)濟發(fā)展,提高綜合國力的主導產(chǎn)業(yè)。運用稅收經(jīng)濟杠桿調整企業(yè)結構,促進科學的發(fā)展和技術的創(chuàng)新,是中國在世界經(jīng)濟領域競爭的重要手段。黨的十六屆五中全會明確指出要“實行支持自主創(chuàng)新的財稅,金融和政府采購政策”。2006年,《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年至2020年)》和《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要提高自主創(chuàng)新能力的決定》中,明確了運用稅收政策激勵自主創(chuàng)新的具體措施辦法。圍繞這一政策,通過減收企業(yè)所得稅,個人所得稅等稅種,使高新技術企業(yè)享受優(yōu)惠政策,對推動企業(yè)結構的優(yōu)化升級發(fā)揮了一定的積極作用。自1996年向社會發(fā)布第一批50項中國企業(yè)新紀錄至今,發(fā)布數(shù)量一直保持著年均33%的增長速度。數(shù)據(jù)表明,企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力正在不斷增強。

第二,征收資源稅提高資源能源利用率。作為世界上第二位能源消費國的中國,其優(yōu)質能源的相對不足和分配不均與企業(yè)能源結構的不合理之間的矛盾在一定程度上束縛企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1984年《資源稅若干問題的規(guī)定》使資源稅開始在原油、天然氣、煤炭等行業(yè)開始征收。政府運用稅收杠桿促進國有主要資源的合理開采,節(jié)約使用,有效配置。1994年,國務院頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》將資源稅征收范圍擴大到金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品。2008年政府工作報告上,提出對資源稅制度進行改革。通過“從價計征”鼓勵節(jié)約能源,完善資源有效使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。資源稅的改革,使企業(yè)轉變經(jīng)濟增長思路,能源的再使用成為增加自身市場競爭力的新途徑。以稅收為杠桿實現(xiàn)政府對企業(yè)的微觀監(jiān)管,是促進企業(yè)結構不斷優(yōu)化的重要保證。

中國經(jīng)濟體制的順利轉型,在很大程度上要歸功于我黨領導下穩(wěn)定而強有力的政府作用。政府利用國家政策導向對經(jīng)濟進行宏觀調控,防止生產(chǎn)的急劇變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響;逐步培育市場機制,通過稅收等微觀監(jiān)管的方式使市場資源的配置達到“帕累托最優(yōu)”。正如新制度經(jīng)濟學評價的那樣:“沒有政府的集體行動,社會主義經(jīng)濟的制度轉型目標就無法實現(xiàn)。”①

(作者單位:中國地質大學(北京)思想政治教育學院思想政治教育方向(2009級)

注釋:

① 柯武剛、史漫飛.制度經(jīng)濟學.商務印書館,2000,25.

參考文獻:

[1]黃新華.中國經(jīng)濟體制改革的制度分析.中國文史出版社,2005.

[2]彭森.中國經(jīng)濟體制改革的國際比較與借鑒.人民出版社,2007.

[3]邱東.中國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展研究.中國人民出版社,2009.