黨內(nèi)民主：中國政治民主化切實(shí)可行的路徑選擇

劉　稱

摘要：在我國既定的國情下，既要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，又要推進(jìn)政治民主化，“擴(kuò)大基層民主”、“建構(gòu)市民社會(huì)”、“完善憲政民主”都不足以成為中國政治民主化的突破口。一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑就是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，示范和帶動(dòng)人民民主，走體制內(nèi)為主、自上而下為主，內(nèi)外兼顧、上下結(jié)合的體制內(nèi)民主化道路。

關(guān)鍵詞：民主化；政治民主；黨內(nèi)民主；路徑選擇

政治民主化是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，更是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要保障。

一、我國社會(huì)主義政治民主化的路徑抉擇

我國政治民主化的起點(diǎn)在哪里?走一條什么樣的政治民主化道路？綜觀目前學(xué)術(shù)界對(duì)此問題的探討，大致有三種看法。

第一，自下而上，通過擴(kuò)大基層民主和構(gòu)建市民社會(huì)來推動(dòng)我國的民主化進(jìn)程。也就是說，在中國，不是市民社會(huì)的發(fā)展改造現(xiàn)實(shí)政治及社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是通過種種外部的政治及社會(huì)方面的力量來改造市民社會(huì)以促使其盡快的實(shí)現(xiàn)自身的理性化，獲得自身內(nèi)在的自主性。這就決定了西方市民社會(huì)的發(fā)展道路難以在未來中國以同樣的方式重演，韓國、墨西哥、巴西等非西方國家的民主化歷史也證明了這一點(diǎn)。因此，把構(gòu)建市民社會(huì)作為政治民主化的突破口是不符合中國的國情的，在實(shí)踐上是行不通的。

第二，自上而下，通過憲政民主推動(dòng)中國的政治民主化進(jìn)程。通過憲政民主來推動(dòng)中國政治民主化的學(xué)者主張通過健全和完善國家的根本政治制度———人民代表大會(huì)制度來推進(jìn)1我國的政治民主化進(jìn)程。

第三，以黨內(nèi)民主推動(dòng)政治民主化進(jìn)程。以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，示范和帶動(dòng)人民民主，走體制內(nèi)為主、自上而下為主，內(nèi)外兼顧、上下結(jié)合的體制內(nèi)民主化道路。這也是筆者論述的觀點(diǎn)。

二、黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求

在當(dāng)今世界上，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用，政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代化國家政治生活的中樞。鄧小平曾精辟指出：“民主的生動(dòng)活潑的政治局面……首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！?黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、示范性和整合性的特點(diǎn)決定了發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀需要。黨內(nèi)民主既可以保持黨的生機(jī)和活力，又必將成為國家民主政治發(fā)展的切入點(diǎn)和原動(dòng)力，從而推進(jìn)我國人民民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。與黨政的徹底分離落實(shí)到操作層面的風(fēng)險(xiǎn)性、高成本性和復(fù)雜性相比，發(fā)展黨內(nèi)民主， 其風(fēng)險(xiǎn)小、成本低是毋庸置疑的。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻吸取“文化大革命”期間踢開黨委鬧革命，大搞以“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”為特征的大民主進(jìn)而破壞民主的教訓(xùn)，立足民族特色，擁抱普世價(jià)值，恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主特別注重加強(qiáng)黨的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有力地推動(dòng)了我國民主化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告首次提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！?黨的十七大報(bào)告中又明確提出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！币渣h內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

三、完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)中國的政治民主化

（一）完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是最根本的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)前，健全黨的代表大會(huì)制度應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先，實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，進(jìn)一步確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)代表大會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，黨的各級(jí)代表大會(huì)都是每五年或三年召開一次，大會(huì)閉會(huì)以后黨代表缺乏行使權(quán)力的組織渠道，黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)際上是徒有虛名，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系與黨內(nèi)民主建設(shè)的原則和要求不符。因此，有必要在減少黨代表的人數(shù)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，增加社會(huì)各階層包括新興階層的黨代表比例的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制和黨代表任期制，使黨代表被選舉產(chǎn)生之后，和人大代表、政協(xié)委員一樣，其代表資格和權(quán)利可以在任期內(nèi)始終行使，可以隨時(shí)向黨委提意見、議案和建議，而不再是“一次性”代表，黨代會(huì)也年年召開，不再是“一次性會(huì)議”，將從一般的功能性會(huì)議發(fā)展為制度性會(huì)議，真正成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。近年來，地方上試行黨代表大會(huì)常任制，先后出現(xiàn)了椒江模式和雅安模式不同類型的模式。其次，制定完善的代表大會(huì)議事規(guī)則。為了保證黨的代表大會(huì)充分行使自己的職權(quán)，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，有必要制定完善的議事規(guī)則。議事規(guī)則應(yīng)該對(duì)大會(huì)議案的提出、說明和審議，大會(huì)議程的確定，大會(huì)的召開和主持，列入議程的議案的討論和表決，代表的詢問和有關(guān)部門的答復(fù)，以及對(duì)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換、罷免等方面的程序，根據(jù)民主集中制原則做出詳盡的規(guī)定。

（二）完善黨員權(quán)利保障制度。黨員是黨內(nèi)民主的主體， 黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。尊重和保障每個(gè)黨員的權(quán)利， 是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不可缺少的條件。黨員享有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申辯權(quán)、意見保留權(quán)、申訴權(quán)、請(qǐng)求組織幫助權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。為了不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展， 還應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的變化， 在深入貫徹十七大精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化保障黨員民主權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。例如， 在黨章中應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)黨的組織要定期向該組織的黨員匯報(bào)工作， 征詢意見；黨內(nèi)的重大組織決議， 應(yīng)通過所在組織的黨員全體進(jìn)行表決；在決議表決之前， 黨員有權(quán)發(fā)表自己的不同意見， 在決議表決之后可保留自己的意見并堅(jiān)決服從通過的決議， 不得在公開場(chǎng)合和報(bào)刊上發(fā)表反對(duì)的意見；黨的基層組織對(duì)重大問題的決定要向黨員公布， 并作為組織生活內(nèi)容予以充分討論， 以減少?zèng)Q策失誤， 提高決策的科學(xué)性；凡超過半數(shù)以上的黨員對(duì)所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、廉潔自律等方面存在質(zhì)疑， 上級(jí)組織要派人調(diào)查核實(shí)， 而領(lǐng)導(dǎo)干部則有義務(wù)回答黨員提出的質(zhì)詢， 最后經(jīng)過黨員投票表決， 以決定對(duì)其是否撤換或罷免。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度。選舉制度都是民主制度的基石，完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主最具實(shí)質(zhì)性的一環(huán)?！饵h章》和《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。

（四）建立和完善黨委內(nèi)部的議事和民主決策制度。選舉民主只是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的第一步，而決策民主化則是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。實(shí)現(xiàn)決策民主化應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，要健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。黨的重大問題的決策必須由全委會(huì)充分討論， 做出決定。第二，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，貫穿于黨的決策工作之中，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。第三，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制， 健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度， 反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！捌睕Q制”作為推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化的重要一環(huán)，將直接促進(jìn)選拔任用干部工作水平的提高，對(duì)于遏制用人上的不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到直接而有效的作用。“票決制”已在江蘇、四川、甘肅、云南等省實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效益和政治效益。

（五）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十一屆三中全會(huì)以來，我們恢復(fù)重建了的黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，也在黨內(nèi)監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度，但還不完善，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督還要注意以下幾個(gè)方面：首先，明確黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)的權(quán)力委托—代理關(guān)系，保證委托者對(duì)代理者的控制和監(jiān)督。發(fā)揮黨代表和黨的委員會(huì)在監(jiān)督中的作用。其次，完善紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制， 理順紀(jì)委和黨委和黨的代表大會(huì)的關(guān)系， 紀(jì)委向代表大會(huì)負(fù)責(zé)， 受代表大會(huì)的制約。同時(shí)改變以前的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)方式，建立以上級(jí)紀(jì)委為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”模式，尤其是要紀(jì)委干部的任免權(quán)劃歸上級(jí)紀(jì)委。這樣才有利于保持紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，發(fā)揮其在黨內(nèi)民主的作用。第三，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度， 下大力氣提高民主生活會(huì)的質(zhì)量， 開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)， 增強(qiáng)黨委解決自身問題的能力。第四，要充分發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用， 健全黨員群眾檢舉、控告、罷免不稱職干部的具體配套措施， 真正使干部的任免決定權(quán)掌握在黨員群眾手中，保證黨內(nèi)民主落到實(shí)處。

我們黨過去的歷史決定了我們黨的現(xiàn)代化在很大程度上是黨的生活的民主化，因?yàn)殡S著現(xiàn)代政治體制的形成， 政治系統(tǒng)中公民與國家的二維結(jié)構(gòu)讓位于公民、政黨和國家的三維結(jié)構(gòu)， 政黨成為勾連公民與國家公共權(quán)力之間的中介與渠道， 政黨“充當(dāng)了民眾參與政治的工具、溝通政府與民眾的橋梁、人民控制政權(quán)之手的延伸這些獨(dú)特的角色?！币虼?， 政黨為了完成這樣的功能，就必然走向民主化。在我國以黨內(nèi)民主作為載體， 積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主乃至整個(gè)政治民主化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，是中國民主化可行的路徑選擇。

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