西藏山南人口較少民族發(fā)展一瞥

西藏自治區(qū)山南地區(qū)的珞巴族、門巴族等人口較少民族，大多居住在我國與印度、不丹等國接壤的邊境地帶。1965年，珞巴族、門巴族被確認為中華民族的一員。上世紀80年代，其聚居地相繼成立了民族鄉(xiāng)，經濟社會有了很大的發(fā)展。

2009年5月上旬，地區(qū)民宗局深入到珞巴族、門巴族聚集的隆子、錯那兩縣，對其發(fā)展情況進行了調研。

珞巴族、門巴族分布的隆子、錯那兩縣有S個鄉(xiāng)8個行政村，總人口823人，占全地區(qū)總人口的7％。其中，珞巴族人口249人，聚居在隆子縣斗玉鄉(xiāng)斗玉樹，有46戶]99人；在準巴鄉(xiāng)達嘎村有16戶50人。門巴族人口574人，聚居在鍇那縣勒布辦事處所轄的基巴、貢日、麻瑪和勒4個門巴族鄉(xiāng)。

據2008年統(tǒng)計，珞巴族、門巴族地區(qū)糧食播種面積45.69公頃，糧食總產量104170公斤，肉產量80940公斤，牲畜存欄數2883頭(匹、只)，奶產量277830公斤，人均純收入3374.5元，基本實現(xiàn)了“六通”和“五有”。即：通路、通電、通廣播電視、通郵、通電話、通自來水，有學校、衛(wèi)生所、安全飲用水、安居房、農田和牧場。

自2000年以來，山南地區(qū)認真貫徹落實“興邊富民”等一系列惠及較少人口民族群眾的方針政策，為隆子、錯那兩縣落實了扶貧資金1855.3萬元，實施項目91個。其中，門巴族地區(qū)投資970.5萬元，實施項目64個，較好地解決了當地群眾的“六難”(即：住房難、吃菜難、飲水難、行路難、看病難、增收難)問題。

根據規(guī)劃，山南地區(qū)以“安居工程”建設為主。從2004年開始，錯那縣整合援藏資金、扶貧資金和“興邊富民”資金，通過三至五年的重點建設，共投入資金4000萬元，實施基礎建設項目39個，截至2008年，門巴族義務教育階段適齡兒童入學率達到100％，在校學生全部享受“三包”優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了“普九”。15～50周歲青壯年人口實現(xiàn)脫盲率達到96.8％。2008年，勒布鄉(xiāng)人均收入首次突破了4040元。四個門巴族鄉(xiāng)人均純收入由2006年的2980元增加到3699元，增加719元，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排列第一。

2006年以來，山南地區(qū)投資7465.12萬元，實施農牧民安居房建設1580戶，其中對錯那縣安居房建設1226戶，投資7004.32萬元。針對部分珞巴族群眾居住條件差，面臨滑坡等自然災害襲擊等情況，隆子縣實施了易地扶貧開發(fā)搬遷工程。

2007年，山南地區(qū)實施了600余萬元的發(fā)展項目，直接用于人口較少民族。當地群眾說：“我們要用好國家扶持的每一分錢，建設好我們的家園?！痹诙酚翊?，珞巴族群眾異口同聲稱贊“興邊富民”行動、“安居工程”政策好，積極主動向調研組人員請求多實施項目。特別是藏雞養(yǎng)殖、蔬菜大棚等項目，尤其受到農牧民群眾的歡迎。

目前，珞巴族、門巴族的發(fā)展由于多方面的限制，與全國相比仍然存在較大差距。8個行政村沒有村級集體經濟實體，產業(yè)結構單一。交通方面，雖然從縣城到珞巴族、門巴族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上打通了砂石土路，但晴通雨阻、塌方、滑坡的情況還十分突出；通訊方面，在8個行政村中還有2個行政村不通電話；農村衛(wèi)生方面，多數村寨的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，白色垃圾污染尤為突出，人畜混居的現(xiàn)象仍然存在；電力方面，雖然民族鄉(xiāng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小水電站，但是因為電站是上世紀80年代修建，機器時常發(fā)生故障，停電常有發(fā)生……

民族傳統(tǒng)體育文化的保護和發(fā)展面臨困難。雖然門巴戲和珞巴族服飾已被列入自治區(qū)非物質文化保護遺產名錄，但在門巴族、珞巴族地區(qū)，具有民族特色的建筑十分少見，很少有人穿著民族服飾，民族歌舞也只有在過新年的時候才能見到。加上珞巴族、門巴族只有語言沒有文字(學習使用的是藏文)，在繼承和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化、發(fā)展教育方面存在著很大的困難。

基層民宗部門參與扶持人口較少民族發(fā)展工作困難。一是人員少；二是工作經費困難，基層辦公設備較差；三是工作人員業(yè)務能力、協(xié)調能力有待進一步提高。

邊境村寨的珞巴族、門巴族群眾與邊防部隊官兵關系良好，經常開展軍民聯(lián)歡活動，有的還在蔬菜種植、醫(yī)療、教育等方面做到了優(yōu)勢互補、資源共享，近年來沒有發(fā)生過一起治安、刊事案件。

針對目前山南地區(qū)珞巴族、門巴族發(fā)展存在的問題，筆者認為應有如下對策：

在專項扶持資金的安排上，國家、自治區(qū)、地區(qū)要對珞巴族、門巴族繼續(xù)扶持：在各民族鄉(xiāng)開辦一所幼兒園；開展職業(yè)教育，尤其是加大對農牧民科技知識、農牧業(yè)防災抗災知識的普及；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，有計劃地培訓鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生，從大中專畢業(yè)生中招錄畢業(yè)生，充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍當中；建設民族體育活動場所，廣泛開展民族傳統(tǒng)體育活動。

堅持扶持與傳統(tǒng)文化保護并重，鼓勵社會力量參與其中，發(fā)展以農家樂為主的旅游業(yè)。

繼續(xù)加大基礎設施建設力度，改善村級基礎設施條件。

進一步充實力量，加強基層民族工作。各縣民族宗教事務局的工作機構要單設，配備專門的工作人員，改善辦公條件，增加工作經費。

加強邊境縣游牧點建設，改善邊民放牧條件差的現(xiàn)狀；加強邊境一線的新農村建設。使珞巴族、門巴族群眾能安居樂業(yè)，守邊固土。(本文作者為湖北省援藏干部、西藏山南地區(qū)民宗局副局長)