現(xiàn)代政府的價(jià)值訴求：政治認(rèn)同的視角

程波輝

［摘要］明確現(xiàn)代政府的價(jià)值訴求是建設(shè)現(xiàn)代政府的前提和基礎(chǔ)。從政治認(rèn)同的視角來看，現(xiàn)代政府的基本價(jià)值訴求為服務(wù)、公開、績(jī)效和責(zé)任。當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)代政府建設(shè)必須強(qiáng)化政府理念的服務(wù)性、增加政府行為的公開性、注重政府能力的績(jī)效性和增強(qiáng)政府履職的責(zé)任性。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代政府；現(xiàn)代政府建設(shè)；價(jià)值訴求；政治認(rèn)同

［中圖分類號(hào)］D60［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0051－03

建設(shè)現(xiàn)代政府是當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。明確現(xiàn)代政府的價(jià)值訴求是建設(shè)現(xiàn)代政府的前提和基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代政府價(jià)值訴求問題的相關(guān)探討比較多，主要局限在政府系統(tǒng)內(nèi)部，如政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)、政府職能定位等，這些研究由于視角的狹小很難深入問題的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，從宏觀的層面來看，現(xiàn)代政府的價(jià)值訴求問題反映的是公眾與政治系統(tǒng)的認(rèn)同關(guān)系問題。只有價(jià)值訴求的確立以公眾為本位，獲得公眾的普遍政治認(rèn)同，現(xiàn)代政府的價(jià)值訴求才能真正明確。從政治認(rèn)同的視角來看，現(xiàn)代政府的基本價(jià)值訴求為服務(wù)、公開、績(jī)效和責(zé)任。

一、服務(wù)：現(xiàn)代政府理念的價(jià)值訴求

服務(wù)最簡(jiǎn)單的含義就是主體為一定的對(duì)象工作。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，服務(wù)即勞務(wù)，“指以勞動(dòng)的形式而不以實(shí)物形式為他人提供某種使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)過程。”［1］服務(wù)就是為他人提供非實(shí)物的使用價(jià)值的活動(dòng)。政府理念是公眾認(rèn)同政府的先導(dǎo)，是政府合法性存在的基礎(chǔ)。政府理念選擇的正確與否，是關(guān)系現(xiàn)代政府能否得以建立的前提條件?，F(xiàn)代政府理念必須以服務(wù)為價(jià)值訴求。根據(jù)洛克的社會(huì)契約理論可知，政府的權(quán)力是產(chǎn)生于人類為了克服自然狀態(tài)的不安全和不穩(wěn)定，“自愿放棄各自單獨(dú)行使的懲罰權(quán)力，指定他們中間的人專門行使那種權(quán)力，而且要按照共同體的或他們?yōu)榇四康亩跈?quán)的那些人一致同意的規(guī)則來行使?！保?］政府要根據(jù)讓渡權(quán)利的成員的認(rèn)同及其規(guī)則來管理公共事務(wù)并且根據(jù)管理公共事務(wù)的需要來行使公共權(quán)力。因此從本質(zhì)上來說政府本身并不是一個(gè)天生的統(tǒng)治和控制機(jī)構(gòu)而是一個(gè)經(jīng)公眾授權(quán)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。服務(wù)是政府的本質(zhì)所在、理念所在和最基本的職能。政府存在的目的就是要為公民和社會(huì)組織服務(wù)。即使在階級(jí)社會(huì)里政府也不純粹是為了統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓而存在的它也承擔(dān)著為社會(huì)服務(wù)的職能。古往今來，任何政府只有提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能獲得公眾的政治認(rèn)同，才能有力地證明自己存在的價(jià)值與合法性?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有公共服務(wù)就意味著政府已經(jīng)失靈，沒有公共服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。

中國現(xiàn)代政府建設(shè)必須強(qiáng)化政府理念的服務(wù)性。當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)化政府理念的服務(wù)性就是建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府“是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！保?］服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的官本位意識(shí)，而確立為民服務(wù)的理念。“把服務(wù)作為一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這樣的行政被稱為服務(wù)行政?！保?］強(qiáng)化政府理念的服務(wù)性，建設(shè)服務(wù)型政府：從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府要為社會(huì)提供市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；從政治層面上說，政府要為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從文化層面上說，政府要為公眾提供一個(gè)先進(jìn)、民主、現(xiàn)代的文化氛圍，引導(dǎo)公眾文化發(fā)展的正確方向；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。

二、公開：現(xiàn)代政府行為的價(jià)值訴求

公開，反映的是和行為相關(guān)的概念范疇，即向公眾開放，它和透明密切相關(guān)。政府行為是公眾認(rèn)同政府的動(dòng)態(tài)客體，是政府合法性存在的關(guān)鍵。政府行為的秩序狀況，是影響現(xiàn)代政府建立的重要因素。公開是現(xiàn)代政府行為的重要價(jià)值取向。羅伯特·達(dá)爾曾指出“在合理的時(shí)間范圍內(nèi)，所有成員都有同等有效的機(jī)會(huì)來了解各種備選的政策及其可能后果?！保?］現(xiàn)代政府實(shí)踐表明，公眾認(rèn)同政府的條件、方式和途徑都與政府行為公開分不開。一是只要政府的相關(guān)行為公開，公眾才能知曉政府的行為是否違背了他們的意志和要求。這是公眾認(rèn)同政府的重要參照。如果政府是在暗箱中操作，脫離公眾的視野和監(jiān)督，即使是正確的行為抉擇，也會(huì)因?yàn)楣娬J(rèn)知的缺失而信任度下降。二是只要政府的相關(guān)行為公開，公眾才能以合理、合法的方式給予政府信任、支持和認(rèn)同。政府行為如果背離公眾目光，必然會(huì)引起公眾的懷疑甚至憎恨，隨即起來抗議。三是只要政府的相關(guān)行為公開，公眾信任、支持政府的途徑才能得以確立。政府行為的公開可以讓公眾獲取政府的信息、知識(shí)，了解政府的運(yùn)作，從而讓公眾明確、清楚、學(xué)會(huì)參與政府諸多行為的路徑。政府行為的公開可以使政府的政策、法規(guī)社會(huì)化。相對(duì)而言，政府“即使提供了數(shù)量眾多、內(nèi)容正確、觀點(diǎn)公允的信息，這對(duì)于僅有理性而沒有學(xué)會(huì)消化與運(yùn)用這些信息的人，以及缺乏必要技能來處理共同問題的人，都毫無用處?！保?］

中國現(xiàn)代政府建設(shè)必須增加政府行為的公開性。當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型時(shí)期，增加政府行為的公開性就是建設(shè)透明政府和建立政務(wù)公開制度。政務(wù)公開和透明可以最大限度提高公民執(zhí)行制度與政策的自覺性與有效性，拉近政府與公民的距離，減少摩擦和誤會(huì)，最大限度地增加政府與公眾之間的相互信任，提升公民對(duì)政府的認(rèn)同程度。建設(shè)透明政府和建立政務(wù)公開制度的關(guān)鍵是建立與完善政府信息公開制度和法律保障。具體途徑包括：一是規(guī)范和整合政府信息公開內(nèi)容、范圍、程序，配套相關(guān)的制度。二是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快我國信息立法進(jìn)程，盡快制定《政府信息公開法》。三是重構(gòu)觀念和升華認(rèn)知。矯正政府信息屬于政府的觀念，樹立政府信息屬于公眾的觀念；樹立“陽光行政”觀念；要使公眾樹立權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)。四是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建高效電子政府，為政務(wù)公開提供良好的平臺(tái)和契機(jī)。五是發(fā)展多種監(jiān)督方式，完善政務(wù)公開保障措施。六是加強(qiáng)和實(shí)施廣泛的聽證制度。

三、績(jī)效：現(xiàn)代政府能力的價(jià)值訴求

績(jī)效，單純從語言學(xué)的角度來看，績(jī)效包含有成績(jī)和效益的意思。用在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效；用在人力資源管理方面，是指主體行為或者結(jié)果中的投入產(chǎn)出比。績(jī)效即有效性，它既包括效率，又包括效果。效率與速度、數(shù)量等概念相聯(lián)系，考慮的主要標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)間界限內(nèi)的投入與產(chǎn)出之間的比率。效率是一個(gè)數(shù)量概念，指最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；效率是一個(gè)時(shí)間概念，指在短的時(shí)間內(nèi)完成多的工作；效率是情境的，指在特定的組合條件下的最優(yōu)抉擇。效果通常是指既定行為所產(chǎn)生的社會(huì)后果，考慮的是行為主體運(yùn)用資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的狀況和程度。作為衡量績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，效果注重的是主體行為造成的事實(shí)價(jià)值含義，即主體行為的是與非、對(duì)與錯(cuò)、好與壞。政府能力是公眾評(píng)價(jià)、認(rèn)同政府的重要尺度，是政府合法性存在的核心。政府能力的強(qiáng)弱、優(yōu)劣，是關(guān)系現(xiàn)代政府能否得以建立的必要條件。從效率與效果的考量來看，現(xiàn)代政府能力應(yīng)以績(jī)效為價(jià)值訴求。通常，能力強(qiáng)的政府總是有效率的政府和有效果的政府，它“既注重政府行為的價(jià)值取向和社會(huì)效果，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府公共政策的形成過程和政府執(zhí)行公共政策的行為方式的社會(huì)可行性及其優(yōu)化?！保?］