關于對改制重組國企工會工作的思考

劉雅芳

摘要：隨著國有企業(yè)改制重組進程加快，企業(yè)出現了經濟結構的多元化、勞動關系的復雜化、就業(yè)方式的多樣化趨勢．相應地企業(yè)工會工作遇到許多新問題新挑戰(zhàn)。加強對新時期企業(yè)工會工作規(guī)律研究、積極探尋破解工會工作尷尬處境的有效途徑．著力維護好職工的合法權益．對構建和諧的人企關系、推動企業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：工會工作面臨問題對策研究

近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，企業(yè)內部的產業(yè)結構、組織機構和隊伍結構以及經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現出經濟結構的多元化、勞動關系的復雜化、就業(yè)方式的多樣化趨勢。這種新變化這給國有企業(yè)工會工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)。國有企業(yè)工會要想在企業(yè)改革進程中充分發(fā)揮職能作用，就必須清醒地認識和科學研究當前工會工作所遇到的新情況、新問題，積極探索加強和改進企業(yè)工會工作的新路子。

一、國有企業(yè)工會當前面臨的主要問題

(一)職工隊伍發(fā)生變化。工作對象變得復雜

在過去計劃經濟體制下，無論是國有的企業(yè)還是集體企業(yè)，職工的成分相對簡單，職工的政治地位基本平等，經濟收入差距很小，工會工作對象能夠涵蓋整個職工隊伍。但是，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，職工隊伍出現了不同利益群體，政治地位和經濟待遇有了明顯的差距。具體表現為：一是經營管理者群體。過去企業(yè)的黨政領導在企業(yè)改制、轉制后，成為企業(yè)的董事長、總經理等高層管理人員，執(zhí)行的是年薪制、期權制、股份制等分配方式；二是“白領”員工群體。這部分人群主要是過去企業(yè)的科技人員、高級職員，知識和信息技術作為生產要素參與分配：三是普通職工群體。他們是企業(yè)從事具體生產勞動的一線職工，也是企業(yè)人數最為龐大的群體，他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是打工者群體。主要是企業(yè)外聘的農民協(xié)議工、勞務工等，他們靠具體勞動來獲取報酬。上述這些不同的群體由于所處的地位不同，對工會工作的要求和希望也不盡相同，企業(yè)工會應針對職工隊伍結構上發(fā)生的這些新變化，及時調整工作重點和工作方法。

(二)職工就業(yè)方式多樣化，協(xié)調勞動關系難度增大

隨著國有企業(yè)以產權多樣化為改革目標，企業(yè)勞動、人事、分配制度發(fā)生了深刻變化，使得企業(yè)勞動關系出現復雜、多變的趨勢，所有者、經營者與勞動者之間的矛盾日益凸現，表現在：一是企業(yè)為了追求經濟效益要減員，而職工為了生存耍崗位，下崗、待崗與就業(yè)上崗這對矛盾越來越突出；二是企業(yè)群體性勞動爭議和突發(fā)性事件日漸增多并且規(guī)模越來越大。比如，針對企業(yè)實行減員增效、有償解除勞動關系等改革措施引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突時有發(fā)生，作為企業(yè)工會處于“不能不協(xié)調，又不知如何協(xié)調”的兩難境地。

(三)職工收入差距的拉大，工會維權工作處境尷尬

隨著企業(yè)分配制度的改革，經營者的年薪制、股份制或期杈制和職工的崗級制或持股制成為了企業(yè)的主要分配方式，同時資本、技術等要素進入分配領域，企業(yè)內部分配方式和工資檔次呈現出多樣化。這使得企業(yè)內部不同職工群體之間的收八差距拉大，大多數從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài)，而這個群體一旦遇到天災人禍，就會陷入困難或特困之中。在這樣現實面前。工會無論從經濟實力上，還是方法手段上，都沒有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問題。工會關心和維護弱勢群體的具體利益，也只能是參與、協(xié)調和幫助；只能救助部分特困職工。維護的難度越來越大，經常出現“不能不維護，又不能多維護”的尷尬局面。

(四)人員配置不太合力，工會組織力量受到削弱

企業(yè)在實施重組改制過程中，工會和黨群結構首先受到沖擊，一些企業(yè)黨政領導認為工會工作“有之不多，無之不少”，甚至有的認為“工會工作干的越少越好，省得添亂“的思想，沒有認識到工會在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然有《工會法》作保障，許多企業(yè)工會仍然成為第一個被合并、精減的組織，工會干部幾乎全部轉為兼職，有的身兼數職，一批工會骨干和積極分子流失?；鶎庸刹坑捎诩媛氝^多沒有時間和精力研究和思考工會工作，工會成了黨群工作部里的一塊應付差事的“牌子”，由此可見，在某種意義上講工會工作被削弱了。

(五)工作方式方法滯后，難以適應新形勢發(fā)展需要

一是思想觀念滯后。工會無論在理論政策研究上還是在思維方式上都滯后于企業(yè)重組、改制的步伐，許多認識仍然停留在計劃經濟時代，工作習慣于上級布置，如果上級不布置就不知道該干什么，缺乏創(chuàng)新和活力。二是工作方法滯后。對新時期工會在企業(yè)中的地位、作用、任務的變化缺乏超前性研究、工作方式與基層實際和職工需求貼得不緊，不按市場經濟規(guī)律辦事，缺乏調查研究和把握宏觀形勢的能力，工作的針對性和實效性不強。三是工作內容滯后。長期以來，企業(yè)工會的職能是”大而全”，職責交叉，戰(zhàn)線過長，內容過多，職工希望干的工作沒做好，不該做的又窮于應付。四是作用發(fā)揮滯后。當前職工最迫切的要求是希望工會組織維護他們的切身利益，保護他們的政治、經濟和精神文化權利。而在實踐中，工會往往為職工做不了主，顯得軟弱無力，甚至有的工會根本沒有成為職工群眾的代言人，失去了職工群眾的信賴。五是工會工作作風不夠扎實。特別是領導機關仍然帶有行政化傾向，年初布置工作，年終總結工作。仍然有從會議到會議，從文件到文件的現象，年復一年，工作成效不明顯。業(yè)績平平，個別工會還以人手少為由，工作得過且過，應付了事。六是干部隊伍素質不高。知識經濟信息時代的到來，現代企業(yè)制度的建立，要求工會干部必須強化自身素質。加速知識更新，工會干部僅掌握工會理論知識已遠遠不夠，目前，專兼職工會干部還遠遠不能適應企業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、加強和改進企業(yè)工會工作的途徑

(一)進一步健全完善工會領導組織體系

工會的組織體系是工會開展各項工作和履行職能的組織基礎。首先，要按照《工會法》相關規(guī)定，建立健全基層工會組織，形成自下而上多級別、多層次的企業(yè)工會組織，要重點對重組改制單位工會組織進行重建或改建。實現工會組織橫到邊、豎到底的網絡構架。其次，要充分發(fā)揮工會協(xié)管干部的職責，積極與各級黨組織協(xié)商，按照精干高效、德才兼?zhèn)浜汀彼幕钡臉藴?，大力選拔那些年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復合人才充實到工會干部隊伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務提供良好的人才保證。第三，要完善企業(yè)工會接受地方工會和同級黨委領導的有效機制，注重體現企業(yè)工會的優(yōu)勢和特色，發(fā)揮好企業(yè)工會獨立自主的開展工作的自主權，這樣更有利于突出維護職能；企業(yè)工會要堅持雙重領導、各有側重、便于發(fā)揮作用的原則，以形成任務明確，各負其責，自主高效、協(xié)調運轉的科學組織領導體系。第四，要按照”三個最大限度的要求”將企業(yè)內部聘用的臨時工、季節(jié)工、農民工吸收到工會組織中來，充實工會組織的力量，進一步擴大工會組織的基礎，為工會提高凝聚力和影響力補充新鮮血液。

(二)要科學界定工會工作對象

要履行工會維護職工合法權益這一基本職責，必須把工作對象搞清楚。一是要認真調查了解企業(yè)不同職工群體的實際情況，了解他們不同的思想動態(tài)、收入來源、生活狀況以及迫切需求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關注職工個體的具體情況：既要關心他們不同的經濟利益，又要關心他們共同的政治權利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對性的開展工作。二是要積極參與協(xié)調企業(yè)不同職工群體間的利益關系。目前，企業(yè)職工隊伍分化為不同的職工群體已成為不爭的事實，由于政治待遇、經濟分配的差異，不同職工群體間時常發(fā)生矛盾，工會要按照經濟上兼顧公平，注重效率：政治上相互平等的原則，來協(xié)調不同職工群體間的利益關系，幫助企業(yè)化解內部矛盾、理順職工情緒，調動各方面的積極性，推動企業(yè)的發(fā)展。三是工會真正有效地履行維護職能，必須把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護職能的重點。因為，這部分職工人數多，涉及面廣，是企業(yè)改革成本的主要承擔者，為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了許多犧牲。只有把這部分職工的利益維護好，工會的基本職責才能得到充分的體現，工會組織才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中照準位置，發(fā)揮應有的作用。

(三)要建立健全工會工作機制

當前國有企業(yè)正處于資產重組的大變革中，企業(yè)工會任務重、難度大，必須建立完善五個方面的工作機制。一是民主管理機制。要不斷豐富和充實職代會內容，創(chuàng)新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業(yè)實現民主管理的途徑和方式，重點處理好股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會和職代會之間的關系。二是職工經濟權益保障機制。要建立平等協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環(huán)節(jié)，根據不同單位的具體情況，不斷充實和調整集體合同的內容，使合同條款與企業(yè)生產經營實際、與職工關心的經濟利益緊密結臺。同時要加強對集體合同的履約監(jiān)督，依法追究違約責任。三是宏觀參與機制。要建立參與涉及職工切身利益的政策制定，與企業(yè)及有關部門建立聯系會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維護的目的。四是調查研究機制。就是深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會的工作始終貼近實際，貼近職工，具有時代特色與活力。五是工會工作評判機制。要建立讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標準，徹底丟掉自我總結、自我陶醉的工作方法。

(四)要積極創(chuàng)新工會工作方法

當前，企業(yè)工會要適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，只有徹底擺脫傳統(tǒng)守舊觀念和工作模式，堅持與時俱進，才能充分發(fā)揮工會職能。一是要“求變”。工會工作要在當前企業(yè)產權經濟結構日益多樣化的格局中發(fā)揮作用，必須在復雜的環(huán)境中要學會根據不同的企業(yè)類型，確立工會工作的內容、活動方式、工作重點以變應變，尋求最佳結合點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。二是要“做?！?。當前，企業(yè)工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，涉及的領域廣，工作內容和領域不斷擴展和延伸，專業(yè)知識強。工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須加快工會干部隊伍專業(yè)知識培訓，更好地把握工作的主動性，履行好自已的職責。三是要“依法”。工會要承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會，依法治會、依法維權。工會干部要學深、學透《工會法》，《勞動法》，成為依法維護職工合法權益的專家。四是要”干實”。必須突出重點，抓關鍵點講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。要集中人力。財力和時間，全力以赴突破之，以達到用重點帶動一般的良好效果。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最大限度地調動職工的積極性、創(chuàng)造性，干黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

(五)要不斷提高工會干部自身素質

面對企業(yè)工會職能拓展，任務加重。難度加大的客觀現實。工會干部要想適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，真正履行好自己的職責，必須提高自身素質，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務實的思維方式，用市場經濟的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權利觀念取代不合事宜的舊觀念。二是要勇于開拓創(chuàng)新。目前工會面臨的許多新情況、新問題，僅憑過去的老經驗是難以應付的，必須在實踐中堅持創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維去解決問題，完成任務。要把有所發(fā)現、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進當作事業(yè)去追求。要敢于向陳規(guī)陋習、傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，敢于提出新假設、新觀點、新方法。三是要熟悉和運用法律武器。隨著依法治國方略的實施，法制越來越成為工會履行職責的主要手段，無論是維護職工的合法權益，還是監(jiān)督法律的執(zhí)行，都需要不斷提高正確運用法律武器的能力。工會干部要樹立強烈的法律意識，做到言行都有法律、法規(guī)為依據，善于運用法律觀點分析認識問題，用法律知識指導工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時，能夠及時、準確、科學合理地提出法律依據。四要學會調查研究，調查研究是工會工作的重要方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，作為工會干部要不斷提高自己的觀察能力和準確把握形勢的能力，通過調查研究能夠正確地反映事物的本質，精確把握事物發(fā)展規(guī)律，從而使我們的工作才不至于出現偏差，這也是我們做好工會工作的基本功之一。五是要有熟練的文字表達和寫作能力。這種能力是工會工作者應具備的最基本的能力，特別是在工會領導機關，溝通情況、交流經驗、指導工作，都離不開文字表達和寫作技巧，因此，工會干部必須熟練掌握。