南非·新南非

2009年3月31日至4月20日，筆者赴南非參加了由國家民委政策研究室舉辦的“南非民族關(guān)系研修班”。

這次研修安排的重點內(nèi)容，有南非種族民族和解的理論與實踐，南非種族民族和解的政策與法規(guī)；南非處理種族民族關(guān)系的措施及經(jīng)驗。研修的主要目的，是通過培訓(xùn)能夠比較深入地了解、掌握南非處理復(fù)雜的種族和民族關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，開闊視野、增長見識。同時，也借機介紹我國的民族狀況，宣傳我國的民族政策，增進(jìn)了解，擴大交流。

在研修中，我們采取請人授課、座談交流、實地考察等多種形式，力求從多個視角和不同側(cè)面，對南非的國情、種族民族關(guān)系現(xiàn)狀以及處理種族民族問題的主要做法，進(jìn)行比較全面、深入地了解和掌握。這次研修主要在南非行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦和金融中心約翰內(nèi)斯堡3個城市進(jìn)行，主講入有南非國民議會議員、省政府顧問、知名律師、大學(xué)教授等，座談交流單位包括南非種族關(guān)系研究所、南非法律資源中心、比勒陀利亞大學(xué)、西開普大學(xué)等。

這些單位和主講人，基本上都是長期從事種族和民族問題研究和實際工作的，既有政府官員，也有專家學(xué)者；既有國家層面的，也有基層甚至非政府組織的；既有黑人，也有白人和有色人，代表性比較強。他們精心做準(zhǔn)備，在講授的同時耐心答疑解惑，還對感興趣的中國民族問題，與我方人員交流，積極互動，取得了良好效果。

為增強感性認(rèn)識，在研修中我們還組織了有關(guān)實地考察。我們先后參觀了南非種族隔離展覽館、南非先民紀(jì)念館、國家自然歷史博物館、曾經(jīng)關(guān)押過曼德拉的羅賓島監(jiān)獄、黑人聚居區(qū)、民族文化村等典型場館和地區(qū)，多方面切身感受南非的歷史和民族文化。同時，我們也參觀了部分學(xué)校、企業(yè)、研究機構(gòu)以及總統(tǒng)府、好望角等著名場所，廣泛接觸南非民眾，深入了解社會現(xiàn)實。走馬觀花看南非

通過研修活動，我們對南非的歷史和文化、國家和種族民族關(guān)系狀況有了一些初步的了解、認(rèn)識。

南非是一個古老而嶄新的國家。南非是人類最早的發(fā)源地之一，原始人類的足跡可以追溯到400多萬年前。在歷史博物館的展品中，我們看到了3000多年前南非先民繪制的精美巖畫。但“新南非”的歷史卻只有短短的15年，1994年大選產(chǎn)生的民族團(tuán)結(jié)政府，給南非帶來了巨大的變化，在世人面前呈現(xiàn)一種全新的面貌。

南非是一個多種族、多民族的“彩虹之國”。在南非，我們親眼看到了一個五彩繽紛的世界：黑人、白人、有色人(混血)、印度人，還有華人。據(jù)說現(xiàn)在南非的華人有30多萬，以上海和沿海省份的人居多。在全國4500萬人口中，黑人約占80％，白人占10％，其他人種占10％。而南非的黑人，又包括9個民族。第一任黑人總統(tǒng)曼德拉屬于其中的科薩族；剛剛當(dāng)選的總統(tǒng)祖馬屬于祖魯族，這是人口最多的民族。據(jù)介紹，南非的官方語言達(dá)11種之多，包括英語、南非荷蘭語和9種黑人民族語言；首都有3個，分別是行政首都比勒陀利亞，立法首都開普敦，司法首都布隆方丹。南非這種多姿多彩的現(xiàn)象，被南非大主教圖圖稱為“彩虹之國”。

南非是一個非洲最發(fā)達(dá)、世界影響比較大的國家。這次的考察，我們對南非西南沿海地區(qū)高速公路的暢通、便捷感觸尤其之深。據(jù)說，這樣高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分都是上世紀(jì)六七十年代搞的，比中國早了近40年。特別是在開普敦，寬闊的馬路、漂亮的住宅、優(yōu)雅的環(huán)境，使人仿佛置身歐洲。在南非近120萬平方公里的國土上，黃金、鉆石、煤炭等資源非常豐富，礦業(yè)發(fā)達(dá)，科技水平較高。全世界第一例心臟移植手術(shù)，是南非在上世紀(jì)70年代完成的；“煤煉油”技術(shù)在南非已經(jīng)相當(dāng)成熟，深礦開采技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非是非洲最發(fā)達(dá)也是最重要的國家之一，在非洲和國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上可以說是非洲的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)在很多非洲人，特別是周邊的一些貧窮國家的黑人，非常羨慕南非，南非有大量非法移民和“難民”，據(jù)估計多達(dá)t000萬，其中來自鄰國津巴布韋的就超過400萬。

南非是與中國建交最晚、但卻對中國充滿深厚“兄弟情誼”的非洲國家。南非原來的種族隔離政府，在國際上受到制裁和孤立，但與臺灣建立了所謂的“外交關(guān)系”，并開展大量經(jīng)貿(mào)活動。新南非政府成立后，積極與中國發(fā)展外交關(guān)系，逐步由原來想搞“雙重承認(rèn)”過渡到與臺灣“斷交”、“廢約”、“撤館”，于1998年1月與中國正式建立外交關(guān)系。此前，1992年曼德拉曾以非國大主席身份成功訪問中國，希望與中國建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在這次研修中，無論是與政府官員座談，還是與專家學(xué)者以及平民百姓接觸，我們都能切身感受到他們對中國的友好情誼。即使走在馬路上，也經(jīng)常能碰到南非人主動用“你好”、“謝謝”等簡單的漢語跟我們打招呼，甚至開玩笑，非常真誠、友好。在參觀總統(tǒng)府時，一個賣紀(jì)念品的黑人小商販，見到我們很高興，用生硬的漢語說：“你們，胡錦濤弟弟；我們，曼德拉弟弟。

”南非是一個充滿生機而又矛盾重重的國家。我們這次研修期間，正值新南非第四次大選前夕。在接觸中我們切身感到，南非人都非常樂觀，對未來充滿希望，相信新政府一定會給人們帶來更好的生活。在我們培訓(xùn)結(jié)束后的第3天，南非大選結(jié)果揭曉，正如人們所預(yù)料的那樣，非國大繼續(xù)執(zhí)政，祖馬當(dāng)選總統(tǒng)。他們的高層領(lǐng)導(dǎo)表示：“現(xiàn)在是捋起袖子開始工作的時候了”，“我們不能讓選民失望”。

但是，新政府也面臨日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，最主要的是一些社會問題嚴(yán)重。

貧困現(xiàn)象突出。目前仍有數(shù)以百萬計的人口，主要是黑人，生活在貧困之中。同時，還有數(shù)量龐大的貧困難民；

治安問題嚴(yán)重。據(jù)說南非是世界上犯罪率最高的幾個國家之一，每年犯罪致死的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地方戰(zhàn)爭造成的死亡人數(shù)。用曾在我國駐南非使館工作過的一位參贊的話說，“在南非，怎么強調(diào)安全問題都不過分!”因此，安全問題也是我們這次研修中強調(diào)最多的注意事項。我們也確實親身感受到了緊張氣氛。特別是在南非最大的城市約翰內(nèi)斯堡，所住的賓館、用餐的飯店，都是鐵門緊閉。接待人員一再提醒晚上要果在賓館，不能外出散步、購物，甚至白天在市政廳廣場參觀也不讓下車。在4月18日和19日兩天，就發(fā)生了S起假冒警察的匪徒搶劫華人的事件； 艾滋病發(fā)病率居高不下。據(jù)2006年聯(lián)合國統(tǒng)計，南非15～49歲人口有18.8％感染了艾滋病毒。這意味著南非有，500多萬人感染了艾滋病，超過成年人口的25％。據(jù)介紹，現(xiàn)在每天死于艾滋病的人數(shù)超過1000人，艾滋病蔓延正嚴(yán)重威脅著新南非。

南非種族隔離制度的由來及廢除

上世紀(jì)90年代初，南非廢除了不得人心的種族隔離制度。目前，新政府正在全力以赴地處理遺留的種族和民族問題，力爭把南非建設(shè)成為“一個人人都有機會的團(tuán)結(jié)的多樣性國家”，“一個充滿活力的、嶄新的、多文化共存的國家”。

南非的種族隔離制度由來已久。舊南非在長達(dá)幾個世紀(jì)的時間里，最主要的矛盾是白人和黑人之間的矛盾，同時白人與白人之間、黑人與黑人之間、黑人與其他有色人之間也有比較深的矛盾。比如，南非的自主，主體是荷蘭人，17世紀(jì)中葉來到南非后，與當(dāng)?shù)睾谌说臎_突就開始了。18世紀(jì)末，英國人又來了，與荷蘭人后裔布爾人發(fā)生激烈沖突，也與當(dāng)?shù)赝林谌税l(fā)生了激烈沖突，甚至戰(zhàn)爭。特別是19世紀(jì)中葉南非發(fā)現(xiàn)鉆石和金礦后，這種種族之間，特別是文化和利益上的矛盾、沖突更深了，導(dǎo)致種族隔離制度的產(chǎn)生。

早在1913年，白人政府制定了《土著土地法》，用強迫手段剝奪了非洲土著居民在南非合法獲得土地的權(quán)力，“那些祖祖輩輩生活在這片土地上的人，只因膚色就永遠(yuǎn)失去了他們的家園”。直到現(xiàn)在，80％以上的土地仍然掌握在10％的白人手里，而近80％的黑人只有不足20％的土地。

1948年，在只有白人參加的“全民選舉”中，國民黨中的右翼布爾人黨派獲勝，標(biāo)志著南非種族隔離制度正式建立。他們執(zhí)政期間，通過了一系列種族分離和種族壓迫的法律，包括《集團(tuán)居民法》、《人口登記法》等。其中的一些惡劣條款，被聯(lián)合國形容為“對人類犯下的罪行”。比如，禁止白人與黑人、有色人通婚；禁止不同膚色的人共用廁所、電影院、餐館、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施；規(guī)定不同種族必須分隔居住，建立被稱為“黑人家園”的隔離地；等等。

我們參觀了著名的黑人居住區(qū)——位于約翰內(nèi)斯堡附近的索韋托。原來居住在這里的全部是黑人，當(dāng)時都是從附近的城市、鄉(xiāng)村被迫遷來的。他們讓出肥沃土地搬遷后，生活水平一落千丈，至今仍然很低，呈現(xiàn)“貧民窟”、“棚戶區(qū)”的破敗景象。據(jù)說，當(dāng)年像這樣強制搬遷的人口超過350萬人，僅我們參觀的“第六區(qū)”就達(dá)6萬人。

舊南非的種族隔離制度有違世界潮流，不得人心。從20世紀(jì)50年代起，南非的黑人、有色人掀起了大規(guī)模的反對種族隔離的群眾運動。這場運動得到了世界各國的支持。面對這種內(nèi)外交困的局面，白人政府不得不尋求解決的辦法。1989年，德克勒克當(dāng)選總統(tǒng)后，逐步采取了比較開明的措施，包括釋放被囚禁27年的曼德拉，廢止《人口登記法》、《土地法》、《集團(tuán)居民法》。這三部種族隔離制度的支柱性法律的廢除和曼德拉的釋放，標(biāo)志長這40多年的制度化的種族歧視和自人特權(quán)壽終正寢。正是由于曼德拉和德克勒克的重大努力和貢獻(xiàn)，他們同時被授予了諾貝爾和平獎。

新南非促進(jìn)種族民族和解的政策措施

1994年，南非實行第一次不分種族的全國大選，非國大黨獲勝，曼德拉當(dāng)選總統(tǒng)，標(biāo)志新南非誕生。此后，曼德拉憑借崇高的個人威望和高度的政治智慧，帶領(lǐng)新南非開始走上了漫長的種族民族和解之路。15年來，已經(jīng)取得了豐厚成果。

從法律上明確規(guī)定各種族、各民族一律平等。1997年南非制定了新憲法，為所有南非人能擁有最基本的公民權(quán)和政治權(quán)提供了永久保障。其中的“平等權(quán)”部分規(guī)定：“國家不得基于以下一項或數(shù)項內(nèi)容直接或間接地給予任何人不平等待遇：種族、性別、性、懷孕、婚姻狀況、民族或社會出身、膚色、性傾向、年齡、行動障礙、宗教、倫理、信仰、文化、語言及出生地?！边@部新憲法，被南非國內(nèi)和國際上許多人認(rèn)為是“世界上最具進(jìn)步性憲法之一”。在這次的研修中，每個授課人基本上都手持這部憲法給我們講解。

及時化解歷史矛盾，促進(jìn)種族民族和解。針對歷史遺留問題和日益滋生的不滿情緒，新南非及時成立了由圖圖大主教擔(dān)任主席的“真相與和解委員會”，重點理清并糾正種族隔離時期，由種族隔離政府和爭取自由的民眾雙方所犯下的暴力罪行。曼德拉倡導(dǎo)的“既往不咎、樂觀向前”的精神，成為該機構(gòu)的工作基調(diào)。任何人只要認(rèn)為是當(dāng)時暴力事件的受害者就可以提出申訴要求補償，任何犯有罪行的人只要真實地講出事實經(jīng)過就可能獲得特赦。經(jīng)過兩年多的努力，該委員會很好地完成了使命，對于化解南非種族之間的歷史恩怨、促進(jìn)種族民族關(guān)系正?；l(fā)揮了重要作用。

妥善處理日益增多的民族問題。據(jù)為我們授課的國民議會議員凱瑞姆先生介紹，目前在南非，民族問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于種族問題。一是民族關(guān)系日益復(fù)雜，包括白人與自人之間、備有色人之間、黑人9大民族之間的關(guān)系。南非的政黨，基本是按民族成立的。比如，國大黨主要是由黑人中的科薩族人組成的，而獨立自由黨主要是由黑人中的祖魯族人組成的，1994年之前雙方曾發(fā)生過激烈沖突甚至仇殺，現(xiàn)在雖然握手言和但也存在許多矛盾。一些政黨之間的矛盾，往往與民族矛盾交織在一起，非常復(fù)雜；二是民族傳統(tǒng)習(xí)慣與憲法原則的沖突日益顯現(xiàn)。比如，傳統(tǒng)的一夫多妻制問題。新當(dāng)選的總統(tǒng)祖馬就有3個妻子，其中一個是按憲法原則娶的，其余是按民族傳統(tǒng)習(xí)俗辦理的。再比如，黑人婦女繼承權(quán)問題，按傳統(tǒng)習(xí)慣法是沒有的，而憲法又規(guī)定不分性別人人平等；三是民族之間經(jīng)濟(jì)權(quán)益糾紛，特別是歷史上遺留下來的土地、礦山等權(quán)益方面的糾紛日益增多。

南非處理這些涉及民族因素的矛盾和糾紛，主要原則和辦法是：第一，民族關(guān)系糾紛由中央政府牽頭負(fù)責(zé)處理；第二，堅持認(rèn)可和改變的原則。一些民族傳統(tǒng)做法，只要是本民族認(rèn)可的，即使與現(xiàn)代社會有沖突政府也予以承認(rèn)。對一些明顯違背憲法原則的傳統(tǒng)做法，強調(diào)逐步通過制定和完善法律予以約束和改變；第三，積極發(fā)揮民族領(lǐng)袖人物的作用。在中央、省級政府成立“傳統(tǒng)領(lǐng)袖委員會”，由各民族頭人組成，反映民意，參與處理涉及民族因素的事務(wù)。同時，在中央政府設(shè)立“傳統(tǒng)民族文化保護(hù)委員會”，負(fù)責(zé)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作；第四，強調(diào)法制精神，發(fā)生種族和民族糾紛，都要依法辦事，通過國家專門設(shè)立的處理不平等事務(wù)的法庭和民族傳統(tǒng)法庭解決。在南非，民族傳統(tǒng)法庭的運作也是獨立的，但受國家監(jiān)督。同時，注重用和平談判方式解決問題，“什么問題都要坐下來談”；第五，逐步強化“南非人”的國家意識、公民意識。據(jù)介紹，現(xiàn)在南非的人們“非?？释M快擺脫過去那種簡單地用膚色、種族、民族來區(qū)分一切、將人群硬生生分割成幾個部分的生活”，融洽的民族關(guān)系正在形成，“彩虹之國”的理念日益深入人心。在日常工作和生活中，政府也非常注意做促進(jìn)民族融合的工作。例如，現(xiàn)在已經(jīng)停止按自人、黑人等概念來分類統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)。

大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。南非的一個重要特點是，人口占少數(shù)的白人掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈，人口占絕大多數(shù)的黑人普遍貧窮，種族和民族之間的貧富差距非常大。針對這種情況，新南非政府制訂實施了《黑人經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃》，主要目的是幫助那些曾因種族成分遭受不公正待遇的黑人加快發(fā)展，逐步消除長期貧富分化現(xiàn)象。但這并不是簡單的剝奪白人財富，殺富濟(jì)貧，而是制造一種幫助黑人致富的環(huán)境。重點是鼓勵企業(yè)(主要是白人企業(yè))優(yōu)先從曾受種族歧視的種族(主要是黑人)中招收雇員。大體做法就是，政府通過采用一套計分卡式的評價系統(tǒng)，對企業(yè)進(jìn)行評估，表珊優(yōu)異的，在政府采購、項目招標(biāo)等方面給予優(yōu)先獎勵。比如規(guī)定，任何私人企業(yè)要想取得政府投資項目的競標(biāo)權(quán)，其所聘用的各類員工中黑人比例不得低于25％。黑人在貸款、注冊創(chuàng)辦企業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)時，國家銀行將提供相應(yīng)的支持和幫助。

為了使黑人獲得更多的基本生產(chǎn)資料，南非政府還制定了《土地歸還法案》。根據(jù)這一法案，黑人社區(qū)可以收集證據(jù)，對歷史上被白人強行占有或以欺詐、不公平的手段占據(jù)的祖居領(lǐng)地，提出索還的訴訟請求。法院對證據(jù)可靠的土地訴訟案進(jìn)行宣判之后，由國家以合理的市場價格，從現(xiàn)在的土地所有者手上購買這些土地，歸還給相關(guān)社區(qū)或群體；或者通過協(xié)商，以現(xiàn)金補償?shù)姆绞街Ц督o這些社區(qū)或群體。

重視解決民生問題。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，南非逐步建立了比較廣泛的國家福利體系?，F(xiàn)在的受益者已經(jīng)從1996年的300萬人增加到1250萬人；1400萬低收入者告別了棚戶區(qū)，住上了政府補貼房。這些受益者絕大部分是貧困的黑人，幾近全國總?cè)丝诘?／3。此外，目前南非全國80％的家庭用上了電，88％的人口用上了清潔水?？傊谶^去非國大黨執(zhí)政的15年里，大部分南非人的生活得到了較大改善。這也正是這

積極發(fā)展教育。過去南非的教育非常不平衡，白人教育水平相當(dāng)高，有世界一流的大學(xué)，比如開普敦大學(xué)；但黑人受教育的程度普遍較低。2001年進(jìn)行的普查結(jié)果顯示，有179％的20歲以上人口(約400萬人)從未進(jìn)過學(xué)校；有16％的人口只接受過小學(xué)教育，上學(xué)時間不足6年。據(jù)說，當(dāng)時有些地區(qū)農(nóng)村的文盲率高達(dá)50％。針對這種現(xiàn)象，新南非政府采取有力措施，大力發(fā)展民族教育。1996年制定教育法案，規(guī)定所有7～15歲的孩子必須接受義務(wù)教育。國家每年將政府預(yù)算的21％用于發(fā)展教育，對鄉(xiāng)村、貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)采取傾斜政策，對貧窮學(xué)生和貧困地區(qū)實行全額撥款。

大力培養(yǎng)民族干部。據(jù)介紹，在南非過去的種族隔離政府中，白人公務(wù)員占到95％以上。非國大黨執(zhí)政15年來，通過各種辦法大力培養(yǎng)和使用黑人和其他有色人的干部，現(xiàn)在已經(jīng)占到政府工作人員的80％，大體與人口比例相當(dāng)。同時，政府還規(guī)定私人企業(yè)的決策和管理人員中，黑人和其他有色人的比例不得低于25％。政府還通過舉辦各類培訓(xùn)及發(fā)展教育提高干部素質(zhì)，培養(yǎng)后備干部和婦女干部。這些重要措施，為黑人和有色人的干部成長創(chuàng)造了十分有利的條件。在上一屆政府的23名部長中，已有22名黑人，11名女性。

當(dāng)然，這樣的做法也帶來了一些不利后果，比如在一定時期內(nèi)政府工作人員的整體素質(zhì)、效率與以前相比有所下降；影響白人的積極性，再加之社會治安不好等因素，現(xiàn)在出現(xiàn)了大量人才外流(移民國外)的現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在南非的白人也并沒有受到歧視，他們整體上依然很富有，在政治上還有很大作為。在剛剛結(jié)束的大選中，以白人為主的民主聯(lián)盟，獲得16.7％的選票，贏得了在西開普省的單獨執(zhí)政權(quán)。這是全國9個省份中最發(fā)達(dá)、治安狀況最好的一個省。

總之，新南非政府在促進(jìn)種族及民族和解方面做了大量卓有成效的工作，取得了許多重要成果，也為其他國家處理種族及民族問題提供了經(jīng)驗。除上述主要政策措施外，還有許多值得借鑒的好做法、好經(jīng)驗。像注重發(fā)揮非政府組織在促進(jìn)種族民族和解中的作用；建立法律援助中心幫助弱勢人群打官司；設(shè)立專門機構(gòu)保護(hù)和發(fā)展民族文化多樣性，等等。但是，曾經(jīng)制度化、并根深蒂固長達(dá)40余年的種族主義，可以說在南非已經(jīng)滲透到方方面面。要想徹底消除其影響，實現(xiàn)真正的種族民族和解，建立融洽的多民族大家庭，在南非還有很長的路要走。同時，大量的社會問題也正在考驗著新政府，建成憲法描繪的美好新南非仍需假以時日。