影響黨政干部自律的因素及對(duì)策

羅四清

[摘要]影響黨政干部自律的因素是多方面的，主觀因素主要表現(xiàn)在政治觀念薄弱、價(jià)值觀念偏斜、意志力薄弱、道德素質(zhì)低下等方面。客觀因素主要表現(xiàn)在制度建設(shè)落后，監(jiān)督制度力不強(qiáng)，受社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。因此，應(yīng)采取深改革，進(jìn)一步完善干部管理措施、加強(qiáng)日常監(jiān)督、凈化用人環(huán)境等幾個(gè)方面來解決這些問題。

[關(guān)鍵詞]黨政干部；自律；對(duì)策

[中圈分類號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01—0043—03

中共十六大以來，檢察機(jī)關(guān)清除了包括陳良宇等在內(nèi)的16名省部級(jí)貪官，據(jù)權(quán)威部門提供的數(shù)字顯示，2003年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17萬多人。2005年，11萬多名黨員受到不同程度處分，約占黨員總數(shù)1.6‰，1萬多名黨員因貪污賄賂受到開除黨籍處分。2n06年，9萬多人受到黨紀(jì)處分，占黨員總數(shù)1.4‰。2006年，共查處商業(yè)賄賂案件10883件，涉案總金額37.66億元。最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長王利民說，2003年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件13.6萬多件，其中大案82162件，涉及縣處級(jí)以上干部11557人。盡管近幾年我國反腐敗斗爭取得了比較好的成績，但這從另一方面說明當(dāng)前我國黨政干部腐敗問題還是比較嚴(yán)重的，根據(jù)對(duì)這些腐敗案件的分析和思考，筆者發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象如此猖獗的一個(gè)很重要的原因在于黨政干部的自律意識(shí)的缺乏。

一、問題的提出

自律最早由德國哲學(xué)家康德提出，他認(rèn)為，自律指的是個(gè)體不受外界的約束和情感的支配，根據(jù)自己善良的意志，按照自己頒布的道德規(guī)律而行事的道德愿則，與“他律”相對(duì)(馮契，1991)。

在心理學(xué)中，自律被認(rèn)為是一種人格品質(zhì)，韋氏(1913年版)詞典中將它定義為：自律指的是個(gè)體為了提高而對(duì)其本能欲望的修正和控制。張舂興認(rèn)為，自律指的是個(gè)體主動(dòng)對(duì)自己行為的約束；在達(dá)成目標(biāo)的行為活動(dòng)中，克制自己的沖動(dòng)，約束自己的欲念，在不違反社會(huì)規(guī)范的原則下獲得動(dòng)機(jī)的滿足。有時(shí)義同“自我控制”(張春興，1991)。從定義我們可以看出，自律實(shí)質(zhì)上是人的一種“自我控制”、“自我約束”，是自我意識(shí)在意志行動(dòng)上的表現(xiàn)。它是個(gè)人依據(jù)對(duì)自己和環(huán)境的認(rèn)識(shí)，將外界環(huán)境的要求內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，并據(jù)此準(zhǔn)則主動(dòng)地提出自己的努力目標(biāo)，時(shí)刻控制自己的心理和行為，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷努力的過程。自律是人類的自我調(diào)節(jié)和控制系統(tǒng)，是人適應(yīng)社會(huì)、在社會(huì)中生存的主觀能動(dòng)性的集中表現(xiàn)，它使個(gè)體的行為具有內(nèi)在目的性和自我調(diào)節(jié)性。

黨政干部的自律指的就是黨政干部的律己意識(shí)和行為，具體來說，就是黨政干部在工作和生活當(dāng)中能時(shí)刻牢記作為“人民公仆”應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，把黨和國家、人民的利益居于個(gè)人利益之上，能夠自覺約束自己的不良思想和行為，堅(jiān)持做到全心全意為人民服務(wù)。

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)“以德治國、廉政建設(shè)”，官員的道德自律、行為自律就顯得尤為重要。我們以“三講”和“三個(gè)代表”教育為動(dòng)力，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素固然重要，但能否在體制、機(jī)制、制度等諸方面優(yōu)化有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀環(huán)境，也是不容忽視的一個(gè)重要方面。

二、黨政干部的自律的必要性和意義

作為一個(gè)政黨，腐敗不除，難以立本；作為一個(gè)國家，腐敗不除，難以立國；作為一個(gè)政府，腐敗不除，難以取信于民?！暗帽妱t得國，失眾則失國”，可見人心向背對(duì)于政權(quán)存亡的極端重要性，它決定著社會(huì)發(fā)展的方向和歷史的最終結(jié)局。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗，順民心，得民頌；搞腐敗，失民心，遭民怨。如果脫離了群眾，政權(quán)存在的合法基礎(chǔ)就會(huì)失去，人心就會(huì)浮動(dòng)起來，社會(huì)動(dòng)蕩將隨之而來。所以要保持穩(wěn)定，最需要傲的是消除人民群眾最痛恨的腐敗現(xiàn)象。正如李鵬同志講：廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望。

加強(qiáng)黨政干部的自律，有助于黨政干部自身的成長，有助于全面貫徹“三個(gè)代表”和“八榮八恥”的思想，有助于鞏固黨和人民的關(guān)系，維護(hù)黨和國家的形象，維護(hù)國家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)黨政干部的自律意識(shí)具有重要的意義。

三、影響黨政干部廉潔自律的因素

影響黨政干部廉潔自律的因素是多方面的，既有主觀，因素，也有客觀因素。

3.1影響黨政干部廉潔自律的主觀因素有以下六個(gè)方面：

(1)政治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在自查自糾問題時(shí)，之所以避重就輕，輕描淡寫，主要是對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠，沒有把廉潔不廉潔的問題，看成是政治問題，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義認(rèn)識(shí)不足；對(duì)自己所處的地位及黨和人民所賦予的職責(zé)，缺乏敬心；對(duì)自己要求標(biāo)準(zhǔn)不高，有的甚至混同于一般老百姓。因此，在改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，有的人對(duì)黨和國家的方針。政策、法律紀(jì)律理解不深，是非界限分不清；對(duì)中紀(jì)委二次全會(huì)以來的有關(guān)規(guī)定和要求，沒有當(dāng)回事去遵循。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，不廉潔的行為時(shí)有發(fā)生。

(2)價(jià)值觀念偏斜。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的改革大潮中，少數(shù)黨員干部放松了世界觀的改造，加之受拜金主義、享樂主義的影響，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，導(dǎo)致一手中權(quán)力介入市場(chǎng)，運(yùn)用公共權(quán)力為自己謀取私利，使權(quán)力帶有銅臭味。主要表現(xiàn)為：一是喪失黨的原則，敗壞黨的作風(fēng)。政治上以自我為中心，搞“順我者昌，逆我者亡”。二是不擇手段地追逐個(gè)人利益，在經(jīng)濟(jì)工作中吃回扣，為索取好處不，惜犧牲國家和集體的利益。三是追名務(wù)虛成風(fēng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中為討好上級(jí)和突出個(gè)人政績，弄虛作假，搞“數(shù)字效益”，欺上瞞下，以圖升遷，根本不考慮自身思想建設(shè)和精神鍛造，往往出現(xiàn)一些不廉潔行為，甚至走向腐敗。

(3)意志力薄弱。有些意志力不堅(jiān)定的同志容易受他人影響和利用，為了一時(shí)的享受，放縱自己，結(jié)果被居心不良的人抓住把柄，受他們要挾做出違背黨和人民利益的事情。還有的是受到不好的“榜樣”的影響，這些“榜樣”讓他們產(chǎn)生僥幸心理或“吃虧”的想法，結(jié)果做出腐敗的勾當(dāng)。

(4)道德素質(zhì)低下。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治，重業(yè)務(wù)、輕政治。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不講學(xué)習(xí)，不講政治，不講法紀(jì)，不講理想，長期放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，在金錢、權(quán)力面前利令智昏；放棄理想信念，艱苦奮斗、廉潔自律的觀念不斷弱化，而金錢本位的價(jià)值觀被越來越多的人所認(rèn)可和追求，追求金錢和享樂，表現(xiàn)了個(gè)人思想政治素質(zhì)差，從小錯(cuò)不斷到私欲膨服、貪得無厭，最終走向了違法犯罪的深淵。

(5)認(rèn)知風(fēng)格因素。從黨政干部本身的特點(diǎn)來看，由于黨政干部本身的經(jīng)驗(yàn)、生活方式、文化背景、個(gè)人需求、性格和心理結(jié)構(gòu)的不同，對(duì)同一個(gè)社會(huì)刺激會(huì)發(fā)生不同的認(rèn)知結(jié)果。認(rèn)知方式為沖動(dòng)型的干部更容易由于貪念一時(shí)財(cái)富或舒適而走上違法犯罪的道路。

(6)人格因素。九型人格Enneagram學(xué)說把人格分為

以下九個(gè)維度，即完美型；全愛型、助人型；成就型；藝術(shù)型，自我型；智慧型，思想型；忠誠型；活躍型，開朗型；領(lǐng)袖型，能力型；和平型，和諧型。成就型的黨政干部傾向把自己看成為頗大、頗重要的，所以有一點(diǎn)點(diǎn)的自戀、自我膨脹。所以他們都會(huì)把自己最好的一面給友人看，甚至極端時(shí)，會(huì)在朋友面前撒謊，以求“保持”自己在朋友心目中的形象。因此這種人格的干部取得一點(diǎn)成就，就到處夸耀，生怕別人不知道，最后甚至為了滿足自己的虛榮心不惜鋌而走險(xiǎn)。他們往往抱著這種思想：“我為國家賺了多少好處，我就拿這么一點(diǎn)，這是我應(yīng)該得的”。

氣質(zhì)類型為多血質(zhì)的黨政干部注意力轉(zhuǎn)移的速度比較快，行為外向，興趣多變，情緒不穩(wěn)定，這種干部自律性比較差，不容易嚴(yán)格要求自己，在誘惑面前很容易動(dòng)搖。性格類型為經(jīng)濟(jì)型的干部喜歡斤斤計(jì)較，不容自己吃虧。而權(quán)力型的干部為了獲得更大的權(quán)利，不惜花費(fèi)大量精力和金錢來討好上級(jí)，這些都有前車之鑒。

(7)社會(huì)支持系統(tǒng)的影響。眾多案例表明，家屬和親人在導(dǎo)致黨政干部腐化墮落的過程中扮演著重要角色，有些黨政干部并非自己貪財(cái)，而是為了滿足家屬和親人無休止的欲望，或者是他們的家屬收受他人的財(cái)物，以此來勸說、要挾、強(qiáng)迫他們睜一只眼閉一只眼，長此以往，廉潔的官員也就墜人了腐敗的深淵。黨政干部的社會(huì)支持系統(tǒng)功能越強(qiáng)越牢固，對(duì)他們的工作越支持，他們也就越有信心和能力同腐敗行為和思想作斗爭。保持自己作為一個(gè)人民公仆的本色。

3.2影響黨政干部廉潔自律的客觀因素主要有以下兩個(gè)方面：

(1)制度建設(shè)落后，監(jiān)督制約不力。目前，我國正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于監(jiān)督體制、政策監(jiān)督的法律法規(guī)。監(jiān)督的行為和政策還不完善，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其土壤和條件，對(duì)權(quán)力缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必然被濫用，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，而法規(guī)制度一時(shí)難以健全，致使少數(shù)干部腐敗分子有機(jī)可乘；貫徹落實(shí)法規(guī)制度的隨意性太，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣，這是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。

(2)社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。一是目前較嚴(yán)重的社會(huì)不正之風(fēng)和一些腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，不利于廉潔自律。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，行政審批、官員“拍板”的做法，破壞了市場(chǎng)公平競爭的秩序，扭曲了生產(chǎn)經(jīng)營中的當(dāng)事人之間的關(guān)系。三是輿論導(dǎo)向、社會(huì)導(dǎo)向的偏差，對(duì)金錢、消費(fèi)的過分渲染。

四、提高黨政干部自律的對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)于部能否廉潔自律，對(duì)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)和奪取反腐敗斗爭的勝利關(guān)系極大。對(duì)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定都是十分重要的。針對(duì)上述問題和原因，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

(1)要深化改革。進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制。要以制約濫用權(quán)力為核心內(nèi)容，以實(shí)權(quán)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)、無隙可乘為原則。伴隨著改革的步伐，盡可能與改革同步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的法律、法規(guī)和制度。鑒于中央制發(fā)的廉政法規(guī)不可能囊括所有地區(qū)、所有部門和單位的所有情況的實(shí)際，各級(jí)黨政部門還要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，制定出具有本地區(qū)本部門特性的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。以增強(qiáng)其可操作性，避免實(shí)施過程中的畸輕畸重。再有，廉潔自律的法規(guī)制度要力求封閉、嚴(yán)密，不留缺口，防止被廉政意識(shí)不強(qiáng)者鉆法規(guī)、制度的空子，使其欲腐不能。同時(shí)，要實(shí)行落實(shí)廉潔自律制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任制約，并在領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中突出出來。對(duì)班子成員不執(zhí)行廉潔自律制度的，要按照責(zé)任制中的罰則追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，以保證廉潔自律制度的有效落實(shí)。

(2)要加強(qiáng)日常監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律是經(jīng)常性的工作，必須伴之有日常監(jiān)督。沒有來自外界的監(jiān)督，那些缺乏自律的干部容易一失足成千古恨。另外，只有監(jiān)督落到實(shí)處，才能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，也才能挽救那些處于墮落邊緣的黨員干部同志，才能為國家挽回?fù)p失。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須切實(shí)解決好意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制不順、畸重畸輕、權(quán)威不夠等問題。

(3)要凈化用人環(huán)境?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試越來越火，甚至成為了中國的“國考”，通過這種考試被吸引到國家行政部門的人數(shù)也在逐年遞增，怎樣才能保證人盡其才，而不是任人唯親，這就成為擺在眾多政府部門官員面前的一道急需解決的重要課題。從一開始就要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這樣才能使那些人格方面存在問題的應(yīng)試者沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府部門的領(lǐng)導(dǎo)層，也使那些心存僥幸的官員無處施展手腳。

(4)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，如大懲處力度。對(duì)與那些敢于跨越法律法規(guī)界限的失足干部，要毫不留情的予以懲處，甚至是嚴(yán)懲，從而達(dá)到以做效尤的目的。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上斷絕一些干部的僥幸心理。要讓他們認(rèn)識(shí)到同人民為敵，做違背國家和人民利益的事情是無路可逃的。堅(jiān)決打擊那些頂風(fēng)作案的壞典型，凈化執(zhí)政環(huán)境。

(5)加強(qiáng)宣傳教育，糾正黨政干部中存在的認(rèn)知方面的錯(cuò)誤。宣傳教育是預(yù)防黨政干部違法犯罪的重要途徑，通過經(jīng)常開展各種形式的黨風(fēng)廉政建設(shè)，來增強(qiáng)黨政干部廉潔自律的意識(shí)。同時(shí)幫助黨政干部樹立正確的認(rèn)知方式，引導(dǎo)他們樹立正確的政治觀、價(jià)值觀和世界觀。要時(shí)常對(duì)那些意志薄弱的同志敲一下警鐘，做到防范于未然。最后，要在全社會(huì)營造一種廉潔自律的風(fēng)氣。

(6)落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部查辦案的責(zé)任感。責(zé)任追究制度雖然主要是針對(duì)事后的，但這也在某種程度上對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部起到了威懾作用，迫使他們?cè)谧约旱墓茌牱秶鷥?nèi)，盡最大努力去加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕重大案件或事故的發(fā)生。

(7)充分發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用多種形式鼓勵(lì)群眾同腐敗分子作斗爭。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是我們社會(huì)主義國家的主人，在同腐敗分子作斗爭的過程中應(yīng)該扮演很重要的角色。當(dāng)前各級(jí)政府部門要廣開言路，認(rèn)真聆聽老百姓的聲音，按照“三個(gè)代表”的精神和“八榮八恥”的要求確實(shí)為人民做好事、辦實(shí)事。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督黨內(nèi)的各種活動(dòng)，為紀(jì)檢等部門創(chuàng)造一個(gè)辦案的優(yōu)良環(huán)境。

(8)對(duì)行政主體進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償。雖然，腐敗是由貧而不是由貪引起的，我們也并不贊成“高薪養(yǎng)廉”說，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，將其工資收入提高到社會(huì)中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應(yīng)該的。我們要想遏制行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象，使行政主體不以權(quán)謀私，就要求行政主體除工資收入和法定獎(jiǎng)金外，不能再有其他的收入，而這種‘要求在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平迅速提高、高收入隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，實(shí)際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持行政主體的廉潔，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門來。而那些雖然廉潔但低素質(zhì)的行政人員同樣不是我們所希望的，也是不受人民的歡迎。所以，加強(qiáng)對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。

(9)增強(qiáng)黨政干部社會(huì)支持系統(tǒng)的支持力度。宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要針對(duì)黨員干部，也要針對(duì)黨員干部的直系親屬，使親屬們意識(shí)到他們的親人的工作具有重要的價(jià)值和意義，從而給他們的工作給予更多的支持和幫助，這樣，黨員干郡才能全身心地投入工作，從而加強(qiáng)自律的品格。

總之，只要全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的各項(xiàng)規(guī)定和措施，矢志不移地走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨員干部的再教育和再成長，我黨的風(fēng)氣和面貌必然會(huì)隨之改變，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法制建設(shè)和文化建設(shè)也必然能取得輝煌的成績。