論中國的“兩型社會”建設(shè)

簡新華　葉　林

[摘要]資源節(jié)約型社會是人類節(jié)約高效開發(fā)利用保護資源、資源能夠支撐人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會；環(huán)境友好型社會是人類保護改善優(yōu)化環(huán)境、環(huán)境能夠支撐人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會?！皟尚蜕鐣钡脑u價指標體系由四個層次構(gòu)成：第一層次為目標層，主要通過各級指標加權(quán)得出某一國家或地區(qū)的“兩型社會”建設(shè)程度；第二層次包括“資源節(jié)約指數(shù)”和“環(huán)境友好指數(shù)”兩個方面，分別反映社會在節(jié)約資源和保護環(huán)境兩個方面的狀況；第三層次為基本指標，包括總量指標、發(fā)展指標和潛力指標；第四層次為三十六個具體衡量指標。通過運用該指標體系，可以較為全面地分析、衡量和比較“兩型社會”的發(fā)展水平。“兩型社會”建設(shè)的主要途徑為：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”和“兩型生產(chǎn)”，實行“兩型消費”，研究開發(fā)和采用“兩型技術(shù)”，改革創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)以及建設(shè)“兩型政府”等等。

[關(guān)鍵詞]資源節(jié)約型社會環(huán)境友好型社會“兩型社會”

[作者簡介]簡新華(1947－)，男，湖北省武漢市人，武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授、博士生導師，主要從事經(jīng)濟改革與發(fā)展研究。

葉林(1978－)，女，浙江省寧波市人，蘇州大學政治與公共管理學院講師，武漢大學人口資源環(huán)境經(jīng)濟研究中心博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)生態(tài)學研究。

[中圖分類號]F120.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]0439—8041(2009)03—0065—07

建設(shè)“兩型社會”即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是中國進入21世紀提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的兩項戰(zhàn)略目標和任務(wù)。要真正建成“兩型社會”，首先必須明確“兩型社會”的內(nèi)涵、外延、特征，“兩型社會”建設(shè)的基本要求、影響因素和主要途徑，解決什么是“兩型社會”、怎樣建設(shè)“兩型社會”的基本理論問題。但是，目前理論界對這些問題的研究剛剛起步，遠遠沒有形成正確系統(tǒng)的理論，更沒有達成共識。本文試圖對這些問題作初步探討，以彌補相關(guān)研究的不足。

一、什么是“兩型社會”

資源節(jié)約型社會(resource-conserving socie-ty)是人們合理開發(fā)利用和切實保護各種資源，提高資源開發(fā)利用效率，維持生態(tài)平衡，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的社會，也就是人與資源和諧的社會，即人類節(jié)約高效開發(fā)利用保護資源、資源能夠支撐人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會。

環(huán)境友好型社會(environment-friendly soci-ety)是人們在生產(chǎn)和生活的各種活動中盡量減少廢物排放，有效防止環(huán)境污染，不斷保護和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的社會，也就是人與環(huán)境和諧的社會，即人類保護改善優(yōu)化環(huán)境、環(huán)境能夠支撐人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會。

由于環(huán)境要素中包含自然資源，自然資源又包括環(huán)境資源，環(huán)境和自然資源之間互相重疊、交叉、融合，共同構(gòu)成大自然。土地、河流、礦山、森林等是自然資源，也是構(gòu)成環(huán)境的重要因素；空氣、水、大地、植被等的狀況作為能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、提高人類當前和未來福利的自然因素和條件，又構(gòu)成環(huán)境資源，是自然資源的重要組成部分。廣義的資源和廣義的環(huán)境，實際上是相互重合的。正是由于環(huán)境與自然資源之間互相重疊、交叉、融合的復雜關(guān)系，人們對“環(huán)境”和“資源”的概念有不同的理解。有的人認為，資源是環(huán)境的一部分，是環(huán)境為人類提供的一種服務(wù)功能；另有的人則認為，環(huán)境是資源的一部分，可稱為“環(huán)境資源”。人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學把“資源”和“環(huán)境”作為兩個概念，“資源”為人類提供有形的生產(chǎn)資料，為生產(chǎn)和生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；“環(huán)境”提供生命支持、廢物吸納、生活舒適和美感等功能，都是人類生存和發(fā)展的必要條件。如果沒有人的介入，資源和環(huán)境會按照自然規(guī)律，在自然力的作用下自然地進化，也不存在什么污染、破壞、浪費、惡化或凈化、保護、節(jié)約、優(yōu)化的問題，也沒有判斷資源和環(huán)境狀況是好或壞、有利或有害的必要。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)人與自然和諧的兩個不可缺少的基本條件，資源節(jié)約和環(huán)境友好完整地涵蓋了經(jīng)濟社會系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢物流等物質(zhì)代謝的全過程，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩個重要方面；資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是密不可分、各有側(cè)重、相輔相成、互為補充的關(guān)系；資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的實質(zhì)，都是要做到人類的生產(chǎn)和生活的各種活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

古今中外早就有了節(jié)約資源、保護環(huán)境的思想，只是到近三十年來才逐步形成明確的資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念，20世紀80年代才提出可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，近幾年才完整地提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標和要求。

1966年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁受宇宙飛船內(nèi)資源循環(huán)特征的啟示，提出了減少資源消耗、循環(huán)利用資源的“循環(huán)經(jīng)濟”思想。1972年，羅馬俱樂部公開發(fā)表關(guān)于人類困境的研究報告——《增長的極限》，提出人類如果不改變大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的狀況，“增長的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。1972年6月5日—16日在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，提出了保護和改善人類環(huán)境的信念和要求。1992年6月3日—14日在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等一系列文件中。以保護環(huán)境為核心，多處提及與環(huán)境友好含義類似的“環(huán)境無害”概念，并提出了降低資源消耗、提高資源使用效率的要求。2004年，日本政府在其《環(huán)境保護白皮書》中提出，要建立環(huán)境友好型社會。

資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會不是中國最早提出的，但是把兩者并列、把建設(shè)“兩型社會”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，卻是比較新的。在2005年3月12日舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。2005年10月8日—11日中共十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2006年3月14日第十屆全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，也提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。2007年11月，國務(wù)院批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)從目標、政策走向?qū)嵺`。

二、“兩型社會”的評價指標體系

明確了什么是“兩型社會”，還需要提出合理的評價指標體系，才能準確衡量一個社會是不是“兩型社會”或者“兩型社會”建設(shè)的進展情況。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長評價指標側(cè)重于經(jīng)濟規(guī)模、速度和效益，如GDP總量、增長速度、人均GDP、固定資產(chǎn)投資、投入產(chǎn)出比、對外貿(mào)易額、就業(yè)人口、人均收入等等。雖然這些經(jīng)濟指標可以部分反映一國經(jīng)濟發(fā)展狀況，但經(jīng)濟增長帶來的日益嚴重的資源消耗和環(huán)境污染問題，卻不能從上述經(jīng)濟指標中得到充分反映，不可能用這些指標去衡量“兩型社會”。如同對傳統(tǒng)GDP指標的批評一樣，越來越多的人對現(xiàn)有經(jīng)濟增長的評價指標體系也提出了質(zhì)疑。

建設(shè)“兩型社會”，就是要解決經(jīng)濟增長中的資源消耗和環(huán)境污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要建立一套新的評價指標，用以衡量“兩型社會”建設(shè)的狀況，同時也就能全面客觀地評價整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。這套新的評價指標體系，既要反映經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模、速度、水平，更要反映社會在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的現(xiàn)狀、努力程度和發(fā)展?jié)摿?；既要反映?jīng)濟社會發(fā)展各個方面的實際狀況，也要反映相對狀況；既要反映靜態(tài)情況，更要反映動態(tài)發(fā)展。整個指標體系必須遵循客觀性、可行性、綜合性、動態(tài)性、簡明性和合理性的原則；并能較為全面準確地衡量經(jīng)濟社會發(fā)展中的“兩型化”程度。

“兩型社會”的指標體系，主要反映某一國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的程度。同時，由于“兩型社會”涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)、消費、人口、資源、環(huán)境等各個方面，因此，評價指標也應(yīng)該全面反映這些情況；又由于“兩型社會”涉及的因素太多，評價指標不可能面面俱到、無所不包?；谏鲜隹紤]，我們提出一套簡明扼要的“兩型社會”評價指標體系。該指標體系分為四個層次：第一層次為目標層。主要通過各級指標加權(quán)得出某一國家或地區(qū)的“兩型社會”建設(shè)程度；第二層次包括“資源節(jié)約指數(shù)”和“環(huán)境友好指數(shù)”兩個方面，分別反映社會在節(jié)約資源和保護環(huán)境兩個方面的狀況；第三層次為基本指標，包括總量指標、發(fā)展指標和潛力指標；第四層次為第三層次的具體衡量指標。整個指標體系如表1所示：

第二、三、四層次指標的具體說明：

(一)“資源節(jié)約”指數(shù)

這一指標首先分為三個三級指標，分別涉及資源消耗總量指標、資源消耗發(fā)展指標和資源節(jié)約潛力指標。

1．資源消耗總量指標。它主要體現(xiàn)某一國家或者地區(qū)的資源消耗總量。這一指標下設(shè)三個具體衡量指標，分別為一次能耗總量、水資源消耗總量和重要礦產(chǎn)資源消耗總量(對鋼材、水泥、常用有色金屬等主要資源的消耗情況進行加權(quán)指數(shù)化處理得出)，這三個指標就可以基本衡量某一經(jīng)濟體對這些主要資源的各年靜態(tài)消耗情況，也可以通過各年的指數(shù)變化分析社會在“資源節(jié)約”方面的動態(tài)變動情況。

2．資源消耗發(fā)展指標。它主要反映經(jīng)濟社會發(fā)展的資源消耗水平，包括單位GDP的資源消耗和人均生活資源消耗等七個指標，單位資源消耗在很大程度上反映了經(jīng)濟社會發(fā)展對資源消耗的節(jié)約水平。一般來說，隨著工業(yè)化的深入，后工業(yè)化國家的單位GDP的資源消耗呈下降趨勢，這反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高；與此同時，發(fā)達國家的人均生活資源消耗往往呈上升趨勢，這主要是由于生活消費水平提高引起資源消耗增加造成的。

3．資源節(jié)約潛力指標。它主要反映社會對資源節(jié)約的努力程度和節(jié)約潛力。這里主要考慮了R&D;投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、能源加工轉(zhuǎn)換效率等三個關(guān)鍵指標，這些指標衡量了社會在節(jié)約資源方面的技術(shù)進步投入和發(fā)展?jié)摿?。同時，根據(jù)發(fā)達國家在節(jié)約資源方面的經(jīng)驗，必要的政策法規(guī)和對公民節(jié)約資源意識的教育，都對提高資源節(jié)約起到很大作用，因此，這里還設(shè)置了促進節(jié)約資源的法律法規(guī)建設(shè)和公民意識兩個軟指標。這兩個指標可以作為參考，也可以通過一定方式進行量化處理。

上述各層次指標可以通過設(shè)置的權(quán)重進行處理后得出量化的“資源節(jié)約”指數(shù)，通過對該指數(shù)的橫向和縱向?qū)Ρ?，就可以較為全面地反映社會在資源節(jié)約方面的狀況、變化趨勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)“環(huán)境友好”指數(shù)

這一指標首先也分為三個三級指標，分別涉及環(huán)境影響總量指標、環(huán)境影響發(fā)展指標和環(huán)境保護潛力指標。

1．環(huán)境影響總量指標。它反映社會在環(huán)境保護方面的總量情況。由于環(huán)境問題涉及很多方面，因此，這一指標下設(shè)八個具體衡量指標，分別涉及生產(chǎn)中的“三廢”排放總量、居民日常生活中產(chǎn)生的主要垃圾和廢棄物、噪聲污染、環(huán)境事故和環(huán)境治理費用等。這八個指標基本可以反映社會生產(chǎn)和生活對環(huán)境的總體影響。

2．環(huán)境影響發(fā)展指標。它主要反映經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境影響的水平，下設(shè)了單位產(chǎn)值的“三廢”排放量和人均生活污水垃圾產(chǎn)生量等六個指標。一般來說，單位量可以反映社會在生產(chǎn)和生活兩個方面對環(huán)境影響的程度。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，隨著經(jīng)濟水平的提高，對環(huán)境的污染水平會出現(xiàn)先上升后下降的情況，通過對這些指標的縱向和橫向比較，可以考察社會在環(huán)境影響方面處于什么水平以及是否出現(xiàn)了拐點等。

3．環(huán)境保護潛力指標。它主要反映社會在保護環(huán)境方面的技術(shù)進步投入和發(fā)展?jié)摿?。這里下設(shè)七個指標分別衡量生產(chǎn)中的“三廢”處理情況、降低環(huán)境污染的資金投入和技術(shù)投入情況、法律法規(guī)和公民環(huán)保意識等方面的情況，其中兩個軟指標可以作參考和量化處理。

對上述指標進行加權(quán)處理后，結(jié)合對各年情況的分析和橫向?qū)Ρ确治觯梢暂^為全面地刻畫社會在環(huán)境保護方面的發(fā)展狀況、發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)指標體系的具體運用

通過各級指標的指數(shù)化處理后，可以得到一個一級指標，該指標可以綜合反映某一個社會在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的基本情況和社會的“兩型化”程度。這樣，我們既可以考察社會的“兩型化”程度，也可以分析社會在資源節(jié)約或者環(huán)境保護方面的發(fā)展情況，還可以通過二級指標具體分析社會在資源節(jié)約或環(huán)境保護某一方面的情況。此外，通過各級指標的各年對比分析，可以反映社會在綜合層面和各個具體層面上的動態(tài)發(fā)展趨勢。例如，在綜合層面上，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組撰寫的《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》曾利用類似的指數(shù)，考察了中國的資源節(jié)約情況，發(fā)現(xiàn)1980—2003年期間，資源消耗和污染物排放的節(jié)約指數(shù)總體上呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢，總體降低了68.3％。具體層面上，利用《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我們可以很方便地算出中國2004年產(chǎn)業(yè)能源消耗強度大約為1978年的1/3，這表明中國在節(jié)約資源方面有了很大進步。

另外，通過上述指標，還可以對不同社會各個層次或者具體方面的“兩型化”水平進行對比分析，考察它們在“兩型化”程度上的發(fā)展差異。例如，在“環(huán)境友好”層面上，運用上述指標體系可以對各國在環(huán)境保護方面進行排名；在具體層面上，如在單位產(chǎn)值的能耗方面，通過對比美國、中

國和日本可以發(fā)現(xiàn)(見表2)：2004年，美國單位產(chǎn)值能耗(化石燃料)為日本的1.79倍，而中國為日本的7.55倍，中國與日本在節(jié)能方面的差距極為明顯，節(jié)能潛力很大；在土地資源集約利用方面，考察單位面積土地的產(chǎn)值指標可以發(fā)現(xiàn)，日本的單位面積土地產(chǎn)值為美國的9.66倍，中國的46.47倍，日本產(chǎn)業(yè)在利用有限土地資源方面具有獨到的優(yōu)勢；在單位產(chǎn)值二氧化碳(C0₂)排放量方面，中國為日本的12.82倍，美國為日本的3倍，中國在環(huán)境保護方面還需要做很多工作。2005)，GDP數(shù)值來自世界銀行網(wǎng)站，土地面積數(shù)據(jù)采目《中國統(tǒng)計年鑒2006》，二氧化碳排放量數(shù)據(jù)來自《2006年環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)》。

以上情況說明，運用上述指標體系可以較為全面地分析、衡量和比較“兩型社會”的發(fā)展水平。

三、“兩型社會”建設(shè)的主要途徑

資源環(huán)境的巨大壓力、增長方式的轉(zhuǎn)變、科學發(fā)展觀的樹立和落實、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建、幾十年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，都迫切要求中國建設(shè)“兩型社會”。如何建設(shè)“兩型社會”?由于各個國家和地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、技術(shù)水平、消費水平和方式、生活習慣、制度特征、文化傳統(tǒng)等都不完全相同，甚至差別很大，因此，建設(shè)“兩型社會”的途徑和方法也不會完全一樣。我們這里主要提出建設(shè)“兩型社會”的基本原則和途徑。

(一)開展“兩型社會”建設(shè)的調(diào)查研究是首要任務(wù)

“兩型社會”具有許多新現(xiàn)象、新情況、新特點，“兩型社會”建設(shè)面臨許多新問題。“兩型社會”的文明，不是農(nóng)業(yè)文明，也不是工業(yè)文明，而是生態(tài)文明。建設(shè)“兩型社會”僅有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還不夠，還需要生態(tài)創(chuàng)新。由于建設(shè)“兩型社會”是中國剛剛提出的戰(zhàn)略目標，而且存在許多還沒有來得及研究的新現(xiàn)象、新情況、新特點、新問題，迫切需要開展全面、系統(tǒng)、深入的、跨學科的創(chuàng)新性研究。國內(nèi)外目前對“兩型社會”的研究，總的來說，相當缺乏，極不深入，許多方面急需進行創(chuàng)新性研究。只有通過科學研究，明確“兩型社會”的內(nèi)涵、外延、特征、衡量的指標體系和方法，弄清“兩型社會”建設(shè)的基本要求、影響因素和主要途徑，人們才能正確認識什么是“兩型社會”、怎樣建設(shè)“兩型社會”，也才能真正有效地建成“兩型社會”。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)“兩型社會”的根本途徑

循環(huán)經(jīng)濟是指建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢是：減量化、再利用、資源化、循環(huán)化、清潔化、高效化。也就是說，減少經(jīng)濟活動(包括生產(chǎn)、流通、消費等)中的資源消耗和廢物排放，把廢物轉(zhuǎn)化為資源，進行廢物的循環(huán)再利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和消費，提高經(jīng)濟效益。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，更是建設(shè)“兩型社會”的根本途徑。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源→產(chǎn)品→消費→排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線形經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟則倡導一種建立在物質(zhì)被不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把經(jīng)濟活動組織成為一個“資源→產(chǎn)品→再生資源→再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)包括生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟認為，“只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物”，所有的物質(zhì)和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。在循環(huán)經(jīng)濟中，環(huán)境合理性和經(jīng)濟有效性得到了很好的結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟本身就是一種新的能夠保持生態(tài)平衡的高效生產(chǎn)和生活方式，對于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有重要意義，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展提供了新的模式，有助于化解長期以來資源環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，真正實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。中國正處于工業(yè)化過程中，不僅要對已經(jīng)出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題認真加以解決，而且要對以后的發(fā)展方式、生活方式按照建設(shè)“兩型社會”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求進行設(shè)計，最好的選擇就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(三)發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、實行“兩型生產(chǎn)”是建設(shè)“兩型社會”的主要措施

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，生產(chǎn)是最重要的經(jīng)濟活動，而生產(chǎn)必然要消耗資源、影響自然環(huán)境，不同的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的生產(chǎn)方式，消耗資源和影響自然環(huán)境的情況是不一樣的。既有大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)，也有資源消耗不多、環(huán)境影響不大甚至節(jié)約資源、保護和優(yōu)化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)。因此，建設(shè)“兩型社會”，必須創(chuàng)造條件，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導實行“兩型生產(chǎn)”，這應(yīng)該是“兩型社會”建設(shè)的主要措施。所謂“兩型產(chǎn)業(yè)”，就是資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；所謂“兩型生產(chǎn)”，是資源節(jié)約、環(huán)境友好型生產(chǎn)，是采用集約型、內(nèi)涵型方式進行的生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟的方式就是“兩型生產(chǎn)”的方式。必須按照“兩型社會”建設(shè)的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，真正做到以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導、以“兩型生產(chǎn)”為主體。

(四)實行“兩型消費”是建設(shè)“兩型社會”的重要措施

消費是人類生存和發(fā)展的必需，是社會經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的最終目的也是為了消費。消費也要消耗產(chǎn)品和資源，也會影響自然環(huán)境，不同的消費內(nèi)容、水平、結(jié)構(gòu)、方式，消耗產(chǎn)品和資源、影響自然環(huán)境的情況也是不一樣的。既有大量消耗產(chǎn)品和資源、嚴重污染環(huán)境的消費，也有產(chǎn)品和資源消耗不多、環(huán)境影響不大甚至節(jié)約產(chǎn)品和資源、保護和優(yōu)化環(huán)境的消費。因此，建設(shè)“兩型社會”，必須創(chuàng)造條件，提倡和切實實行“兩型消費”。所謂“兩型消費”，就是資源節(jié)約、環(huán)境友好型消費，不僅是要節(jié)約消費，反對鋪張浪費、奢侈揮霍，而且對消費產(chǎn)生的廢物也要回收利用、無害化處理。循環(huán)經(jīng)濟不僅是生產(chǎn)資源和排放物的循環(huán)再利用，而且包括消費排放物的循環(huán)再利用，盡可能做到生產(chǎn)和消費的零排放。必須按照“兩型社會”建設(shè)的要求，切實轉(zhuǎn)變公眾消費觀念與消費行為。

(五)研究開發(fā)和選擇采用“兩型技術(shù)”是建設(shè)“兩型社會”的技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟需要有相應(yīng)的循環(huán)技術(shù)，“兩型產(chǎn)業(yè)”和“兩型生產(chǎn)”需要有節(jié)約資源和保護環(huán)境、防治污染的技術(shù)，即使是“兩型消費”也離不開相應(yīng)的技術(shù)支持，因此，必須按照“兩型社會”建設(shè)的要求，進行合理的技術(shù)選擇、技術(shù)創(chuàng)新和管理，制定相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和支持政策，重點研究開發(fā)和選擇采用“兩型技術(shù)”，給“兩型社會”建設(shè)提供技術(shù)支撐。所謂“兩型技術(shù)”，就是合理開發(fā)各種資源、資源替代、節(jié)約高效利用資源、防止和治理污染、保護和優(yōu)化環(huán)境的技術(shù)。

(六)改革創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)制度是建設(shè)“兩型社會”的制度保證

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和“兩型產(chǎn)業(yè)”、實行“兩型生產(chǎn)”和“兩型消費”、研究開發(fā)和選擇采用“兩型技術(shù)”，又都需要相應(yīng)的法規(guī)制度作保證，否則這些都可能只是良好的愿望，不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。必須按照“兩型社會”建設(shè)的要求，深化體制改革，進行制度創(chuàng)新，加強法治，以保證“兩型社會”順利有效地建設(shè)。包括深化“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革(市場、企業(yè)、投資、技術(shù)研發(fā)、就業(yè)、住房、戶籍、社會保障、土地等制度改革)，制定和實施資源開發(fā)、利用、節(jié)約、替代、定價等方面的制度、法律法規(guī)，環(huán)境保護、優(yōu)化、污染防止和治理等方面的制度、法律法規(guī)等。

(七)建設(shè)“兩型政府”是建設(shè)“兩型社會”的組成部分

“兩型社會”包括“兩型政府”，要求政府機構(gòu)和行為也必須節(jié)約資源、保護和優(yōu)化環(huán)境，如果政府是資源浪費型、環(huán)境污染型的政府，而且會產(chǎn)生示范效應(yīng)，上行下效，“兩型社會”不可能建設(shè)起來；而且，“兩型社會”建設(shè)離不開政府，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和“兩型產(chǎn)業(yè)”、實行“兩型生產(chǎn)”和“兩型消費”、研究開發(fā)和選擇采用“兩型技術(shù)”、深化體制改革、進行制度創(chuàng)新、加強法治等，都需要發(fā)揮政府的作用，因此，在“兩型社會”建設(shè)中，必須努力建設(shè)“兩型政府”，即資源節(jié)約、環(huán)境友好型政府，協(xié)調(diào)政府作用與市場作用，做到合理的分工協(xié)作，更好地發(fā)揮政府在“兩型社會”建設(shè)中的作用。

(責任編輯：沈敏)