圖/平那
人民當(dāng)家作主唱響“三個(gè)離不開”的民族贊歌
新中國成立60周年和新疆和平解放60周年以來,在黨中央、自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在黨的民族政策的光輝照耀下,新疆各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗,充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利,共同享有平等管理國家事務(wù)的權(quán)利,尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,譜寫了各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的壯麗篇章,唱響了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的民族贊歌。
保障各民族享有使用本民族語言文字的權(quán)利。新疆維吾爾自治區(qū)是一個(gè)多民族、多語言文字的民族自治地方,13個(gè)世居民族中,除回族、滿族外,其他少數(shù)民族均有本民族的語言文字,在教育、科技、文化、新聞出版、廣播影視、執(zhí)行職務(wù)和日常生活各方面享有使用本民族語言文字的權(quán)利。如在舉行人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí),就同時(shí)使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜五種語言、文字,為代表發(fā)放五種語言文字書面材料,并在會(huì)議和審議期間,為少數(shù)民族代表提供本民族語言的同聲傳譯和現(xiàn)場(chǎng)口譯。
保障各民族平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。在自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中,嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和自治區(qū)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉實(shí)施細(xì)則中關(guān)于少數(shù)民族選舉的規(guī)定,切實(shí)保障各族選民和代表的民主權(quán)利。在確定代表民族構(gòu)成時(shí),堅(jiān)持按照人口多的民族照顧人口少的民族,保證當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表;在確定代表候選人名單時(shí),選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)選民的意見、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成情況和各民族都要有適當(dāng)數(shù)量代表的原則確定;在選舉時(shí),堅(jiān)持實(shí)行“各民族的候選人在本民族中差額選舉”,保證各個(gè)民族特別是人口較少民族在當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)中都有法律規(guī)定數(shù)量的代表。這些原則是1984年通過的自治區(qū)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉實(shí)施細(xì)則中的首創(chuàng),并作為成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在2007—2008年自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中,選出的550名自治區(qū)十一屆人大代表中,少數(shù)民族有363名,占66%;2234名州(市)人大代表中,少數(shù)民族有1275名,占57.07%;]6069名縣級(jí)人大代表中,少數(shù)民族有9963名,占62%;41175名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表中,少數(shù)民族有30744名,占74.67%。在自治區(qū)各級(jí)人大代表中,維吾爾族、漢族的代表數(shù)占代表總數(shù)的比例,均低于其人口數(shù)占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比例,其他少數(shù)民族代表數(shù)占代表總數(shù)的比例,均高于其人口數(shù)占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比例。
嚴(yán)格按照《民族區(qū)域自治法》和《選舉法》的規(guī)定,選舉產(chǎn)生民族區(qū)域自治地方的國家機(jī)關(guān)。自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)的主任或副主任、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)均從實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的候選人中選舉產(chǎn)生,當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)主要民族都有適當(dāng)數(shù)量的人員在地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)中當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人員。如在自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)組成人員中,少數(shù)民族有39名,占67.24%;自治區(qū)正、副主席中,少數(shù)民族有S名,占50%;在州(市)人大常委會(huì)組成人員中,少數(shù)民族有138名,占53.49%;各自治州的州長(zhǎng)均依法由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員中,少數(shù)民族有]097名,占51.6296;在縣(市、區(qū))長(zhǎng)、副縣(市、區(qū))長(zhǎng)中,少數(shù)民族有271名,占4.5.24%,其中6個(gè)少數(shù)民族自治縣的縣長(zhǎng),均依法由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;在縣(市、區(qū))人民法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)中,少數(shù)民族有133名,占67.1%。通過換屆選舉,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了自治區(qū)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,充分體現(xiàn)了“三個(gè)離不開”的思想。
改革開放以來和新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30年來,自治區(qū)人大及其常委會(huì)在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,為保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。30年來,自治區(qū)人大及其常委會(huì)共審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和法規(guī)性決議決定380件,涵蓋了全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。
把維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作為地方立法和民族區(qū)域自治地方立法工作一貫堅(jiān)持的重要原則。在《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》中,把維護(hù)祖國統(tǒng)一,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)列入總則。在《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國集會(huì)游行示威法)辦法》中規(guī)定,舉行集會(huì)、游行、示威不得進(jìn)行危害國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。
針對(duì)民族區(qū)域自治地方的實(shí)際情況和特定問題作出創(chuàng)制性規(guī)定。2008年新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國義務(wù)教育法)辦法》,從全區(qū)實(shí)際出發(fā),在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、禁止宗教干涉教育、保證學(xué)校校舍安全、保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等方面作出了明確規(guī)定;同時(shí),對(duì)加強(qiáng)“雙語”教育特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育與義務(wù)教育階段的“雙語”教學(xué)工作也作出了規(guī)定?!缎陆S吾爾自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國藥品管理法)辦法》,把積極發(fā)展傳統(tǒng)藥和民族藥作為立法原則規(guī)定在總則當(dāng)中,并根據(jù)維吾爾、哈薩克、蒙古等少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)和實(shí)際,專列了“少數(shù)民族醫(yī)藥管理”一章,在堅(jiān)持藥品管理法一般管理原則的基礎(chǔ)上,提出了適合少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展?fàn)顩r的管理辦法和要求,依法保障民族醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。自治區(qū)實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法在規(guī)定中小企業(yè)有權(quán)依法自主決定用工條件的同時(shí),也明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照民族區(qū)域自治法的規(guī)定優(yōu)先招收少數(shù)民族人員,維護(hù)了少數(shù)民族人員的勞動(dòng)權(quán)利。《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》,對(duì)自治區(qū)境內(nèi)的宗教活動(dòng)、宗教場(chǎng)所、宗教神職人員和信教公民的權(quán)利、義務(wù)作出了具體規(guī)定,依法進(jìn)行宗教事務(wù)管理,充分保障各族群眾宗教信仰自由的權(quán)利?!缎陆S吾爾自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國文物保護(hù)法)辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番交可故城遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》等一系列法規(guī),在嚴(yán)格把握上述法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款的內(nèi)容,把獨(dú)具新疆特色和反映新疆歷史上各民族關(guān)系、民俗、宗教的代表性實(shí)物和遺跡列為保護(hù)對(duì)象,促進(jìn)了各民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。
將國家有關(guān)扶持、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,通過地方立法具體化、規(guī)范化。如《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》,就規(guī)定了對(duì)少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在政策上給予優(yōu)惠的一些措施,放寬了個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員范圍、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)條件,為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寬松的法律環(huán)境。此外,全區(qū)制定的各項(xiàng)地方性法規(guī)從大的原則到具體條款,都注意體現(xiàn)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行傾斜,對(duì)貧困少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的支持,對(duì)少數(shù)民族干部和專門人才的培養(yǎng)和重視,并采取靈活方法和特殊措施解決少數(shù)民族發(fā)展中遇到的特殊情況,從法規(guī)的層面促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展。
用真情溫暖邊民
帕米爾高原上的紅其拉甫口岸是我國通往巴基斯坦的陸路口岸,是通向中亞、歐洲及地中海沿岸阿拉伯國家的“橋頭堡”。多年來,紅其拉甫“模范邊防檢查站”的官兵解民難、救民危,用青春和生命詮釋著“國門衛(wèi)士”的內(nèi)涵,在“生命禁區(qū)”樹起了一座不朽的民族團(tuán)結(jié)豐碑。多年來,他們?cè)爸kU(xiǎn),從死亡線上救出遇險(xiǎn)旅客、查走私防偷渡,用真情與關(guān)愛滋潤(rùn)著中外旅客的心田。
紅其拉甫口岸站官兵始終維護(hù)著祖國的尊嚴(yán),在反分裂防滲透、查緝走私偷渡、打擊“三股勢(shì)力”的前沿陣地上鑄起了一道堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。2005年5月9日,邊檢站在對(duì)一名津巴布韋籍旅客進(jìn)行入境檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該旅客神情緊張,旅行路線、個(gè)人身份等情況,與已掌握的境外毒品走私團(tuán)伙的情況極其吻合。在對(duì)其所攜帶的行李物品進(jìn)行進(jìn)一步檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)4個(gè)人像陶制工藝品內(nèi)有塊狀陰影,隨即實(shí)施粉碎性檢查,一舉查獲“金新月”離純度海洛因1600克,為新疆邊防總隊(duì)緝毒史上開創(chuàng)了新的業(yè)績(jī)。2007年6月22日,邊檢站執(zhí)勤人員又查獲天津籍入境旅客史某在巴基斯坦白沙瓦地區(qū)購買的軍用手槍和子彈。
國門就是窗口。多年來,紅其拉甫邊檢站把出入境旅客當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師,用實(shí)際行動(dòng)在雪域高原書寫了一曲曲文明和諧、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新篇章,贏得了出入境旅客的高度贊譽(yù)。
塔什庫爾千縣瓦恰鄉(xiāng)地處帕米爾高原一個(gè)偏僻的山溝里,平均海拔4000米,距喀什350公里。這里長(zhǎng)年高寒缺氧,年平均氣溫33℃,無霜期只有60天,自然條件極為惡劣,交通不便信息閉塞。1996年以來,紅其拉甫邊檢站官兵主動(dòng)與駐地政府聯(lián)系,與瓦恰鄉(xiāng)建立了扶貧幫困對(duì)子,與這里的牧民攀上了“親戚”。每到重大節(jié)日和牧民困難時(shí),邊檢站總是及時(shí)給牧民送去米、面、油、煤等生活必需品。如何使這些牧民從根本上改變貧困面貌,是擺在大家面前的一個(gè)課題。在深入思考、調(diào)研的基礎(chǔ)上,站黨委確定了新的扶貧思路——扶貧先扶志,讓牧民們解放思想,增強(qiáng)他們的“造血”功能,帶領(lǐng)他們走出大山。新的扶貧幫困思路確定后,紅其拉甫邊檢站利用自身與涉外企事業(yè)單位關(guān)系良好的優(yōu)勢(shì),多方聯(lián)系、協(xié)商,最后與中國外運(yùn)新疆分公司達(dá)成協(xié)議,為20戶特困牧民謀得了月薪1000元左右的工作,解決了他們的基本生活保障問題。同時(shí),站黨委決定從部隊(duì)有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一部分錢來,解決20戶牧民外出打工的路費(fèi)。就在2006年3月22日,塔吉克民族最大的節(jié)日——肖貢巴哈爾節(jié)(塔吉克民族的春節(jié))的第二天,紅其拉甫邊檢站的官兵們?yōu)槟撩袼腿チ送獬龃蚬さ穆焚M(fèi)……
2007年4月以來,塔什庫爾干縣氣候驟然變冷,突降10年以來最大的一場(chǎng)春雪,地面積雪達(dá)30厘米,全縣各鄉(xiāng)場(chǎng)不同程度受到雪災(zāi)的威脅。紅其拉甫邊檢站得知這一情況后,及時(shí)與駐地縣委、縣政府取得聯(lián)系,主動(dòng)請(qǐng)纓為災(zāi)區(qū)牧民獻(xiàn)愛心、送溫暖。4月8日,邊檢站組織救災(zāi)小分隊(duì)前往受災(zāi)最嚴(yán)重的塔縣瓦恰鄉(xiāng)看望慰問當(dāng)?shù)厥転?zāi)戶,共帶去大米100袋、面粉20袋、草料4000斤及20多種常用藥品。救災(zāi)小分隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)將大米和面粉發(fā)放到了受災(zāi)戶的手中,還為120多名群眾檢查了身體,發(fā)放了藥品。當(dāng)官兵得知塔吉克小姑娘古麗從小失去父母,與年過古稀的爺爺、奶奶相依為命,家境十分貧窮的情況后,又冒著零下30多度的嚴(yán)寒,踏著泥濘小路,給小古麗一家送去了大米、面粉和常用藥品,并特地注明了藥品的使用方法和劑量??吹叫」披惔┲鴨伪〉囊路诤L(fēng)中發(fā)抖的瘦小身軀,帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即掏出了300元錢,塞到小古麗的手中。牧民艾米爾江激動(dòng)地說:“邊檢官兵不僅給我們送來了救災(zāi)物資,更重要的是送來了子弟兵對(duì)人民的熱愛,送來了黨的溫暖和關(guān)懷?!?/p>
瓦恰鄉(xiāng)是全國有名的特困鄉(xiāng),因貧窮落后,一批批特困生一次次地被迫輟學(xué)。1996年,邊檢站官兵得知情況后,主動(dòng)與瓦恰鄉(xiāng)小學(xué)結(jié)成扶貧幫困對(duì)子,紛紛捐款捐物,主動(dòng)承擔(dān)起瓦恰鄉(xiāng)12名失學(xué)兒童的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用,并作出了將其供至初中畢業(yè)的承諾。從此,邊檢站官兵每年都主動(dòng)從工資、津貼中捐出助學(xué)基金,購買學(xué)習(xí)文化用品,積極為他們解決實(shí)際困難。2007年5月25日,官兵們又一次帶著自己捐贈(zèng)或購買的電視機(jī)、籃球、足球、書包等價(jià)值6000余元的文體娛樂、學(xué)習(xí)用品前去看望特困生。當(dāng)官兵們將電視機(jī)送到師生手中時(shí),當(dāng)一個(gè)個(gè)特困學(xué)生接過嶄新的書包時(shí),全校師生又一次激動(dòng)得哭了!師生們像過年一樣,跳起了歡快的塔吉克舞,表達(dá)深情的感謝。
近年來,邊檢站扶貧濟(jì)困已這10萬余元,捐資助教8萬余元,捐物價(jià)值22萬余元。塔吉克人民感慨地說:“雪域高原的太陽,離我們最近、最暖!”
解放南路辦事處的互幫故事
烏魯木齊市天山區(qū)解放南路街道辦事處轄區(qū)面積3平方公里,現(xiàn)有維吾爾、漢、回、哈薩克等19個(gè)民族,11個(gè)社區(qū)居委會(huì),居民10846戶。
街道辦事處自成立以來,就把發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)放在重要位置,把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作為頭等大事來抓,積極探索新思路、新方法,推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
辦事處先后制定完善了《解放南路街道民族團(tuán)結(jié)公約》、《民族團(tuán)結(jié)教育工作目標(biāo)責(zé)任實(shí)施方案》、《民族團(tuán)結(jié)工作目標(biāo)責(zé)任狀》、《為孤寡老人服務(wù)分片包干責(zé)任制》等制度,通過采取一系列制度和措施,保證民族團(tuán)結(jié)工作落到實(shí)處。
通過文化廣場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)社區(qū),關(guān)心群眾疾苦進(jìn)社區(qū),普法教育進(jìn)社區(qū),解決居民群眾熱點(diǎn)問題進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)的開展,使民族團(tuán)結(jié)教育更加深入人心。
街道黨工委在民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)中堅(jiān)持開展幫扶活動(dòng)。要求漢族干部和少數(shù)民族干部結(jié)成對(duì)子,相互學(xué)習(xí)、相互幫助、共同進(jìn)步。全街道不論是漢族干部還是少數(shù)民族干部遇到困難,大家都能伸出友愛之手。街道干部阿孜古麗·斯拉木多年體弱多病,丈夫無職業(yè),兒子在玩耍時(shí),又發(fā)生意外致左眼失明,家庭生活困難,街道干部知道后都紛紛出手援助,有的送錢送物,有的幫助聯(lián)系醫(yī)院,使阿孜古麗很快擺脫了困境。街道還開展了“送溫暖獻(xiàn)愛心”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”等民族團(tuán)結(jié)教育系列活動(dòng),為“五保戶”、困難戶做好事137件,送去了價(jià)值2000余元的慰問物品。特別是在辦事處所轄地區(qū)熱比亞大廈消防改造工程3年中,街道干部始終工作在一線,開展面對(duì)面宣傳教育,發(fā)宣傳材料6000份,深入商戶500余家次。同時(shí),辦事處積極幫助一些困難商戶辦理有關(guān)手續(xù),與大廈六百多商戶建立了良好的關(guān)系,受到了廣大商戶贊揚(yáng)。
和平南路帕塔木·尼沙的兒子買買提·依明考上新疆大學(xué)數(shù)學(xué)系科技班后,由于家庭生活困難交不起4000元學(xué)費(fèi),街道辦事處了解此情況后.及時(shí)組織千部群眾捐款1100元,同時(shí),協(xié)調(diào)天山區(qū)民政局和自治區(qū)教委為買買提·依明解決了一些補(bǔ)助金,減免了部分學(xué)費(fèi)。買買提·依明接受捐款和補(bǔ)助金時(shí)激動(dòng)地說:“我一定早日自食其力,用行動(dòng)報(bào)答幫助我的好心人?!?/p>
2004年3月,在得知南疆“無趾姑娘”小古麗的遭遇后,辦事處發(fā)動(dòng)地區(qū)文明單位及社會(huì)各界人士向被燒傷的小古麗捐款10000元,解決了她的治療費(fèi)用,使小古麗康復(fù)出了院。
針對(duì)解放南路地區(qū)清真寺院多,信教群眾多,寺院遺留問題多的情況,辦事處認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。研究制定了宗教寺院管理辦法,建立了宗教寺院例會(huì)制度,配備專干,每月定期召開例會(huì),通報(bào)情況,提出要求,加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)工作的管理。辦事處要求各寺院“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”,加強(qiáng)安全防范工作。辦事處領(lǐng)導(dǎo)還定期做好愛國宗教人士的思想教育工作,宣傳黨的民族政策和國家的法律、法規(guī)。每年都和他們簽訂安全責(zé)任承包書,加強(qiáng)寺院管理,保證一方穩(wěn)定。同時(shí),堅(jiān)持對(duì)寺院巡查制度,及時(shí)掌握各寺院的基本情況。在寺院巡查過程中,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。針對(duì)自吐砬寺房產(chǎn)糾紛和白大寺與投資商的糾紛問題,辦事處積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,妥善解決了問題。今年白大寺理事會(huì)進(jìn)行換屬選舉,辦事處派干部蹲點(diǎn)指導(dǎo),使選舉任務(wù)順利完成。辦事處還通過評(píng)選五好宗教人士、五好宗教場(chǎng)所活動(dòng),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。在汶川大地震中,轄區(qū)內(nèi)20個(gè)寺院都積極組織群眾向?yàn)?zāi)區(qū)捐款共約40余萬元。
目前,解放南路街道辦事處通過堅(jiān)持不懈的努力,已建成天山區(qū)級(jí)文明單位5個(gè)、市級(jí)文明單位16個(gè),自治區(qū)級(jí)文明單位26個(gè),國家級(jí)文明單位1個(gè),文明行業(yè)1個(gè),優(yōu)秀企業(yè)文化先進(jìn)單位1個(gè)。