我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化與程序化的理性思考

宋桂祝　柳玉芬

［摘要］社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。制度性缺陷、政治運(yùn)作過(guò)程中的不規(guī)范、程序的不合理、不科學(xué)、偏離法制軌道等不確定性因素，都成為民主政治制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的障礙，而解決途徑，就是通過(guò)彌補(bǔ)政治體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性缺陷，構(gòu)建和完善程序和規(guī)范體系，完善黨內(nèi)民主，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］民主政治；制度性缺陷；制度化；規(guī)范化；程序化

［中圖分類號(hào)］D60［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0048－03

社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。這是因?yàn)椋诂F(xiàn)有的制度框架下，如何將現(xiàn)代普適性民主價(jià)值理念與社會(huì)主義的民主政治機(jī)制融合貫通，需要更高智慧的制度設(shè)計(jì)和理論指導(dǎo)，需要更加成熟開明的政治風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境，條件的成熟需假以時(shí)日。不過(guò)可以肯定的是，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)正沿著制度化、規(guī)范化、程序化的方向邁進(jìn)，盡管這一過(guò)程還要經(jīng)受實(shí)踐的考驗(yàn)和歷史的證明。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化﹑程序化是既定的發(fā)展途徑，對(duì)于這一途徑本身的思考，尤其是對(duì)于這一發(fā)展進(jìn)程中所存在的不足和缺陷的思考，對(duì)于從制度和觀念層面上推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。

一、社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是政治文明建設(shè)的一個(gè)基本規(guī)律。民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化程度是衡量一國(guó)民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是政治體制改革向前推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

民主政治的制度化，就是通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將各政治主體的民主愿望、民主權(quán)利以及民主政治的一些基本原則以制度的形式確定下來(lái)，形成共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。制度化是民主政治發(fā)展和成熟的過(guò)程，它意味著整個(gè)民主政治由特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化；制度化是民主政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范化、程序化則為民主政治發(fā)展提供補(bǔ)充和保障。民主秩序的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須有一系列完整而系統(tǒng)的規(guī)范和程序?qū)γ裰餍袨檫M(jìn)行統(tǒng)一的約束，為民主發(fā)展提供客觀可行的程序設(shè)計(jì)和方法步驟，從而保障民主政治的順利進(jìn)行。

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)在黨的十一屆三中全會(huì)以后得到迅速發(fā)展，并積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)，許多新觀點(diǎn)、新思想逐漸融入到民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力；但也毋庸諱言，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)踐中，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代環(huán)境的變化，社會(huì)主義民主政治在制度化、規(guī)范化和程序化的過(guò)程中存在的許多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，制度性缺陷、政治運(yùn)作過(guò)程中的不規(guī)范、程序的不合理、不科學(xué)、偏離法制軌道等不確定性因素如果得不到很好的解決，就可能造成民主政治建設(shè)陷入空泛化和不可操作的危險(xiǎn)。

現(xiàn)代政治制度是一個(gè)完整體系，并且需要依社會(huì)發(fā)展而不斷創(chuàng)新和完善。黨的十六大提出到2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，十七大更是鮮明描繪出了中國(guó)民主政治的宏圖與前景：從黨內(nèi)民主到人民民主，從完善人民代表大會(huì)制度到加強(qiáng)政協(xié)工作，從擴(kuò)大公民的有序參與到強(qiáng)化各方面的民主監(jiān)督……時(shí)代的發(fā)展不斷賦予社會(huì)主義民主以新的內(nèi)涵和價(jià)值。

二、民主政治制度化、規(guī)范化、程序化過(guò)程中存在的問(wèn)題

“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”，思考民主政治建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的民主制度具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）制度性缺陷導(dǎo)致制度短缺、制度虛置問(wèn)題突出

制度性缺陷既包括制度規(guī)范本身的疏漏和缺失，也包括制度安排的不合理和不科學(xué)。政治體制存在的深層次的、結(jié)構(gòu)性的缺陷和不足，將導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效應(yīng)與實(shí)際效應(yīng)難以一致?，F(xiàn)代政治制度是一個(gè)完整體系，其中蘊(yùn)含的政治原理具有一定的周延性和普適性，例如權(quán)責(zé)的一致、監(jiān)督制約關(guān)系的平衡等等，現(xiàn)代民主理論已經(jīng)發(fā)展出一整套規(guī)則成熟、程序嚴(yán)密的制度體系，如果存在制度疏漏和缺陷，在此基礎(chǔ)上建立的制度大廈縱然美輪美奐，卻難以抵擋風(fēng)雨的侵襲。

制度性缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是制度短缺，表現(xiàn)為制度和法律規(guī)范的滯后，“程序法”缺乏，“實(shí)體法”亦不完備，制度設(shè)計(jì)難以滿足快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求；另一方面是制度虛置，繁多復(fù)雜的制度規(guī)范因?yàn)榍疤嵩O(shè)計(jì)的缺陷而發(fā)揮不出應(yīng)有的效應(yīng)，例如我們雖然已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)狀的監(jiān)督監(jiān)察制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，卻無(wú)法遏制當(dāng)前十分嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象，無(wú)法保障公共權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行。

我們知道，政治體制所包括的制度可以分為基本制度和具體制度。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度作為基本政治制度構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的主體框架，這一框架需要具體制度予以填充和表現(xiàn)。但是，由于受各種條件的限制，具體制度在表現(xiàn)基本制度時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差甚至背離。例如過(guò)分集中的權(quán)力體制、等級(jí)授權(quán)的干部制度以及與此相聯(lián)系的林林總總的官僚主義、黨政不分、機(jī)構(gòu)臃腫、有法不依、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的變相終身制等等，造成了基本制度的運(yùn)行不暢。具體制度是基本制度的體現(xiàn)和外在化，具體制度的缺陷使得基本制度的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

制度體系需要在前提設(shè)計(jì)科學(xué)合理的基礎(chǔ)上形成嚴(yán)密的互動(dòng)機(jī)制才能運(yùn)轉(zhuǎn)正常。我國(guó)在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制方面，正初步形成包括人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督在內(nèi)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但目前最具權(quán)威的仍是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這與我國(guó)的干部任用機(jī)制有很大關(guān)系。我們一直堅(jiān)持黨管干部的原則，如何運(yùn)用和發(fā)揮這一原則一直是個(gè)難題。垂直管理、對(duì)上負(fù)責(zé)的制度安排造成監(jiān)督機(jī)制的封閉化；關(guān)系扭曲、角色錯(cuò)位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象也因制度設(shè)計(jì)的缺陷而屢見不鮮。

制度短缺、制度虛置以及由此導(dǎo)致的制度效應(yīng)不足現(xiàn)象，只是政治體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)性缺陷的外在表現(xiàn)。問(wèn)題的解決，一方面依賴于新的符合現(xiàn)代政治運(yùn)行規(guī)則的制度規(guī)范、程序的制定，另一方面需要突破傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力和思維定勢(shì)形成的桎梏，進(jìn)行政治理論上的探索和創(chuàng)新。漠視這一點(diǎn)，再多的民主政治制度化討論也只是紙上談兵。

（二）規(guī)范化建設(shè)不足，制度執(zhí)行過(guò)程缺乏保障

民主政治建設(shè)的規(guī)范化，就是為民主政治的運(yùn)行提供可以遵循的規(guī)矩和章法，從而保證民主制度得以有效執(zhí)行和有序執(zhí)行。如果沒(méi)有規(guī)范或者規(guī)范得不到尊重，政治主體的行為和政治過(guò)程就會(huì)失去衡量的標(biāo)準(zhǔn)和法式，盲目決策、無(wú)序參政等行為就會(huì)擾亂正常的民主秩序。在當(dāng)前很多貪污腐化行為的發(fā)生，都與決策程序、管理制度的不規(guī)范有關(guān)，而政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要把各方面的制度、規(guī)則、要求等等規(guī)范起來(lái)，盡量減少隨意、無(wú)序現(xiàn)象，做到有章可循，有規(guī)可依。

規(guī)范化建設(shè)不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，許多法律法規(guī)仍需要進(jìn)一步健全和完善。某些法律如對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)以及行使職權(quán)的規(guī)則方面的法律；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督的手段、方式和程序方面的法律；對(duì)行使公民權(quán)利提供保障方面的法律；對(duì)侵犯公民權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)方面的法律還需要逐步健全；某些組織制度如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度；某些領(lǐng)導(dǎo)制度如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度、某些工作制度如政府采購(gòu)制度、辦事公開制度，某些監(jiān)督制度如干部考核制度、民主評(píng)議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度還需要逐步完善。另一方面，因?yàn)槿狈τ行У囊?guī)范約束，以權(quán)抗法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等頑癥時(shí)有發(fā)生。

規(guī)范化建設(shè)不足，對(duì)于民主政治最大的損害就是相關(guān)民主制度的執(zhí)行得不到有效保障，而沒(méi)有規(guī)范保障的制度如同虛設(shè)。沒(méi)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，民主政治的運(yùn)行就會(huì)多一些權(quán)力意識(shí)和人治色彩，而少一些法治理性。

（三）“重實(shí)體、輕程序”，程序公正得不到足夠重視

應(yīng)該說(shuō)，政治程序化是民主政治的重要標(biāo)志。通過(guò)一系列法定的程序而不是憑借個(gè)人的意志管理公共事務(wù)，是民主政治與專制政治的本質(zhì)區(qū)別。民主運(yùn)行的機(jī)制、規(guī)則、形式和過(guò)程的程序化是實(shí)體民主價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。程序不僅為民主政治提供運(yùn)作程式，而且貫穿于民主政治運(yùn)作的全過(guò)程，公平、公正、公開的程序可以彌補(bǔ)實(shí)體民主的不足，糾正實(shí)體民主的偏失，以客觀的順序、方式和步驟保證規(guī)范符合公平正義理念。

在各種社會(huì)矛盾潛在的情況下，對(duì)程序的尊重是開拓民主進(jìn)程的重要渠道。思想的多元化、利益結(jié)構(gòu)的分化使得程序的公平價(jià)值日益凸顯，在利益表達(dá)、意見集中、形成決定的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循程序原則，才能保證制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范的有效性。

“重實(shí)體，輕程序”，是我國(guó)幾千年封建體制下的法律傳統(tǒng)觀念，這一觀念不僅存在于司法領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)代政治制度的各個(gè)方面。人們一般認(rèn)為，過(guò)于重視程序容易造成效率低下，殊不知離開程序的規(guī)范和制約，權(quán)力的擴(kuò)張和肆意也會(huì)阻擾實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。民主政治要求權(quán)力的產(chǎn)生、行使和更迭能按照憲法和法律規(guī)定的步驟和次序進(jìn)行，這樣才能保證民主原則的可操作性。

當(dāng)前，關(guān)于政治活動(dòng)的程序性規(guī)章制度雖尚不夠完善，但畢竟已經(jīng)建立，如民主決策、選舉投票、群眾參政議政、執(zhí)政黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等都有法定的程序規(guī)則可循，但在實(shí)踐過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)“馬馬虎虎走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)認(rèn)真真搞形式”的現(xiàn)象，程序性安排或者被省略，或者僅流于形式。以公共決策為例，按程序決策是現(xiàn)代決策的顯著特征，決策的民主化、科學(xué)化首先必須是決策的程序化，按程序作出決策，可以減少?zèng)Q策的隨意性，減少?zèng)Q策的失誤。拋開程序，主管領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，名為追求行政效率，實(shí)為權(quán)力獨(dú)裁、長(zhǎng)官意志的體現(xiàn)。

三、推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的對(duì)策

民主原則和基本制度的確立并不意味著民主秩序的建立，存在于“文本”上的民主始終是理想的規(guī)范和教條。發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須要將理想化為現(xiàn)實(shí)，而這一過(guò)程，也即是民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的過(guò)程。制度不夠具體、明確和完善，政治行為、政治過(guò)程、政治運(yùn)行機(jī)制存在制度性缺失問(wèn)題，民主監(jiān)督、民主集中制、多黨合作與政治協(xié)商等制度可操作性差所暴露出的規(guī)范化、程序化不足問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)民主政治建設(shè)的步伐，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和重要的實(shí)踐意義。當(dāng)前推進(jìn)民主政治建設(shè)的實(shí)踐選擇和措施如下。

（一）解決政治體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性缺陷，建立與中國(guó)制度特征相符的民主模式

人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對(duì)的民主模式。但無(wú)論如何，民主作為一種協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾的相對(duì)文明的機(jī)制，始終是現(xiàn)代人類社會(huì)政治發(fā)展所追求的目標(biāo)。西方現(xiàn)代民主的制度設(shè)計(jì)主要側(cè)重對(duì)政府權(quán)力的限制和對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，我國(guó)民主制度側(cè)重于“人民主權(quán)”的民主原始價(jià)值，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)民主的核心理念，因此在競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制方面發(fā)展滯后。

根據(jù)我國(guó)民主的政治特征和發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)踐困境，許多學(xué)者提出了將競(jìng)爭(zhēng)性民主制度引入我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程的主張，以此來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治體制的某些結(jié)構(gòu)性缺陷，解決當(dāng)前存在的制度缺失、制度虛置等問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性民主是通過(guò)選舉、投票、公決等競(jìng)爭(zhēng)性方式和機(jī)制參與政治的一種民主類型，在這種民主模式下，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、政黨合作制度以及具體的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、民主決策機(jī)制、司法制度、干部人事制度等都需要進(jìn)行改革和調(diào)適。人大代表的產(chǎn)生、工作方式亟須完善，借鑒西方代議制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化、專業(yè)化勢(shì)在必行。用法定的制度體系構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政治體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的重要舉措。權(quán)力腐敗很大程度上源于權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不盡合理，改變權(quán)力監(jiān)督的封閉運(yùn)行狀態(tài)、強(qiáng)化人大和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分解、制衡是消除腐敗現(xiàn)象的重要途徑。完善選舉程序、改革人事任用制度，改變政治官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而非對(duì)同級(jí)人大、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的狀態(tài)，是推動(dòng)我國(guó)民主政治機(jī)制走向成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。努力挖掘社會(huì)主義自身的制度資源，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力體系的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度化安排，使政治權(quán)力體系結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)行更加有效。

（二）構(gòu)建和完善程序和規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主與程序民主的和諧統(tǒng)一

首先，要改變重實(shí)體而漠視規(guī)范和程序價(jià)值的觀念，重視規(guī)范與程序在民主政治建設(shè)中的作用。在現(xiàn)代社會(huì)政治生活中，實(shí)體公正和程序公正對(duì)于民主價(jià)值而言不可偏廢。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正是程序公正追求的目標(biāo)。要將實(shí)體公正作為民主政治的價(jià)值取向，將程序公正作為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值取向的根本保障，堅(jiān)持兩者的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)作的現(xiàn)代化和民主化?；仡櫸覈?guó)民主政治發(fā)展的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?yōu)榱硕虝r(shí)期的政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，往往采用實(shí)用主義的方式解決問(wèn)題，而漠視或犧牲程序和規(guī)范的價(jià)值。

其次，加強(qiáng)程序和規(guī)范的制度化，從制度、法律上進(jìn)一步完善對(duì)各項(xiàng)民主活動(dòng)的規(guī)定，使各項(xiàng)民主活動(dòng)都有完備的程序可以遵循。以制度化為根本加強(qiáng)規(guī)范化和程序化建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)民主政治運(yùn)行的程序和規(guī)范，以減少和弱化侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，樹立規(guī)范和程序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使程序和規(guī)范真正融入到民主政治主體的實(shí)踐活動(dòng)中去。民主政治是權(quán)力受到約束的政治，無(wú)論是國(guó)家官員還是普通大眾，都應(yīng)在腦海中建立起嚴(yán)格的規(guī)范和程序意識(shí)，充分尊重規(guī)范和程序，保證政治權(quán)力的良性運(yùn)行。

（三）推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和程序化

社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的推進(jìn)，在很大程度上要取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化和程序化的實(shí)現(xiàn)程度。這是因?yàn)樽鳛榉ǘǖ膱?zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)政治體制框架中占據(jù)著重要的地位。民主政治建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題的解決，都與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式密切相關(guān)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，就需要抵制、克服和杜絕領(lǐng)導(dǎo)工作中的主觀性、非程序化和凌駕于法律之上的現(xiàn)象，有效地防止和克服領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)的發(fā)生。黨在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，要貫徹權(quán)力有限原則，強(qiáng)化憲法和法律對(duì)黨的活動(dòng)的約束力，實(shí)現(xiàn)依法治黨。

黨內(nèi)民主一直被視為推動(dòng)人民民主的預(yù)演，理論界對(duì)此普遍充滿期待。因此，建構(gòu)科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)和高效的權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)分解、準(zhǔn)確定位、相互制衡與完美契合，就成為黨內(nèi)民主發(fā)展的前提條件。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，保障和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，就必須不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大和暢通黨的組織與黨員之間溝通的渠道。應(yīng)通過(guò)完善和發(fā)展黨內(nèi)民主制度，探索推行或試行一些必要的措施和辦法，充分保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政下的具有中國(guó)特色的民主體制，是中國(guó)政治的主體框架。這決定了中國(guó)的政治體制改革和創(chuàng)新，就是要在這種主體政治框架下尋找并拓寬制度發(fā)展空間。堅(jiān)持黨在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法健全國(guó)家的政權(quán)體系，消除以黨代政的集權(quán)化狀態(tài)，使黨和國(guó)家政權(quán)之間建立起制度契合、功能協(xié)調(diào)、過(guò)程統(tǒng)一的新型關(guān)系，是社會(huì)主義民主政治順利發(fā)展的保證。

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責(zé)任編輯 侯 琦