網(wǎng)絡監(jiān)督：反腐新浪潮

王俊秀　程少華　傅丁根

從年頭開始的“零稅收”，一直到年底的“天價香煙”曝光，以網(wǎng)絡為載體的輿論監(jiān)督，特別是對政府官員的監(jiān)督，成效非凡。2008年的一系列事件表明，每一個網(wǎng)民，都像是一個攝像頭在緊盯著政府官員。這讓官員們無時不刻不得不掂量所作所為及可能產(chǎn)生的后果。這種監(jiān)督機制的形成，讓人對2009年的中國互聯(lián)網(wǎng)充滿期待。

一項網(wǎng)上調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光?？梢?，網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網(wǎng)友認為網(wǎng)絡監(jiān)督不具備合法性，只是一種網(wǎng)絡暴力。

…………

前不久，江蘇省南京市江寧區(qū)委對區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕作出免職處分決定。

2008年12月10日，周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經(jīng)媒體報道后，引起各方批評與質(zhì)疑。細心的網(wǎng)友從周久耕開會時的一張照片上發(fā)現(xiàn)，他所抽的煙每條售價在1500元至1800元之間。這張照片迅速被網(wǎng)友上傳至各大論壇，形成了強大的輿論聲勢。

“天價煙事件”只是近來網(wǎng)民監(jiān)督政府一系列事件中的一個。2008年3月才引咎辭職的“最?？h委書記”張志國，被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)已出任市重點交通工程辦公室副總指揮，此事曝光后立刻引起網(wǎng)民的口誅筆伐。在輿論壓力下，遼寧省鐵嶺市撤銷了張志國的“臨時職務”。然而，有網(wǎng)民繼續(xù)追查，發(fā)現(xiàn)不過300多萬人的鐵嶺市竟配置有9個副市長，這場輿論風波也從鐵嶺市延伸出去，引發(fā)了一場針對干部隊伍膨脹的批評聲浪。

諸如此類，經(jīng)過網(wǎng)絡媒體揭露的許多事件，都由此發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)向，問題解決進入了快速通道。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，網(wǎng)民監(jiān)督政府成為一股強大的力量，在全國鋪開天羅地網(wǎng)，使官員的不當行為無處可逃。

“網(wǎng)絡監(jiān)督”風起云涌之時，有關部門也開始應勢而動。據(jù)悉，全國各級紀檢監(jiān)察機關運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡技術，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監(jiān)察部和省級紀檢監(jiān)察機關相繼開通舉報網(wǎng)站。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時稱，國家預防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。據(jù)悉，國家預防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來，網(wǎng)友互動欄目點擊率已經(jīng)超過460萬次，留言近15000條。

種種跡象顯示，網(wǎng)絡監(jiān)督在當前和今后一段時間內(nèi)，將顯示出勃勃生機。

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督鋪開天羅地網(wǎng)

周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚天下”。

2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒之妻找到中國礦業(yè)大學副教授王培榮，提供了關于董鋒的經(jīng)濟、作風問題的部分證據(jù)。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國最荒淫無恥的區(qū)委書記”。一網(wǎng)站版主看到舉報材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。

2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線撿到一個環(huán)保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關部門出國考察的詳細票據(jù)。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關人員給予免職、警告等處分。

在2008年的一系列重大事件中，“網(wǎng)絡監(jiān)督”、“網(wǎng)絡民意”無疑成為了最為耀眼的關鍵詞。

“數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的主要力量。”中央黨校政法教研室副教授劉素華說。

據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民數(shù)量近3億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。隨著時間的推移，這個數(shù)字還會不斷攀升。這樣龐大的一個群體，來自于社會各階層、各行各業(yè)的普通群眾。

互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動性等特征，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間?！叭巳硕际莻鞑フ摺保胀ňW(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡話語權，可以通過網(wǎng)絡發(fā)布關于社會事務甚至對政府、官員的意見和建議。以前，群眾只能靠寫信、上訪或開會提意見反映自己的心聲，還常常擔驚受怕。而在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，群眾可以直接在網(wǎng)上“短、平、快”地發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔心遭到報復而遮遮掩掩，沒有心理負擔?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保俑呙鞯母瘮⌒袨?，也很難在這樣的注目中藏身?？梢哉f，網(wǎng)絡媒介將給輿論監(jiān)督帶來一場新的革命。

“網(wǎng)絡的發(fā)展不僅是一場信息革命，也是政治民主今天必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。通過網(wǎng)絡這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制。”劉素華說。

官民對立是網(wǎng)絡煽動的嗎？

但是，有許多官員對網(wǎng)絡深惡痛絕，他們把網(wǎng)絡視為洪水猛獸，認為是網(wǎng)絡煽動了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動用公權力對發(fā)帖者進行跟蹤、報復。

劉素華認為這種做法是很不明智的，而且是違法的，侵犯了公民言論自由的權利?！坝行┕賳T總是把老百姓放在自己的對立面來看，總覺得老百姓是刁民，而沒有從深層次去考慮，為什么會出現(xiàn)這種問題，為什么老百姓不信任政府?！眲⑺厝A指出，一些地方官民之間的對立情緒很嚴重，主要原因是當?shù)卣疀]有認真為老百姓服務，對老百姓的利益訴求不予重視，推諉、扯皮、不作為，甚至采取打壓態(tài)度，經(jīng)過長久的積累，就造成了互相對立的局面。

“一個開明的、有現(xiàn)代意識的政府是不怕老百姓揭發(fā)問題的，這在根本上有利于促進政府廉潔高效?！眲⑺厝A說。

劉素華表示，傳統(tǒng)社會由于資訊不發(fā)達，一些地方發(fā)生的惡性事件往往被控制在一定的區(qū)域內(nèi)，許多社會問題被掩蓋了，而網(wǎng)絡的發(fā)達使得許多問題顯性化。“要直面問題才能解決問題，堵、躲、壓的做法，永遠解決不了問題。實際上，問題揭發(fā)出來并積極解決，這才是比較良性的方式，才會有利于國家發(fā)展、社會進步和人民素質(zhì)整體提高?！?/p>

一些專家指出，網(wǎng)絡已經(jīng)成為一個信念和意志表達的出口，這在某種程度上有利于社會穩(wěn)定。假如讓一種意見長期處于沉默狀態(tài)而得不到抒發(fā)，就會產(chǎn)生社會心理的壓抑，到一定的時候，比如有突發(fā)事件或矛盾沖突發(fā)生時，就會爆發(fā)社會的動蕩。

通過網(wǎng)絡曝光，大量違法違紀和腐敗案件受到查處，也讓一些政府部門和領導干部不得不小心并收斂自己的不當言行。在強大的網(wǎng)絡監(jiān)督作用下，那么多雙眼睛盯著，政府官員們感覺工作壓力加大，“官不好當了”。

“但我覺得這是個好事，如果是正當行使職權你怕什么？有些人感覺有壓力，是因為不容易濫用職權了，很多幕后交易不好做了。如果都可以公開了，還有什么可怕的？現(xiàn)在已經(jīng)有很多官員改變了行為方式，更加自律，不敢隨便越權，成了公眾面前的‘玻璃人，這樣坦坦蕩蕩其實心里更踏實。以今天信息科技發(fā)展的態(tài)勢，網(wǎng)絡監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，各級政府應當給予高度重視和恰當應用。學會從網(wǎng)絡上聽取民意，并積極回應民間的質(zhì)疑，這是新時期政府官員的一項基本素質(zhì)?！眲⑺厝A說。

如何抵消網(wǎng)絡的消極作用

集眾多優(yōu)點于一身的網(wǎng)絡也有一個致命的弱點，就是信息的準確性無法核實。有些不實信息，經(jīng)網(wǎng)絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經(jīng)濟生活秩序。還有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。

正因為如此，有人指出，網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，有它推動政治文明進步的一面，也常夾雜著謠言和不滿情緒的宣泄。

中國人民大學公共管理學院教授孫柏英認為，網(wǎng)絡輿論消極的一面應當引起重視，要防范不良信息迅速傳播可能引發(fā)的社會問題?！袄习傩沼袝r候是盲目的，不是每個人都有辨別力，一些聳人聽聞的信息特別容易鼓動人們，會導致社會傳染效應，在問題澄清前已經(jīng)形成嚴重問題，再想改變就很難了?！?/p>

中國青年政治學院新聞傳播系主任展江認為，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒有受過專業(yè)訓練，對于真實、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價值要素不一定理解，因此，在傳播過程中可能會造成信息失真?！氨M管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而產(chǎn)生的問題，需要通過法制和公民教育來加以解決?！?/p>

在劉素華看來，網(wǎng)絡的積極作用要遠遠大于其負面作用。盡管網(wǎng)上的信息不能保證準確，但每個人都有表達的自由和權利，把事情放在網(wǎng)上公開，讓公眾和社會去評價對與錯?！熬W(wǎng)民來自各地、各個行業(yè)，有能力作出正確的判斷，而且社會有一個總體的價值觀，民眾的智慧是不可低估的?！?/p>

“網(wǎng)上的一些信息在不能馬上確定真假的情況下，沒有官方的聲音去佐證，民間的傳播就會產(chǎn)生負面效應，從而引起人們的心理恐慌。這實際也說明在公共信息發(fā)布上，政府沒有及時跟上?！眲⑺厝A坦言，罪魁禍首不在網(wǎng)絡，而在于政府部門解決問題不夠及時。面對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，政府要積極面對，及時公開事實真相和處理結果，最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡的積極功效，最大化地抵消網(wǎng)絡的消極作用，體現(xiàn)科技造福人類的先進面。

“兼聽則明，偏聽則暗”，孫柏英認為，面對網(wǎng)上海量的信息，人們要有自己的判斷，看待事物不能戴有色眼鏡或有偏見之心，要全面、客觀。一方面，政府要主動接受監(jiān)督，虛心聽取百姓意見并積極改進；另一方面，百姓通過網(wǎng)絡監(jiān)督政府時，也要有公民的責任意識，不能在匿名的保護下隨便發(fā)表不實言論，要對自己的言行負責，并且要能夠包容不同聲音，允許別人發(fā)表意見，并遵循一定的規(guī)則。如不能超越法律許可的范圍，曝光一些被譴責者的照片、家庭住址、電話，這會在一定程度上侵犯了別人的人身權。

“權利義務是對等的，現(xiàn)在許多百姓要求權利，但應該負的義務不知道，說話不負責。締造良性政府的同時，也要締造理性的公民?！睂O柏英說。

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網(wǎng)絡反腐的“株洲模式”

2008年8月13日，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網(wǎng)絡反腐文件。之后的一個月內(nèi)，《關于貫徹落實〈關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網(wǎng)絡反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的一步。

“株洲模式”的主要內(nèi)容包括：市紀委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁，在網(wǎng)頁上設立舉報信箱；以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡信息中心”，設立“紀檢監(jiān)察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監(jiān)察機關在3日內(nèi)向網(wǎng)絡信訪人作出受理反饋。為推動網(wǎng)絡反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區(qū)紀委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局。

據(jù)統(tǒng)計，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到2008年底，共受理網(wǎng)絡舉報207件，查實辦結100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。