上海合作組織的發(fā)展動(dòng)力新探

賀振輝

[摘要]上海合作組織成立七年多來，在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、打擊恐怖主義等方面做出了重大貢獻(xiàn)，但是該組織在不斷變化著的世界和地區(qū)形勢下，還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。因此，該組織須從組織發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)合作、組織擴(kuò)容、建構(gòu)集體身份、對外關(guān)系這五方面進(jìn)一步創(chuàng)新，以此作為它進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織；發(fā)展動(dòng)力

[中圖分類號(hào)]D814[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01—0062—02

上海合作組織是一個(gè)年輕的組織，年輕意味著它還不完善和不成熟，仍存在著生存和前途問題，因此發(fā)展是當(dāng)前和今后該組織的中心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主動(dòng)地去探索其進(jìn)一步發(fā)展的可取舉措，將成為該組織不斷成長壯大的動(dòng)力。

一、盡快明確組織發(fā)展模式

上海合作組織有許多不同于其他地區(qū)合作組織的特點(diǎn)；成員國差異極大，有中國和俄羅斯這樣人口眾多、國土遼闊的國家。也有人口只有幾百萬的小國；各國的綜合國力懸殊，政治和社會(huì)制度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊；該組織源于解決邊界問題的需要，它融安全合作和經(jīng)濟(jì)合作于一身，但其安全概念又不同于傳統(tǒng)的安全概念；該組織成員國的意識(shí)形態(tài)不同，對外政策各有坐標(biāo)，聯(lián)系成員國的基礎(chǔ)是“非政治化”的實(shí)際利益。所有這些因素，都決定了該組織需要根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展，形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式。

上海合作組織的發(fā)展模式應(yīng)在發(fā)展過程中去尋找，根據(jù)實(shí)際需要和可能去修正和完善，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問題。該組織適宜采取類似東盟的模式，并且走出有自己特色的發(fā)展道路。東盟模式的特點(diǎn)是：成員國不以相同的意識(shí)形態(tài)和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，成員國主權(quán)讓渡小，對成員國沒有嚴(yán)格的政治經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)要求標(biāo)準(zhǔn)，政治一體化程度較弱，經(jīng)濟(jì)一體化超過政治一體化，聯(lián)盟主張協(xié)調(diào)的外交，但對各成員國的外交政策沒有制約。從實(shí)際情況看，該組織應(yīng)屬于半緊密型的組織，它不是聯(lián)盟，也不應(yīng)只是一個(gè)論壇，它是一個(gè)有憲章、有行動(dòng)綱領(lǐng)、有執(zhí)行機(jī)制的組織，各成員國有相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。從縱向角度說，該組織的組合程度應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，即隨著組織的發(fā)展，它的緊密程度也應(yīng)從低向高漸進(jìn)。上海合作組織在組織上的半緊密型形態(tài)和總體上約束性適中、張弛適度的特點(diǎn)適合它的性質(zhì)和參加國家、地區(qū)的情況，按照此思路和方向盡快明確該組織發(fā)展模式，必然成為其發(fā)展與成長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式

上海臺(tái)作組織成立后，其功能在不斷擴(kuò)溢。一方面，軍事和安全合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是2001年6月15日六國元首共同簽署的《上海公約》，標(biāo)志著該組織在安全合作方面邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。另一方面，經(jīng)濟(jì)合作也取得了初步的成效。2005年秋在莫斯科舉行的政府首腦(總理)理事會(huì)會(huì)議，提出了落實(shí)《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的具體措施，把成員國對外經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、緊急救災(zāi)、文化和教育部門合作引上務(wù)實(shí)軌道。2007年10月各成員國經(jīng)貿(mào)部長例行會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是落實(shí)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實(shí)措施計(jì)劃。這些都表明，該組織在加快經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)共同發(fā)展上已邁出很大的步伐。

然而上海合作組織仍然以安全合作和反恐合作為中心，經(jīng)濟(jì)合作才剛剛起步。因此，《塔什干元首宣言》雖然指出，“該組織機(jī)制建設(shè)的任務(wù)業(yè)已順利完成”，但實(shí)際上只是軍事信任機(jī)制和安全合作機(jī)制建設(shè)的完成，經(jīng)濟(jì)合作方面的機(jī)制建設(shè)還剛剛開始。經(jīng)濟(jì)利益是國家利益的基礎(chǔ)和核心。如果這一多邊機(jī)制不能有效拓展各成員國的經(jīng)濟(jì)利益，僅僅停留在軍事互信和安全合作上，那么，它的發(fā)展勢頭是乏力的。因此，各成員國應(yīng)該致力于促使該組織的功能從軍事互信、安全合作擴(kuò)溢到以經(jīng)濟(jì)合作為中心的全面合作上來。為此，需要從以下幾方面人手進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作：

第一，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。增強(qiáng)區(qū)域競爭力。首先，各成員國地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型存在優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展基礎(chǔ)。從資源結(jié)構(gòu)來看，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東雖然自然資源極其豐富，但勞動(dòng)力缺乏；而中國卻是一個(gè)資源相對貧乏而勞動(dòng)力十分充沛的國家。同樣，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)等方面來看，俄羅斯與遠(yuǎn)東地區(qū)和中國存在著互補(bǔ)的優(yōu)勢。其次，上海合作組織中亞各成員國與中國之間也存在巨大的互補(bǔ)性。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海石油計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲(chǔ)積區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫之一，更何況里海石油本身就富可敵國，里海可能成為“第二個(gè)波斯灣”。由此看來，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式有很好的基礎(chǔ)，它能使各成員國加強(qiáng)配合，相互促進(jìn)，在區(qū)域競爭力增強(qiáng)的良好形勢下組織和各成員國終能受益匪淺。

第二，將上海合作組織的對話機(jī)制擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)臺(tái)作領(lǐng)域。為此，一是要形成對內(nèi)對外的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，與世界市場經(jīng)濟(jì)接軌運(yùn)行。二是要實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)大融合，使國內(nèi)國外宏觀調(diào)控相銜接，形成中國參與東北亞與中亞市場競爭的整體合力，三是要擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模，促進(jìn)東北亞與中亞國際分工向深度與廣度發(fā)展，逐步提升參與東北亞與中亞經(jīng)貿(mào)合作的知識(shí)含量和現(xiàn)代化水平。

三、組織擴(kuò)容

上海合作組織對外的吸引力越來越大，但該組織成立七年多來，嚴(yán)格她說，還沒有真正擴(kuò)容。在培什干峰會(huì)上，各成員國簽署了《上海合作組織觀察員條例》，并批準(zhǔn)蒙古成為該組織的“觀察員國”。2005年簽署《關(guān)于建立上海合作組織——阿富汗聯(lián)絡(luò)小組的議定書》，2007年土庫曼斯坦總統(tǒng)同意參加比什凱克峰會(huì)等等，這些僅僅是體現(xiàn)了該組織開放性的特點(diǎn)，與正式接納新成員并不是一回事，而是“該組織與其他國際組織和國家建立和擴(kuò)大聯(lián)系的新的重要步驟”。經(jīng)過塔什干峰會(huì)之后，上海合作組織正式擴(kuò)容的條件基本上已經(jīng)成熟：

第一，該組織在軍事互信和安全合作方面已經(jīng)建立了比較成熟的機(jī)制，包括建立了北京秘書處和塔什干地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這為各方的有救合作提供了機(jī)制保障，也為各方的進(jìn)一步合作和擴(kuò)容奠定了基礎(chǔ)。

第二，該組織所取得的成績引起了周邊國家的極大興趣。巴基斯坦、印度、伊朗、蒙古、阿富汗均已表示希望加入該組織。更值得一提的是，美國一些學(xué)者也在不斷地呼吁美國政府加強(qiáng)與該組織及其各成員國的合作。

第三，該組織在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面所作的重大貢獻(xiàn)也引起了其他國際組織的關(guān)注。例如，在2008年初北京會(huì)晤時(shí)，上海合作組織與集體安全條約組織簽訂近期共同行動(dòng)計(jì)劃，這表明前一階段該組織在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和打擊國際恐怖主義等方面所作出的重要貢獻(xiàn)，得到了包括聯(lián)合國和北約等在內(nèi)的重要國際組織的肯定。經(jīng)過多年來的觀察，北約、歐盟都癔到反恐離不開上海合作組織，而且恐怖主義又與世界毒品走私是相伴相隨的。有資料表明，壘球40％和歐洲60％的毒品都來自于阿富汗，主要通道則是

中亞——高加索的“新月”地帶。塔什干峰會(huì)簽署的反毒品協(xié)議，可以說是歐盟、北約與上海合作組織加強(qiáng)合作的一個(gè)新領(lǐng)域。

四、建構(gòu)集體身份，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力

上海合作組織自成立以來，世界上對其質(zhì)疑的聲音便不絕于耳，有的媒體對該組織冠以“空洞化”、“論壇化”的評論。近些年，該組織的穩(wěn)步發(fā)展及其取得的成就雖然證明了上述論斷的荒謬性，但我們也必須認(rèn)識(shí)到，由于多種因素的制約，該組織框架內(nèi)各成員國還沒有形成一種集體身份，或者只是在非常有限的領(lǐng)域內(nèi)存在某些認(rèn)同，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)。

究其原因，主要有兩個(gè)方面，一方面是各成員國之間在經(jīng)濟(jì)、人文等合作領(lǐng)域內(nèi)顯然存在著相當(dāng)?shù)牟恍湃紊踔敛乱?。另一方面是各成員國的關(guān)注點(diǎn)不同，因而合作層次也就不一樣一因此，在目標(biāo)不太一致的情況下，要在各成員國中產(chǎn)生認(rèn)同并建構(gòu)上海合作組織的集體身份，這的確有相當(dāng)大的困難。

盡管障礙重重，但在上海合作組織框架內(nèi)建構(gòu)集體身份，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力還是有可能的。一方面，盡管該組織各成員國的文化有相當(dāng)太的差異，但是，經(jīng)過各方共同的努力逐步提煉出來的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，已經(jīng)初步獲得了各成員國的一定程度的認(rèn)同，這是該組織建構(gòu)該組織集體身份的理論基礎(chǔ)。另一方面，中亞地區(qū)是古“絲綢之路”的連接地帶，集體認(rèn)同問題同樣可以從這一文化內(nèi)容尋找載體，特別是通過交化合作的紐帶來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)和平與穩(wěn)定。由于古“絲綢之路”是一根人類交往的歷史“紅線”，它從東到西連接著眾多國家的歷史，如果建構(gòu)這種文化認(rèn)同，上海合作組織將獲得更廣泛國家的支持。從而也將有更多的國家對該組織產(chǎn)生興趣。

五、協(xié)調(diào)好對外關(guān)系

最后，是對外關(guān)系問題。上海合作組織已將與其他國家和國際組織進(jìn)行對話與合作提上議事日程。不過，該組織最需要確定兩個(gè)對外關(guān)系：與美國的關(guān)系和與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的關(guān)系。前者是對該組織最具挑戰(zhàn)性的關(guān)系，后者涉及除中國和烏茲別克斯坦外的上海合作組織其他成員國，是對該組織來說最微妙的關(guān)系。這兩者對該組織能否協(xié)調(diào)對外關(guān)系最為關(guān)鍵，同時(shí)也最難處理。

與美國的關(guān)系是該組織最敏感的對外關(guān)系。美國在中亞的存在是影響這一地區(qū)事務(wù)的重要因素，該組織無法回避。隨著該組織的發(fā)展和其在中亞事務(wù)中的作用增強(qiáng)，美國對該組織將更加重視，對該組織的態(tài)度也會(huì)變化。它與美國的關(guān)系在某種意義上是中俄與美國的關(guān)系，因此，中俄對美國在中亞政策的明晰是該組織明確對美政策的重要前提。中俄都不希望美國在中亞保持長期軍事存在，但這已是現(xiàn)實(shí)，不管中俄是否接受都難以改變，在這一問題上制定明確的政策是十分必要和迫切的。

集體安全條約組織應(yīng)該說與上海合作組織存在著“親戚”關(guān)系，因?yàn)樗拇蟛糠殖蓡T也是該組織的成員，并且它是由該組織的主要成員俄羅斯所主導(dǎo)的。如果這兩個(gè)組織的關(guān)蒸處理不好，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)部消耗和相互抵消。對集體安全條約組織來說，與上海合作組織的合作也有利于它自身的鞏固，如今，上海合作組織與集體安全條約組織已經(jīng)有了一定的接觸，2005年1月底獨(dú)聯(lián)體反恐中心與上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)就共同確定恐怖主義組織名單進(jìn)行了磋商。2007年兩組織在杜尚別簽署了《上海合作組織秘書處與集體安全條約組織秘書處諒解備忘錄》，規(guī)定兩組織秘書處及其他常設(shè)機(jī)構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上就感興趣的問題舉行相關(guān)磋商和交換信息。但從長遠(yuǎn)看，這兩個(gè)組織應(yīng)該在政治層面上達(dá)成戰(zhàn)略性的相互理解和合作，為兩組織長期和諧相處和密切合作打下基礎(chǔ)，反恐和經(jīng)濟(jì)臺(tái)作可以成為兩組織的優(yōu)先合作領(lǐng)域。