顧問委員會與干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除

謝　忠

[摘要]設(shè)立顧問委員會，是鄧小平為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實(shí)際需要而創(chuàng)造的一種過渡性組織形式。正是通過這一過渡性辦法，逐步實(shí)現(xiàn)了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制到離退休制的根本轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]顧問委員會；干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；廢除

[中圖分類號]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)0l—0136—02

設(shè)立顧問委員會，是鄧小平為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實(shí)際需要而創(chuàng)造的一種過渡性組織形式。正是通過實(shí)施這一過渡性辦法，逐步實(shí)現(xiàn)了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制到離退休制的根本轉(zhuǎn)變。

一、設(shè)立顧問委員會的必要性

為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，中共十二大之前就已經(jīng)出臺了一些關(guān)于老干部離退休的規(guī)定和條例。但是。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制還受到一些主客觀因素的影響。在1982年7月召開的中央政治局?jǐn)U大會議上，鄧小平就中央即將提交十二大審議的報(bào)告和黨章修正草案談了自己的看法。他在肯定這兩個(gè)文件“都是比較成熟”的同時(shí)，又指出：“這次的黨章有些問題沒有完全解決，比如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題。已經(jīng)接觸到了，但還沒有完全解決，退休制度的問題也沒有完全解決，設(shè)顧問委員會，是一種過渡性質(zhì)的。”接著，他對設(shè)立顧問委員會的原因、目的和任務(wù)等都一一做了說明。

一方面，“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！碑?dāng)時(shí)的老干部都是新中國成立前參加革命工作的“職業(yè)革命家”，他們?yōu)槲覈母锩徒ㄔO(shè)事業(yè)立下了汗馬功勞。然而，其中的許多人在“文化大革命”期間被打倒。十年內(nèi)亂結(jié)束后，這些曾遭受打擊迫害的老干部重新走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。隨著年齡的日益增長，這些老干部在體力和精力方面已難以勝任改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)重任，很多人離開秘書已無法正常工作。盡管如此，如果讓剛剛恢復(fù)工作的老干部馬上退休讓位，則顯得不合情理。再加上老干部出于對黨和國家事業(yè)的高度責(zé)任感，如果沒有一個(gè)過渡，許多老干部在思想上會對立即離開領(lǐng)導(dǎo)崗位產(chǎn)生畏難情緒。

另一方面，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、全面實(shí)行離退休制也受到一些客觀因素的影響。其中最主要的原因是多年來我們黨沒有注意提拔中青年干部，造成干部隊(duì)伍的青黃不接，如果老干部一下子全部退下來，確有實(shí)際困難，年輕的干部確實(shí)需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志傳幫帶。所以，在這種特定的歷史條件下，要立即廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，全面實(shí)行離退休制度，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度，確實(shí)一時(shí)還難以做到，這就要求我黨必須尋找一個(gè)過渡的辦法。

正是由于上述原因，鄧小平認(rèn)為：“我們需要有一個(gè)顧問委員會來過渡。顧問委員會，應(yīng)該說是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識地采取這個(gè)辦法，使得過渡比較順利?！灶檰栁瘑T會是個(gè)過渡，這個(gè)過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化。為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件?！?/p>

二、設(shè)立顧問委員會是鄧小平的一個(gè)創(chuàng)造

設(shè)立“史無前例”的顧問委員會，是鄧小平的一個(gè)政治發(fā)明。伴隨著鄧小平的政治沉浮，顧問制從醞釀、提出到正式確立，也經(jīng)歷了一番曲折。

鄧小平最初提出設(shè)顧問的設(shè)想是針對軍隊(duì)整編中的干部問題而言的。1975年7月，第二次復(fù)出不久的鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上闡述了在軍隊(duì)設(shè)顧問的問題，對軍隊(duì)顧問的政策待遇、職權(quán)范圍等作了明確的規(guī)定。他說：“設(shè)顧問是一個(gè)新事物，是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法。設(shè)顧問，第一關(guān)是誰當(dāng)顧問；第二關(guān)是當(dāng)了顧問怎么辦?！薄邦檰柦M的組長。不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。”“顧問也有權(quán)，就是建議權(quán)。顧問要會當(dāng)，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消?！痹谶@個(gè)講話中，鄧小平實(shí)際上已勾畫出中共十二大建立的顧問制的初步輪廓。由于鄧小平不久被第三次打倒，在軍隊(duì)設(shè)顧問的想法也就被擱置起來了。

鄧小平第三次復(fù)出后，先是解決了黨的思想路線和政治路線，緊接著就著手解決組織路線問題，其中包括如何解決新老干部順利交替的問題。1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上，就老干部如何交班。提出了一個(gè)初步思路，他說：“前幾年，我提出搞顧問制度，但并沒有完全行通，許多人不愿意當(dāng)顧問?！磥?，顧問制度還是一個(gè)出路。應(yīng)該保留。”

1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中透露，中央“正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(名稱還可以再考慮)，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用，同時(shí)，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化”。

根據(jù)鄧小平的這一設(shè)想，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定要在中央和省級設(shè)立顧問委員會。黨章的這一規(guī)定標(biāo)志著“史無前例”的顧問制度正式確立。黨章對中央顧問委員會的性質(zhì)、任務(wù)、成員的條件，包括選舉產(chǎn)生的程序，任期，都作了明確的規(guī)定。黨章規(guī)定中央顧問委員會是中央委員會在政治上的助手和參謀，主要任務(wù)有四條；一是對黨的方針政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；二是協(xié)助中央委員會調(diào)查處理某些重要問題，三是在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針政策；四是承擔(dān)中央委員會委托的其它任務(wù)。同時(shí)，黨的十二大選舉產(chǎn)生了172名中央顧問委員會委員，并選舉鄧小平為中央顧問委員會主任，一大批原先在黨中央、國務(wù)院、軍隊(duì)系統(tǒng)和各省、市、自治區(qū)黨委以及政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)人中央顧問委員會，開始了新老干部合作與交替的過程。

1982年9月13日，鄧小平在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中指出：“中央顧問委員會是個(gè)新東西，是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況建立的，是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員年輕化，同時(shí)讓一些老同志在退出第一線后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。”

設(shè)立顧問委員會這一史無前例的創(chuàng)舉，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》總編福爾評論說：“鄧小平搞的新舊交替似乎證明共產(chǎn)黨政權(quán)已經(jīng)找到了一種方法，既能使領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行有條不紊的新舊交替，又能使龐大的機(jī)構(gòu)恢復(fù)青春活力。”

三、顧問委員會的取消

設(shè)立顧問委員會是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由終身制走向退休制的一種過渡辦法，這種性質(zhì)決定了它在完成了自己的歷史使命后就會結(jié)束。

早在1979年11月，鄧小平就指出：“真正要解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。”可見，鄧

小平在重新考慮設(shè)立顧問委員會的時(shí)候，就已經(jīng)清醒地意識到，這只不過是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的權(quán)宜之計(jì)。真正要解決這一問題還得靠建立離退休制度。

顧問委員會設(shè)立前夕，鄧小平就對它的存續(xù)時(shí)間做過大致的估計(jì)。他說；“也許經(jīng)過三屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年?！?/p>

在中顧委第一次全體會議上，鄧小平更加明確地指出，要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，“從某種意義上說，顧問委員會是一種過渡性質(zhì)的組織形式，我們的國家也好，黨也好，最根本的應(yīng)該是建立退休制度。……可以設(shè)想，再經(jīng)過十年，最多不要超過十五年，取消這個(gè)顧問委員會?！檰栁瘑T會今天剛成立，就宣布準(zhǔn)備將來取消，這就明確了這個(gè)組織的過渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法”。

1982年9月，在薄一波主持下制定了《關(guān)于中央顧問委員會工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》，中顧委的日常工作步入正軌。在實(shí)踐中總結(jié)了“宜少不宜多”，“宜虛不宜實(shí)”，“宜粗不宜細(xì)”，“量力而行，盡力而為”的工作方法。后來又規(guī)定了“六要六不要”?！傲笔牵阂灰С中碌念I(lǐng)導(dǎo)班子的工作；二要關(guān)心下一代，包括教育好自己的子女；三要公正嚴(yán)明，說公道話，辦公道事；四要拾遺補(bǔ)缺。做各級黨委、政府沒有精力顧及的事情；五要學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)政治理論著作、中央的方針政策、新的科學(xué)文化知識和先進(jìn)的管理知識，以便更新我們的知識結(jié)構(gòu)，開闊我們的思路；六要做表率，特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率。“六不要”是：第一，不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問題上不要干預(yù)；第二，不要違反黨和國家的有關(guān)政策規(guī)定，不要經(jīng)商做買賣；第三，不要向組織上提過分的要求；第四，不要介入無原則的糾紛；第五，未經(jīng)中央或省委批準(zhǔn)，不要當(dāng)全國性或全省性組織的名譽(yù)會長、董事長之類的職務(wù)；第六，不要發(fā)牢騷。

從十三大以后，中央顧問委員會的活動逐步減少了。到了十三屆五中全會以后，中央顧問委員會的活動有意識地進(jìn)一步作了收縮。除了堅(jiān)持每兩周一次學(xué)習(xí)、每周安排一次文娛活動、逢年過節(jié)照例慰問和看望有病的委員和已經(jīng)過世的委員的遺屬以外，有組織的對外參觀、考察活動基本上已經(jīng)停止。

從1982年十二大到1992年十四大的十年間，顧問委員會已歷時(shí)兩屆。中央顧問委員會在鄧小平、陳云同志先后主持下，根據(jù)黨章規(guī)定的任務(wù)，做了大量卓有成效的工作。新老干部的合作與交替已取得如期進(jìn)展，干部離休、退休制度已全面建立并順利實(shí)行。與此同時(shí)，顧問委員中最年輕的也超過了70歲?？梢?，作為一個(gè)過渡性組織，顧問委員會的歷史使命已經(jīng)完成。中共十四大經(jīng)過充分討論，決定不再設(shè)立中共中央顧問委員會和省、市、自治區(qū)顧問委員會。大會對中央顧問委員會十年來的工作和所起的作用給予了高度評價(jià)·并從黨章中刪除了有關(guān)顧問委員會的條文。至此，長期困擾我們的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制終于退出了中國的政治舞臺。