深化體制改革　增強(qiáng)文化活力

中共中央黨校文史部赴上海調(diào)研組

上海是我國的文化重鎮(zhèn)，也是我國文化體制改革的先行城市。自20世紀(jì)80年代末以來，上海的文化體制改革經(jīng)歷了摸索、試點(diǎn)和全面推進(jìn)三個(gè)階段，步步深入，極大地推動(dòng)了上海文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年8月，我們受上海市委宣傳部之邀赴上海調(diào)研。深切感受到上海文化體制改革所取得的成就，其中的一些經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的啟示意義。

建構(gòu)完善的公共文化服務(wù)體系：讓文化真正惠及人民

公共文化服務(wù)體系不健全，是目前我國文化建設(shè)面臨的突出問題之一。黨的十七大要求堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，按照這一要求，近年上海市委、市政府將建構(gòu)完善的公共文化服務(wù)體系列為文化體制改革的重點(diǎn)，加快了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。上海市委、市政府強(qiáng)調(diào)：對公共文化服務(wù)體系，要充分考慮老百姓的文化需求，既要體現(xiàn)主流的文化導(dǎo)向。又要突出體現(xiàn)人民在其中的主體地位。他們的具體做法是：

1，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是普及公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件。近年來，上海相繼制定了《2004—2010年上海市公共文化活動(dòng)中心總體規(guī)劃》和《上海市群眾文化三年發(fā)展綱要》，為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供了有力保障。上海的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由市級(jí)的重點(diǎn)文化設(shè)施、區(qū)級(jí)文化活動(dòng)館站和社區(qū)文化活動(dòng)中心三級(jí)構(gòu)成，輻射所有居民。而社區(qū)文化活動(dòng)中心的作用尤其重要。社區(qū)文化活動(dòng)中心形式多樣。與群眾的距離最近，最有利于群眾的文化參與。上海市委市政府要求社區(qū)文化中心要實(shí)現(xiàn)“15分鐘距離”。并且要求每個(gè)居委會(huì)實(shí)施“五個(gè)一”工程(即有一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)綜合活動(dòng)室、一個(gè)健身點(diǎn)、一個(gè)宣傳閱報(bào)欄、一套電教設(shè)備)；農(nóng)村實(shí)施“四個(gè)一”工程(即每個(gè)村有一套有線電視、一個(gè)村民活動(dòng)室、一個(gè)村民健身點(diǎn)、一個(gè)村民閱覽室)。健全的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾參與文化活動(dòng)提供了便利，從而使社區(qū)文化工作成為精神文明建設(shè)的組成部分。

2，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研中我們看到，上海各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施所提供的文化服務(wù)是豐富多樣的，從幼兒教育、專業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂到健身健體等一應(yīng)俱全。豐富的文化服務(wù)內(nèi)容滿足了普通群眾對文化生活的需求，擴(kuò)大了人們的精神空間。在提高文化服務(wù)質(zhì)量上，上海不僅加強(qiáng)了文化骨干人才的培訓(xùn)，完善了各種制度和規(guī)范，以人才和制度保證質(zhì)量，還重點(diǎn)著手建立了公共文化資源配送支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源共享。2004年6月。上海組建了東方宣教服務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯集各類宣教信息和各種宣教手段，按照“快速化制作、大批量送貨、個(gè)性化服務(wù)、一門式辦理”的原則為基層文化活動(dòng)中心提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的宣教內(nèi)容資源支持。2006年，東方宣教服務(wù)中心全年為基層提供的各類宣教光碟即達(dá)50種，近45萬盤，覆蓋領(lǐng)域遍及上海全市19個(gè)區(qū)縣220個(gè)街鎮(zhèn)。上海市委市政府還特別強(qiáng)調(diào)，公共文化服務(wù)內(nèi)容要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。近年來，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，人們普遍感到心理的不適，精神健康已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。上海一些社區(qū)文化活動(dòng)中心開設(shè)的心理健康講座和開展的心理健康咨詢，就是適應(yīng)新形勢而擴(kuò)大的文化服務(wù)內(nèi)容之一。

3，在管理方式上大膽創(chuàng)新。目前上海已基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)出規(guī)劃、政策，區(qū)級(jí)管組織、指導(dǎo)，街道、居委會(huì)具體組織實(shí)施的公共文化服務(wù)格局，逐步建立起“以塊為主，條塊結(jié)合；政府主導(dǎo)，群眾參與；社區(qū)協(xié)調(diào)，企業(yè)資助”的社區(qū)文化工作模式，實(shí)行齊抓共管，資源共享。除了各種文化娛樂場所及設(shè)施的開放之外，上海更開放了社區(qū)文化服務(wù)的管理權(quán)，廣泛吸收民間管理機(jī)構(gòu)參與文化設(shè)施的管理。在上海調(diào)研期間，我們參觀了盧灣區(qū)的一個(gè)街道社區(qū)文化中心。這個(gè)中心就是由一家名為“華愛”集團(tuán)的“民辦非企業(yè)”機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的。經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)和街道共同投入，“華愛”聘任了一名熱情活潑又有事業(yè)心的女青年負(fù)責(zé)這個(gè)中心的日常運(yùn)作，她在管理中心日常工作的同時(shí)，也與街道的文化站合作，舉辦大型的文化活動(dòng)。

4，建立有效的資金投入機(jī)制。公共文化服務(wù)必須有可靠的資金保障。上海一方面強(qiáng)調(diào)要以政府投入為主，一方面又重視動(dòng)員和匯集社會(huì)財(cái)力。過去3年中。上海市政府先后投入22億多元，建造了80個(gè)具有一定規(guī)模、設(shè)施齊全的社區(qū)公共文化活動(dòng)中心?？偯娣e近40萬平方米。截至目前，上海已建成包括公共圖書館、公共文化館(站)、居委(村)文化活動(dòng)室在內(nèi)的公共文化設(shè)施5309個(gè)，總面積132.56萬平方米，比2001年增長了18％；建成上海中心圖書館分館33家，文化信息資源共享工程基層中心52個(gè)。這些設(shè)施基本滿足了市民就近、方便參與文化活動(dòng)的需要。

健全的公共文化服務(wù)體系的建立。繁榮和發(fā)展了社會(huì)主義文化，提升了人們的文化素質(zhì)，溝通了人與人之間的關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，個(gè)人和國家普遍受益。

打造新的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)：為參與國際文化競爭營造良好環(huán)境

當(dāng)今的文化競爭，突出體現(xiàn)為國際的文化產(chǎn)業(yè)競爭。我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚。在激烈的國際競爭中處于不利地位。上海市意識(shí)到，要做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)必須深化文化體制改革，創(chuàng)造新的文化業(yè)態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的服務(wù)平臺(tái)。目前在上海，一批新的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目正在孕育和生長之中。我們訪問了張江數(shù)字出版基地和位于外高橋保稅區(qū)的上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，這兩家企業(yè)都給我們留下了深刻印象。

成立于2008年7月的張江國家數(shù)字出版基地是全國第一家也是目前唯一的國家數(shù)字出版基地。這是由新聞出版總署和上海市人民政府合作的項(xiàng)目。數(shù)字出版作為我國新興產(chǎn)業(yè)，急需在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、創(chuàng)新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接等諸多方面攻關(guān)和探索。而上海在傳統(tǒng)出版、科技、信息化等方面具有明顯優(yōu)勢，有責(zé)任也有能力更好地承擔(dān)國家重大任務(wù)。上海張江國家數(shù)字出版基地為數(shù)字出版提供了人才、基礎(chǔ)、設(shè)施、政策等全方位的服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)打造中國數(shù)字出版知名品牌、擁有數(shù)字出版自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成為出版業(yè)進(jìn)入資本市場的典范、吸納世界數(shù)字出版最新技術(shù)等4個(gè)目標(biāo)。截至2008年7月已有15家與數(shù)字，出版有關(guān)的企業(yè)入駐基地，另有12家企業(yè)有入駐基地的意向，初步形成了聚集效益和規(guī)模效益。目前張江國家數(shù)字出版基地正發(fā)揮著兩大功能：一方面基地是試驗(yàn)田，為新興產(chǎn)業(yè)探路；另一方面，基地是橋頭堡，為我國數(shù)字出版企業(yè)走出國門參與國際競爭提供方便。盡管張江國家數(shù)字出版基地作為新興的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)未來的路如何走還有待摸索，但目前的發(fā)展趨勢已展示出其良好的發(fā)展前景。

位于外高橋保稅區(qū)的國際文化服務(wù)平臺(tái)，成立于2007年9月，平臺(tái)之所以設(shè)在保稅區(qū)，是為了充分利用浦東新區(qū)的綜合配套政策優(yōu)勢和外高橋地區(qū)基礎(chǔ)條件、區(qū)位、專業(yè)、人才等優(yōu)勢，以服務(wù)于國家文化發(fā)展大戰(zhàn)略、服務(wù)于全國文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)走出去的需要。外高

橋保稅區(qū)文化服務(wù)平臺(tái)的主要功能是五項(xiàng)：(1)文化走出去功能。通過引進(jìn)中外文化企業(yè)入駐平臺(tái)，集聚文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開辟文化品牌走向海外的推廣渠道，成為中華文化采購中心和服務(wù)外包中心。(2)公共服務(wù)平臺(tái)功能。為企業(yè)提供行業(yè)信息、政策咨詢、投融資擔(dān)保、設(shè)備租賃、商貿(mào)咨詢和人才培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)通過政府相關(guān)職能部門，提供延伸審批等服務(wù)和綜合配套支持。(3)展示交易中心功能。服務(wù)貿(mào)易配套是外高橋保稅區(qū)功能性專業(yè)市場之一，是文化企業(yè)展示產(chǎn)品和交易洽談的平臺(tái)，借助長期保稅展示等功能優(yōu)勢，通過舉辦文化行業(yè)專業(yè)展覽會(huì)以及國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和產(chǎn)品交易等為人駐企業(yè)提供展示交易的平臺(tái)。(4)國際貿(mào)易基地功能。文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)是文化產(chǎn)品國際貿(mào)易的基地，利用外高橋保稅區(qū)成熟的貿(mào)易環(huán)境、優(yōu)惠的政策條件、便捷的通關(guān)服務(wù)和優(yōu)秀的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)槲幕髽I(yè)開展國際貿(mào)易提供全方位、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(5)國際文化交流載體功能。文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)作為中外文化交流的載體，通過營造中外文化企業(yè)交流的環(huán)境，為輸出展示中華文化和引進(jìn)國外優(yōu)秀文化提供便利。

在打造文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的過程中，上海的各級(jí)文化領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)揮了很好的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。一方面注重前期調(diào)研，認(rèn)真做好規(guī)劃；另一方面積極做好企業(yè)入駐的引導(dǎo)工作，幫助入駐企業(yè)解決各種困難，使服務(wù)平臺(tái)迅速發(fā)揮功能。建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制是上海文化領(lǐng)導(dǎo)部門為打造文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)而做的一項(xiàng)重要工作。無論是張江國家數(shù)字出版基地還是外高橋保稅區(qū)國際文化服務(wù)平臺(tái)都沒有延續(xù)行政化運(yùn)行和管理的老辦法，而是采取產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的方式。適應(yīng)了國際文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行和管理的通行趨勢。

塑造文化市場新主體：解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

我國文化體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，將有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的文化單位推向市場。近年來上海以極大的勇氣積極推進(jìn)相關(guān)文化單位的轉(zhuǎn)軌改制，塑造了一批有廣泛影響力的國有文化市場主體。上海文化市場新主體的塑造由單個(gè)文化單位的轉(zhuǎn)軌改制帶整個(gè)文化系統(tǒng)的轉(zhuǎn)軌改制以至跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的資產(chǎn)重組、機(jī)制轉(zhuǎn)換，目前已形成了以上海文廣新聞傳媒集團(tuán)、上海大劇院藝術(shù)中心、上海電影集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、上海新華發(fā)行集團(tuán)、上海城市舞蹈集團(tuán)等為代表的文化產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)群體。正是這批新型的文化市場主體，使文化生產(chǎn)產(chǎn)生了“雪球效應(yīng)”，使各個(gè)藝術(shù)院團(tuán)煥發(fā)了新的藝術(shù)生命，使單調(diào)的文化藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。在文化發(fā)展中敢闖敢試，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造文化市場新主體，是上海文化體制改革的創(chuàng)造性啟示。

在面向市場、采取產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式這一點(diǎn)上，上海的文化市場新主體是一致的，但在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行方式上，它們又各有特點(diǎn)。這是有原因的。一方面，不同文化門類性質(zhì)、特點(diǎn)各不相同；另一方面，由于歷史的原因，各個(gè)文藝單位的現(xiàn)實(shí)境況也不同。上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)識(shí)到，在新的文化市場主體的打造中，要充分尊重歷史和不同文化領(lǐng)域或文化門類的不同特點(diǎn)，避免采取大而化之的一刀切。為此，他們采取了區(qū)別對待的做法，例如針對新聞媒體意識(shí)形態(tài)色彩較強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)定了社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域的限制，在保留事業(yè)單位性質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)探索經(jīng)營部分的市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。而對文化娛樂業(yè)等領(lǐng)域的文化市場新主體，則全面采取市場機(jī)制。這種實(shí)事求是的態(tài)度有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組，減少改革的阻力，也有利于發(fā)揮市場主體原有的特點(diǎn)和內(nèi)在活力。

新的文化市場主體極大解放了文化生產(chǎn)力。例如，上海芭蕾舞團(tuán)原來幾十年只演一臺(tái)《白毛女》，和大劇院聯(lián)手走向市場后。僅一年就推出了《天鵝湖》、《吉賽爾》和《梁?！?臺(tái)大戲；東方青春舞蹈團(tuán)的《野斑馬》通過媒體運(yùn)作，成為第一臺(tái)成功輸出海外的民族原創(chuàng)舞劇。連續(xù)3屆的國際藝術(shù)節(jié)舞臺(tái)，從新版越劇《紅樓夢》、景觀歌劇《阿依達(dá)》到原創(chuàng)京劇《中國貴妃》，上海成功探索了新的劇目投融資機(jī)制，并進(jìn)行了市場化操作。始辦于1999年的上海國際藝術(shù)節(jié)，是新的文化市場主體運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式取得成功的又一例證。上海藝術(shù)節(jié)全部舞臺(tái)演出與各項(xiàng)系列活動(dòng)沒有動(dòng)用國家一分錢。所有演出經(jīng)紀(jì)公司和具體操辦單位。幾乎沒有一家是賠錢的。盡管上海國際藝術(shù)節(jié)誕生較晚，但其以世界眼光吸納世界優(yōu)秀文化藝術(shù)精品。并能提供優(yōu)秀的展演舞臺(tái)和交流平臺(tái)，使得不少世界頂尖、國內(nèi)一流的經(jīng)典作品與原創(chuàng)作品競相在滬亮相。

新的文化市場主體不僅實(shí)現(xiàn)了上海文化生產(chǎn)的增產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了文化生產(chǎn)的增效。近年上海有一批優(yōu)秀的書籍、電影、電視劇等在全國獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)。例如。電影《生死抉擇》總共投資1070萬元，票房達(dá)到1.2億元，獲得中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。

上海文化體制改革的實(shí)踐表明，文化體制改革的不斷深化，不僅有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，有利于多出精品，繁榮演出市場，滿足人民群眾日益增長的文化需求，而且為上海文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了體制和機(jī)制條件。