如何保障法制新聞的輿論監(jiān)督實效

王　眾

[中圖分類號]G224[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0164—01

2008年11月筆者參加了一次“全國電視法制節(jié)目選題策劃研討會”，在這次會議上，與會的全國各地方電視臺的同行們不約而同地提及一個話題，那就是如何能充分發(fā)揮法制節(jié)目的輿論監(jiān)督作用?？偨Y(jié)這些來自第一線的聲音，結(jié)合筆者在工作中的實踐經(jīng)驗，筆者深刻的體會是在充分發(fā)揮法制節(jié)目輿論監(jiān)督作用的諸多環(huán)節(jié)中，首先保障法制新聞輿論的實效尤為重要。

說到法制新聞輿論監(jiān)督，主要是指公眾媒體對公、檢、法、司等部門及其它相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作中涉及到的法律事實所進(jìn)行的報道。法制新聞輿論監(jiān)督的目的是為了：對憲法和法律的實施進(jìn)行監(jiān)督，弘揚法治精神；保障依法行政，保證政令暢通；對執(zhí)法者實行監(jiān)督，防止其濫用職權(quán)；反映社會生活的美與丑，以凈化社會環(huán)境、提倡高尚的道德情操。

法制輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要組成部分。但是，在法制輿論監(jiān)督的實施過程中，總會遇到這樣或那樣的問題。首先是法制輿論監(jiān)督報道往往是見不到成效，報道過后就沒了下文；其次是被監(jiān)督者反應(yīng)過度，甚至用反制手段打擊批評者，這就影響了法制輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效果。究其原因，主要是媒體在進(jìn)行法制輿論監(jiān)督時，沒能與受眾的輿論保持一致性。新聞策劃和操作中沒有注意到社會和受眾的心理承受力，沒有與有關(guān)部門取得共識。因此我們說，新時期的法制輿論監(jiān)督要加強(qiáng)策劃，采訪時要注意全面掌握事實、客觀少評判的原則。

在進(jìn)行相關(guān)的節(jié)目策劃時應(yīng)意識到法制輿論監(jiān)督應(yīng)該針對現(xiàn)實問題，去反映群眾的呼聲、意見和要求。而這種呼聲、意見和要求，也應(yīng)該是被黨和政府關(guān)注并要解決而且有，可能解決的問題。只有媒體考慮到這些，輿論監(jiān)督才能呈現(xiàn)出上情下達(dá)和下情上達(dá)的雙向“輿論流”，使公眾心態(tài)和政府決策以及社會承受力形成良性循環(huán)。

根據(jù)我們國家的國情，公眾傳媒的屬性是黨和政府的輿論工具，不是資產(chǎn)階級政黨互相攻訐的武器。法制輿論監(jiān)督的出發(fā)點是“服務(wù)與幫助”，不是“獵奇與攻擊”，必須把握好維護(hù)人民群眾利益與維護(hù)黨和政府形象的一致性。只有這樣，才有助于澄清是非，化解矛盾，解決問題。

胡錦濤同志在《在全國宣傳思想工作會議上的講話》中曾指出：“要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用?！狈ㄖ菩侣勢浾摫O(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民通過新聞工具對社會進(jìn)行的監(jiān)督。輿論批評的力量是巨大的。法制輿論監(jiān)督既要幫助群眾解難，又不能給司法機(jī)關(guān)及政府添亂。記者要注意把握三點：一、要掌握介入的時機(jī)；二、要選準(zhǔn)報道內(nèi)容；三、要講究批評報道的藝術(shù)。

我們還要做到客觀報道少評判，客觀公正表達(dá)事實，充分保障雙方的話語權(quán)，避免自己陷入到新聞侵權(quán)的訴訟之中。法制輿論監(jiān)督客觀少評判，是說記者在報道事實的過程中，只講事實，不妄加評判，或者通過群眾的“訪談”，表達(dá)記者的傾向。這樣做，對受眾而言，增加了新聞的可信性、可讀性；對傳者而言，被批評者難于找到糾纏傳媒的借口，減少了新聞侵權(quán)訴訟發(fā)生的機(jī)率。

新聞記者，尤其是法制新聞記者要進(jìn)行新聞?wù){(diào)查，要開展新聞輿論監(jiān)督，要披露社會丑惡現(xiàn)象，這就難免將自己置身于各種社會矛盾之中，也就難免引起“新聞侵權(quán)訴訟”，也就是我們常說的“新聞官司”。20世紀(jì)80年代以來，我國新聞官司不斷發(fā)生，而且有逐漸增多之勢。記者被推上被告席，而且被判敗訴的案件，如今已經(jīng)屢見不鮮。作為以弘揚法治精神為己任的法制新聞工作者而言，這其實是一件好事。我們要做的就是完全在法律規(guī)范的范圍內(nèi)做好自己的工作，同時要維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

新聞工作者面對新聞侵權(quán)訴訟，如何維護(hù)自己的工作不受侵?jǐn)_，維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害?相關(guān)的措施和方法固然是多方面的，但最重要最有效的對策，還是防患于未，然。也就是說，最佳的應(yīng)對良策。是要努力提高自己的法律意識和法律修養(yǎng)，在采訪報道活動中做到遵紀(jì)守法，避免發(fā)生侵害他人權(quán)益的行為。如果記者沒有主觀過錯和行為過錯，在一般情況下是不會引起新聞官司的。

引發(fā)新聞官司并導(dǎo)致記者敗訴的原因固然是多方面的，但記者不注意收集和保存相關(guān)證據(jù)，以致無法提供足以證明自己清白的證據(jù)也是其中的一個原因。因此，記者采訪活動中強(qiáng)化自我保護(hù)意識，注意收集和保存證據(jù)也是非常重要的。一方面可以確保采集材料的來源準(zhǔn)確無誤。另一方面也可以為事后萬一發(fā)生新聞訴訟而準(zhǔn)備證據(jù)。特別是采訪那些重大的、有爭議的、揭露和批評的事實尤應(yīng)引起注意。

在法制新聞采訪中，記者應(yīng)當(dāng)收集和保存的證據(jù)，主要有以下幾個方面：

一是相關(guān)法律文書、政府文件等。比如法院的判決書、檢察院的起訴書等，最好是副本或者復(fù)印件，當(dāng)然，如果沒有原件或復(fù)印件，也可以把行文機(jī)關(guān)、文件編號和主要內(nèi)容抄錄下來，便于事后查找。

二是采訪錄音、錄像、照片等。一般來說，錄音最好應(yīng)征得被錄音者的同意。當(dāng)然，在某些特定情況下，也可以采取隱性采訪，以“偷錄”、“偷拍”的方式取得必要的證據(jù)。

三是電子郵件、手機(jī)短信等。通過因特網(wǎng)發(fā)送的電子郵件，也是可以作為證據(jù)來使用的。當(dāng)然，你打印之后，最好還是將它保留在信箱里，以備查找。

四是訪談筆錄。一般來說，訪談筆錄是記者單方面記錄下來的東西，可能存在因聽說和理解的偏差而出現(xiàn)的失誤，但在訪談結(jié)束之后t最好請被訪談人過目，對筆錄中存在的錯誤和疏漏進(jìn)行修正和補充，并請其簽字確認(rèn)。這樣做最大的好處就是，倘若日后涉訴，媒體和記者可以避免因其不能向法庭提供具有較強(qiáng)證明力的證據(jù)材料而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。

綜上，我們在實事求是、認(rèn)真細(xì)致開展工作的前提下，不僅能充分保障法制新聞的輿論監(jiān)督的實效，還能有效地保護(hù)法制新聞工作者的合法權(quán)益不受侵?jǐn)_和傷害，從而更好地為我國的社會主義民主與法制建設(shè)多做貢獻(xiàn)。