哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)的啟示

郝翔宇

摘要：課程設(shè)置理念指引著高校學(xué)科建設(shè)模式與發(fā)展方向。作為公共管理領(lǐng)域研究的代表，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置對(duì)于我國(guó)公共管理學(xué)科的課程設(shè)置和學(xué)科方向的確立有一定的比較和參考價(jià)值。本文以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為切入點(diǎn)，對(duì)其課程設(shè)置進(jìn)行深入的剖析，并試圖從中得到些許有益于我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院課程設(shè)置公共管理學(xué)科建設(shè)啟示

一、引言

自上世紀(jì)末以來(lái)，公共管理學(xué)科在我國(guó)受到了相當(dāng)大的關(guān)注與重視，并且得到了迅速發(fā)展，許多部門(mén)與高校都在本世紀(jì)初建立了公共管理的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)。近幾年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與公共管理和公共政策相關(guān)的研究項(xiàng)目申請(qǐng)成倍增加。同時(shí)在改革開(kāi)放過(guò)程中，政府逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)并將更多的資金和關(guān)注投入到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。因此對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展也有越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)需求。馬克思曾說(shuō)，“理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度決定于理論滿(mǎn)足這個(gè)國(guó)家的需要程度”?？v觀(guān)管理科學(xué)東西方的發(fā)展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產(chǎn)生在社會(huì)急速變遷的大變革時(shí)代。這說(shuō)明社會(huì)的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展和繁榮的基本條件之一，理論研究發(fā)展的動(dòng)力不僅來(lái)自于理論自身發(fā)展的需求，而且來(lái)自于科學(xué)實(shí)踐的需求。在中國(guó)，公共管理已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在美國(guó)公共管理領(lǐng)域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設(shè)置分析對(duì)于我國(guó)的公共管理院校的課程設(shè)置和學(xué)科方向的確立有一定的比較和參考價(jià)值。雖然國(guó)內(nèi)以往對(duì)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的關(guān)注也比較多，但大多只是蜻蜓點(diǎn)水式的一提而過(guò)，很少有對(duì)其課程設(shè)置與課程內(nèi)容的詳細(xì)介紹與分析。本文將從哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的課程設(shè)置人手，對(duì)其進(jìn)行深入剖析，以求對(duì)我國(guó)公共管理的學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置提供借鑒和啟示。

二、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的概述

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)立于1936年，現(xiàn)已成為世界上最卓越的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，旗下包含15個(gè)研究中心，超過(guò)30個(gè)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位項(xiàng)目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發(fā)展歷程中，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點(diǎn)為公共部門(mén)培養(yǎng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者。

1．學(xué)院的使命感與辦學(xué)目標(biāo)。

強(qiáng)烈的社會(huì)使命感和清晰的辦學(xué)目標(biāo)是政府學(xué)院前行的動(dòng)力。成立之日起學(xué)院就將培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策研究作為使命。現(xiàn)任院長(zhǎng)戴維·埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認(rèn)為，在推進(jìn)公共利益方面，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的每一個(gè)人都有義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)弘揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)院明確了研究生培養(yǎng)的方向，突出了自身的地位和特點(diǎn)，即培養(yǎng)文明社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，匯集思想，為世界上最具挑戰(zhàn)性的公共問(wèn)題提供解決方案。

2．學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院建院多年來(lái)，無(wú)論辦學(xué)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置都取得了很大的發(fā)展。目前，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院設(shè)有兩種學(xué)位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設(shè)有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國(guó)際發(fā)展公共管理碩士三個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。豐富的課程內(nèi)容、多樣的專(zhuān)題報(bào)告和大量的作業(yè)與案例分析報(bào)告，使得所有學(xué)生都必須全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)。這與我國(guó)目前的在職不脫產(chǎn)、類(lèi)似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對(duì)比。

3．學(xué)院的課程設(shè)置。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院不僅培養(yǎng)目標(biāo)明確，專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理，在課程設(shè)計(jì)方面也非?？茖W(xué)和務(wù)實(shí)。所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開(kāi)的。所謂務(wù)實(shí)就是緊緊圍繞美國(guó)和世界的熱點(diǎn)公共政策問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)課程。具體來(lái)講，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰(zhàn)略管理，政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及分類(lèi)政策與制度研究。

其中，政策分析涵蓋經(jīng)濟(jì)分析、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論與政策、經(jīng)驗(yàn)分析、模型建構(gòu)與應(yīng)用、研究方法等課程：公共組織戰(zhàn)略管理包括組織戰(zhàn)略與實(shí)施、政治管理、財(cái)政管理、人力資源與動(dòng)員等課程；政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包含領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與公共資源的動(dòng)員、選舉政治與政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等課程；分類(lèi)政策和制度研究囊括了企業(yè)和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛(wèi)生政策等課程。

綜上所述，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院認(rèn)為，面對(duì)日益變動(dòng)和復(fù)雜的公共管理領(lǐng)域，管理者的職業(yè)生涯充滿(mǎn)變數(shù)和挑戰(zhàn)，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力并在復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)用自如，才能取得事業(yè)上的成就。因此，以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理能力、分析能力和倡導(dǎo)能力就成了哈佛大學(xué)課程設(shè)置的著力點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)的方向。(如圖所示)

以一年制公共行政碩士項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)為例，該培訓(xùn)項(xiàng)目是專(zhuān)門(mén)為那些正處于事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有豐富公共管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士而設(shè)計(jì)的。它要求學(xué)生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經(jīng)驗(yàn)。正式入學(xué)前，學(xué)院會(huì)開(kāi)展4周的夏季培訓(xùn)，負(fù)責(zé)咨詢(xún)與輔導(dǎo)的老師會(huì)根據(jù)學(xué)生的職業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人興趣，緊緊圍繞以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理分析能力和倡導(dǎo)能力的課程理念，幫助學(xué)生規(guī)劃未來(lái)的職業(yè)發(fā)展、制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃、設(shè)計(jì)制訂具體的課程方案。入學(xué)后，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃學(xué)生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門(mén)課程。每個(gè)課程模塊都是圍繞具體培養(yǎng)方向精心設(shè)計(jì)，且每個(gè)模塊都有多達(dá)數(shù)十門(mén)課程可供學(xué)生選擇。方法論相關(guān)課程鍛煉學(xué)生的技術(shù)與數(shù)據(jù)分析能力，管理類(lèi)課程培養(yǎng)學(xué)生的組織協(xié)調(diào)與管理能力，政策制度類(lèi)課程培養(yǎng)學(xué)生的政治倡導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)課程提升學(xué)生的使命感和領(lǐng)導(dǎo)能力。豐富且目標(biāo)清晰的課程模式滿(mǎn)足了學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生多項(xiàng)能力發(fā)展的課程理念。通過(guò)一年緊張的強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)生具備了獨(dú)立從事高層次公共管理所必需的知識(shí)框架和領(lǐng)導(dǎo)技能。

三、對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科課程建設(shè)的啟示

目前國(guó)家各部門(mén)正抓緊制定“我國(guó)高等教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃”，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)也正在制訂自己的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和遴選優(yōu)先資助領(lǐng)域。公共管理學(xué)科將是今后需要大力加強(qiáng)和扶持的新興學(xué)科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科發(fā)展模式、課程設(shè)置理念和教學(xué)方法無(wú)疑值得我們進(jìn)行深入研究和探討。尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放高速發(fā)展的今天，學(xué)習(xí)和借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路仍然不失為一種良策。

與此同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到哈佛的課程設(shè)置及其學(xué)科建設(shè)與它所處的政治環(huán)境、文化氛圍等因素息息相關(guān)，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進(jìn)、吸收、消化的基礎(chǔ)上走出一條具有中國(guó)特色的學(xué)科建設(shè)之路。

中國(guó)的公共管理教育既是我國(guó)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的發(fā)展戰(zhàn)略，也是提升黨政干部管理決

策水平及其執(zhí)政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策能力和執(zhí)政水平與公共管理的教育模式相結(jié)合起來(lái)，由此構(gòu)建出具有中國(guó)特色的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)及其學(xué)科發(fā)展方向。

1．立足本土，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模式。

我國(guó)的公共管理教育要堅(jiān)持中國(guó)特色的價(jià)值觀(guān)取向，立足本土服務(wù)，探索與構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導(dǎo)能力為一體的學(xué)科發(fā)展模式，并由此實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸型培養(yǎng)向以領(lǐng)導(dǎo)能力為培養(yǎng)核心的現(xiàn)代化培養(yǎng)體系的根本轉(zhuǎn)變。

2．?dāng)U充課程，滿(mǎn)足個(gè)性學(xué)習(xí)需要。

從學(xué)科課程設(shè)置的角度來(lái)說(shuō)，哈佛大學(xué)課程設(shè)置的面寬量多，可選擇的空間相當(dāng)大，這樣才能保證多種學(xué)位類(lèi)型、各個(gè)研究層次的授課與討論需要。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論、技術(shù)分析方法等基本內(nèi)容的理解與掌握，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量分析基礎(chǔ)方面的課程的同時(shí)，還在多個(gè)專(zhuān)業(yè)方向與領(lǐng)域有許多相應(yīng)的課程，保證每個(gè)學(xué)位方向均有一定的深度，滿(mǎn)足多樣化的個(gè)性需求。

3．提升師資。促進(jìn)學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院科學(xué)而豐富的課程設(shè)置，主要得益于哈佛大學(xué)雄厚的師資力量。這也是學(xué)院得以長(zhǎng)存不衰并領(lǐng)先于其他公共管理學(xué)院的關(guān)鍵所在。在我國(guó)，對(duì)于一個(gè)正在不斷發(fā)展的新興學(xué)科而言，加強(qiáng)公共管理與公共政策方面的師資力量結(jié)合，提高教師團(tuán)隊(duì)的理論水平，對(duì)于學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有百利而無(wú)一害的。

4．關(guān)照現(xiàn)實(shí)，提升學(xué)科實(shí)用性。

從學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科建設(shè)以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，涉及美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、安全等各個(gè)層面，關(guān)注國(guó)際發(fā)展的幾乎所有熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，注重多學(xué)科交叉。我國(guó)公共管理方面的學(xué)科建設(shè)也應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，注重實(shí)際應(yīng)用、培養(yǎng)模式與現(xiàn)實(shí)環(huán)境接軌，更好地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完美結(jié)合。

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