探索國家高考“雙軌制”改革,實現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展的建議

【摘要】本文分析了國家高考招生計劃和考試制度的缺陷及造成的客觀影響;提出建立國家高考“雙軌制”和普通高等教育與高等職業(yè)教育 “雙軌制”協(xié)調發(fā)展的建議。

【關鍵詞】高考招生;普通高等教育;高等職業(yè)教育;雙軌制;建議

近十來,我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從1999年起,我國高等教育開始大規(guī)模擴招,招生規(guī)模從1998年的108萬人劇增到2008年的599萬人,毛入學率從1998年的9.8%提高到2008年的23%。我國高等教育已實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的歷史性轉變。可以說我國恢復高考制度30年來,取得了舉世矚目的成績。但在成績背后,也面臨著越來越多的問題,需要在改革中不斷完善、提高。

1.我國高等教育面臨的主要問題

當前,高等學校人才培養(yǎng)面臨十分尷尬的境地:一方面是高校人才培養(yǎng)與社會需求之間的脫節(jié);另一方面是高校課程體系設置與學生就業(yè)需求不對接。所學非學用,所用非所學是高等教育普遍存在的問題。造成這些問題的根源,除高等教育教學不適應經(jīng)濟建設、社會發(fā)展之外,國家高校招生制度存在缺陷和偏頗是重要原因。

1.1 高等教育招生計劃的缺陷

全國接受中等職業(yè)教育的中專、中職、中技學生(簡稱三職生)近2000萬人,學校約15000所,每年畢業(yè)600至700萬人。但國家高考600萬招生計劃的絕大多數(shù)是錄取普通高中畢業(yè)生,僅有不到10%的比例由各省錄取“三職”高考生。全國絕大多數(shù)“三職生”畢業(yè)后,無緣接受高等教育,十七、八歲就只得進入勞動力市場,且只能從事中、低級勞務。因此,中等職業(yè)教育被社會上戲稱為“終止教育”。公眾懷疑這種現(xiàn)行的高考招生計劃是否公平、公正和科學。

1.2 高考制度的缺陷

三十年來,國家對義務教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育都相繼制定了相關法規(guī),保證了各類教育的和諧發(fā)展。但國家高考制度卻沒有與時俱進。盡管在高考內容、高考形式和方法上做了大量的改革和實驗,如分地區(qū)考試、3+X考試、自主招生考試等等,取得了一些成績,但這些改革僅限于方式方法的改革,不可能改變國家高考制度的單一性。近十年,國家不斷擴大招生計劃,但水漲船高,每年仍有上千萬應、往屆高中畢業(yè)生參加普通高考,千軍萬馬去擠這座“獨木橋”。學生千辛萬苦攻讀、攻考,家長千辛萬苦供錢,但畢業(yè)后,相當部分的大學生所學非學用,畢業(yè)即失業(yè),又得千辛萬苦找工作。高考怎能承擔如此沉重的社會壓力,又怎能不為社會所垢病。

為了加快發(fā)展職業(yè)教育,實施科教興國戰(zhàn)略,提高勞動者素質,國家早在1996年就頒布了《職業(yè)教育法》,中共中央早就頒布了“大力發(fā)展職業(yè)教育的決定”。十多年過去了,但現(xiàn)在國家高考制度仍沒有本質上的改變。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標與普通高等教育是不盡相同的,其目標是培養(yǎng)高層次應用型人才和復合型的服務性人才,既要有相應的文化科學知識,更需要相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能,因而需要選拔更具有相應知識和能力的考生。為達到此目標,國家高考制度迫切需要做相應的改革。

1.3 高考招生制度缺陷造成的客觀影響

由于國家高考制度設計上的缺陷,客觀上切斷了“三職”學校與高等職業(yè)院校天然的、本質的聯(lián)系。其結果是“三職生”喪失了進取心,“三職學校”缺乏上進動力,都逐步喪失其在社會上的竟爭力;“三職學?！笨陀^上成為地方中考的“收容站”,高等職業(yè)院校成為國家普通高考的“收容站”。職業(yè)類教育越來越成為初、高中畢業(yè)生食之無味,棄之可惜的無奈選擇。

職業(yè)教育系列,從學校數(shù)量及學生人數(shù)上都已占到中國中、高等教育的“半壁江山”,但由于高考制度的欠缺,職業(yè)類學校已越來越失去其活力和競爭力。在高考制度實行30多年的今天,如再不實行高考招生制度的徹底改革,職業(yè)教育系列將繼續(xù)深受影響,同時也影響到普通高校的聲譽。當前,基礎教育課程改革在全國推行,應試教育越來越為全國人民所詬病,國家如能適時順勢推出高考招生制度的全面改革,對國家教育及經(jīng)濟社會的發(fā)展必將起到積極的促進作用。

2.實行國家高考“雙軌制”改革,實現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展的建議

2.1 建議國家適時進行高考招生制度“雙軌制”改革

早在上世紀八十年代中期,中共中央《關于教育體制改革的決定》就提出:教育必須為社會主義建設服務,社會建設必須依靠教育;教育要造就數(shù)以億計各行各業(yè)有文化、懂技術、業(yè)務熟練的勞動者;要造就數(shù)以千萬計的具有現(xiàn)代化科學技術和經(jīng)營管理知識,具有開拓能力的經(jīng)濟、技術人才;還要造就數(shù)以千萬計的能夠適應現(xiàn)代科學文化和新技術革命的教育、科學、文化、醫(yī)學、新聞出版、法律等各方面的理論工作者。以后,國家又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《職業(yè)教育法》。但是作為中、高等職業(yè)教育聯(lián)接最重要手段的國家高考制度卻變化不大。因此,高考制度的單一化已不適應經(jīng)濟、社會、科學、技術發(fā)展的要求。建議:

①除繼續(xù)改革、完善普通高考外,從2010年始,利用5年時間,逐步建立國家“省級職業(yè)高考制度”,探索職業(yè)高考的考試形式、科目、內容及錄取辦法;再用5年時間,鞏固、完善國家省級職業(yè)高考制度。

②國家從2010年起,開始試行普通高考與職業(yè)高考同時、同科進行,高職院校專門對口錄取“三職”高考生的制度;國家從普通高考招生計劃中撥出100萬計劃,由省級招辦負責錄取職業(yè)高考學生,其余的招生計劃仍按現(xiàn)行模式進行;在此基礎上,到2014年,國家每年增加40至50萬人的高職招生計劃,供高職學院專門對口錄取“三職”高考生;爭取到2015年,最終實現(xiàn)國家普通高考與省級職業(yè)高考并列,兩類高考招生計劃大致相當?shù)膰腋呖肌半p軌制度”。徹底改變我國延續(xù)30多年的“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

③在職業(yè)高考科目設置上,根據(jù)職業(yè)教育的特點,可以設計為“4+X”。即語文、數(shù)學、外語和計算機四門基礎課程設為必考科目,由各省(市、自治區(qū))組織統(tǒng)考;“X科目”可以設置為“三職學校”比較通用的1—2門科目,也可由同專業(yè)聯(lián)校自選1—2門科目;考試方法可采取省上統(tǒng)一命題,聯(lián)?？荚?或省上組織,聯(lián)校命題、聯(lián)?？荚嚨姆绞竭M行。

建立一套由教育部統(tǒng)一指揮、各省(市、自治區(qū))組織,聯(lián)校參與的職業(yè)高考命題程序,逐步推進職業(yè)高考的多樣性,探索有效選擇最佳實用人才的多種模式。

2.2 建議國家適時設置本科職業(yè)技術大學

隨著全國社會經(jīng)濟發(fā)展和高職院校質量的提升,國家應在各省(市、自治區(qū))高職院校中,分別選拔出專業(yè)設置較為齊全、教學質量較高、在本省、市最有知名度和影響力的1—2所高職院校提升為本科職業(yè)技術大學,作為省、市職業(yè)院校的龍頭。本科職業(yè)技術大學一方面發(fā)揮教學、科研、實驗、實習和就業(yè)等優(yōu)勢,輻射并引領本省、市高職院校共同為加快地區(qū)經(jīng)濟建設服務;另一方面,加強與省內外院校、科研院所及大、中型企事業(yè)單位的聯(lián)系,緊密結合科學技術發(fā)展的實際和需求,調整專業(yè)、主動適應,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務;在學科建設上,為本省市、本地區(qū)高、中等職業(yè)技術院校服務。

隨著國家中等職業(yè)類學校、高等職業(yè)技術學院及本科職業(yè)技術大學教育體系的建立和完善,可以實現(xiàn)國家普通高等教育和高等職業(yè)教育兩種不同類型的高等教育,按照各自規(guī)律和各自特點辦學,在各自軌道上加快發(fā)展,為國家培養(yǎng)更多、更好、更適應社會需求的建設人才。

3.實行國家高考“雙軌制”改革,實現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展的意義

進入新世紀,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已步入快車道,處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國防、科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面有著巨大需求。教育如何抓住機遇,貫徹落實科學發(fā)展觀,加快改革步伐、創(chuàng)新體制機制,主動適應經(jīng)濟社會大需求,是擺在每個教育工作者面前的重大課題。

國家高考“雙軌制”的建立,必將加快我國普通中、高等教育與職業(yè)中、高等教育“雙軌制”的建立、形成和發(fā)展,使中、高等職業(yè)類學校通過職業(yè)高考達到有效鏈接,形成國家完整的職業(yè)教育系列。中、高等職業(yè)類院校都能不受干擾地按照職業(yè)教育的特點辦學,使這“半壁江山”真正發(fā)揮作用,真正能為國家建設輸送更加實用型技術性人才。同時,職業(yè)高考的設立將直接提高“三職學?！毙蜗蟆⑸促|量和吸引力,促進“三職學?！备倪M教學、提高質量、面向市場、服務地方經(jīng)濟,如能盡快實行定能加快國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。

建立并實行國家普通高考與職業(yè)高考“雙軌制”,加快國家普通中、高等教育體系和省級職業(yè)中、高等教育體系的“雙軌制”建設,是高等教育主動適應國家經(jīng)濟社會建設各方面人才需求、解決大學生失業(yè)率高的重大舉措。

作者簡介:段小雨(1952-),男,安徽合肥人,副研究員,蘭州教育學院黨委書記,主要從事高等教育管理研究。