發(fā)揮政府采購功效　促進和諧社會建設

孟祥安

[中圖分類號]F2[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)0l一0158—01

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是我們黨的一項重要戰(zhàn)略任務。社會主義和諧社會既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。作為政府采購部門，發(fā)揮職能作用，為構建和諧社會助力，既是工作重點，也是發(fā)展方向。

如何充分發(fā)揮政府采購的“和諧”功效，應從以下三個方面突破。

一、發(fā)揮政策功能，促進經(jīng)濟發(fā)展

隨著《政府采購法》的實施，政府采購的工作重心正在逐步向發(fā)揮政府采購的政策功能方向轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮政府采購的政策功能，扶持欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)的發(fā)展，促進自主創(chuàng)新，加強環(huán)境保護、節(jié)約能源，為構建和諧社會發(fā)揮政府采購的積極作用。

(一)實施政府采購，維護公共利益。扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，是從維護國家政治和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)而制定的政府采購基本原則。政府采購在政策上對這些地區(qū)給予了傾斜和扶持，充分體現(xiàn)國家的關懷和幫助，是從根本上維護國家利益和社會公共利益。

(二)實施政府采購，扶持中小企業(yè)發(fā)展。從我國的經(jīng)濟結構來看，中小企業(yè)在增強市場活力、促進就業(yè)、提高持續(xù)競爭力等方面都占有很重要的作用。作為政府調(diào)控經(jīng)濟手段之一的政府采購工作。應該更多地考慮社會全局利益，要強化扶持本國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的意識，采取科學政策措施促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，促進社會均衡和諧發(fā)展。

(三)實施政府采購，扶持自主創(chuàng)新。發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷提升國際競爭力的現(xiàn)實需要。國務院《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要(2006—2020年)》已將政府采購作為實施促進自主創(chuàng)新的重要措施。通過政府采購政策對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品的大力支持將更大的激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上提高我國的自主創(chuàng)新能力，增強我國企業(yè)的整體國際競爭力。

(四)實施政府采購。提高人民群眾生活質(zhì)量。為進一步改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，有效促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須對環(huán)境進行優(yōu)化、整治，對那些污染環(huán)境，能源浪費嚴重的產(chǎn)品必須要利用政府采購手段，限制其進入政府采購市場，逐步淘汰不環(huán)保和低能效的產(chǎn)品，為共建節(jié)約型、環(huán)保型的和諧社會服務。

二、樹立誠信理念，維護市場公平

《政府采購法》的立法原則就是“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”。誠實信用是政府采購的基石和生命，穩(wěn)定可靠的政府采購信用體系是政府采購市場有效運行的基礎，因此，政府采購的當事人只有始終樹立誠實信用的理念，才能促進我國的政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展，促進資本市場的健康和諧發(fā)展。

(一)政府采購部門要堅持誠實信用，政府采購部門作為政府采購的行為主體，擔負著強烈的社會責任。財政部門作為政府采購活動的監(jiān)督管理機構，集中采購部門作為政府采購活動的具體執(zhí)行者。只有自己嚴格做到誠實信用，才能督促和規(guī)范其他當事人的行為規(guī)范。

(二)供應商要堅持誠實信用。“言必信，行必果”，供應商作為政府采購的供應方，只有遵循誠實信用原則才能確保政府采購活動的健康有序運行。反之，如果沒有誠信保證。市場就會出現(xiàn)惡意競爭、以次充好、串結行賄等不正當競爭的行為，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，影響社會的團結和諧。

(三)采購人要堅持誠實信用。政府采購活動的采購人代表著政府的形象，如果他們?nèi)狈φ\實信用就會直接影響政府采購的公正性，既是對供應商權利的損害，又因為政府采購人身份的特殊性，直接影響政府形象：因此，作為以國家機關團體為主體的采購人，在我們國家致力于創(chuàng)建和諧社會、誠信社會的今天，應當做誠實信用的表率。

(四)評委要堅持誠實信用。政府采購活動的最終“裁判人”一評委如果沒有站穩(wěn)立場，發(fā)生種種違紀行為，人為地造成評標結果失之公允，既違背了政府采購“公平競爭”和“公正”的原則，又會嚴重地影響政府采購的形象，成為社會不和諧的因素。

三、構建長效機制，有效化解矛盾

構建長效監(jiān)督機制，妥善解決糾紛，及時化解矛盾。使政府采購工作始終沿著為社會服務、追求和諧統(tǒng)一的方向前進。

(一)完善政府采購監(jiān)督機制。制度建設是行為之本。為使政府集中采購工作得以順暢運行、健康發(fā)展，必須建立科學的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，加強整章建制，以制度作為誠實信用原則實現(xiàn)的有力保障手段，約束政府采購當事人的行為。建立起公開透明、公平競爭的政府采購平臺，促進政府采購市場健康、有序、和諧發(fā)展。

(二)完善供應商投訴機制。穩(wěn)妥處理矛盾，建立和諧的政府采購氛圍。在孔子最早的思想體系中就提倡“和而不同”，其追求的是內(nèi)在的和諧統(tǒng)一。在政府采購活動中，由于各方當事人所站的立場不同，大家觀察和思考問題的角度和方法也不會完全一致的，因而對一些問題或結果經(jīng)常會產(chǎn)生不相一致的觀點和看法，進而就會產(chǎn)生各種各樣的質(zhì)疑，甚至進行授訴?；谶@種情況，為保護參加政府采購活動供應商的合法權益，財政部專門出臺了《政府采購供應商投訴處理辦法》，對供應商的合法權益和投訴方法、程序都做了詳盡的規(guī)定。為構建和諧的政府采購活動氛圍奠定了基礎。

(三)完善政府采購工作考核評價機制。為了有效鏟除政府采購活動滋生腐敗的土壤，必須建立和完善政府采購工作考核評價機制，對集中采購機構工作人員以及集中采購機構進行定期和不定期的考核評價。引導工作人員自覺做到“慎權”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨”，努力造就一支“政策性強、作風扎實、知識面廣、高效務實、勤政廉潔”的政府集中采購隊伍。

綜上所述，在我國政府采購事業(yè)飛速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟、政治和社會生活中的各種積極作用和各項政策功能，牢固樹立“誠信為本”的理念，加強政府采購監(jiān)督機制，完善供應商投訴機制，將會使我國政府采購事業(yè)更加健康有序的發(fā)展，有力促進社會主義和諧社會的建設。