新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育的分析

劉紹斌

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的主體是億萬農(nóng)民，要大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)，培育億萬新型農(nóng)民。要改變農(nóng)民教育落后、發(fā)展又不平衡的狀況，增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的觀念，加大農(nóng)民教育統(tǒng)籌管理和投入力度，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，明確農(nóng)民教育主要內(nèi)容和任務(wù)，并與農(nóng)民職業(yè)分化和就業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，提高農(nóng)民教育的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮農(nóng)民教育在新農(nóng)村建設(shè)中的重要基礎(chǔ)和保障作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民教育分析

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵在于廣大農(nóng)民。我們應(yīng)該大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化教育、職業(yè)技術(shù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等，盡快培養(yǎng)出一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、就業(yè)競爭能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重要性分析

1、新農(nóng)村建設(shè)賦予了農(nóng)民教育重大歷史使命和大好機(jī)遇。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。歸根到底要依靠億萬農(nóng)民。胡錦濤同志指出，“億萬農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證?！蔽覀円獜母旧限D(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，提高科學(xué)文化水平。塑造高尚道德情操，增強(qiáng)法律法制意識，使之成為新農(nóng)村的價值主體和創(chuàng)造主體。這無疑對農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)提出了新的更高要求，也是給農(nóng)民教育賦予的艱巨而又光榮的重大歷史使命。

新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)民教育發(fā)展提供了大好機(jī)遇，“十一五“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。沒有千千萬萬具有高素質(zhì)的新型農(nóng)民，就不可能完成新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，也不可能推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至整個國家的現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育億萬新型農(nóng)民，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要前提，也是我們義不容辭的責(zé)任。

2、新農(nóng)村建設(shè)提出了加強(qiáng)農(nóng)民教育的迫切要求和重要任務(wù)。

目前我國農(nóng)村有8億農(nóng)民，占全國勞動力總量的比重約為70％。農(nóng)民是我國最大的人口群體，但同時也是我國最大的弱勢群體，其科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)等都比較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7年。在4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13％，初中占49％，小學(xué)及小學(xué)以下占38％，其中還有不識字或識字很少的占7％。2006年4月國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村勞動力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)極不穩(wěn)定，回流現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅影響著農(nóng)民自身發(fā)展程度與生活狀態(tài)，也影響到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，同時還制約著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度，影響我國社會發(fā)展的現(xiàn)代文明進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中最為迫切的要求和任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的問題分析

1、農(nóng)民教育落后于社會發(fā)展，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與社會和諧發(fā)展的需要

中國的農(nóng)民教育相對于其它教育來說一直是一種弱質(zhì)教育，非常需要國家各級政府、各個行業(yè)和部門的大力支持。但在我國二元社會結(jié)構(gòu)下，對農(nóng)村農(nóng)民的歧視性管理，城鄉(xiāng)教育政策的偏差失誤等原因，導(dǎo)致最應(yīng)該受到重視的農(nóng)民教育一直得不到應(yīng)有的關(guān)注和大力扶持，農(nóng)村文化普及、職業(yè)教育和科技推廣等無法獲得像城市那樣大的投入和支持，各級政府和相關(guān)部門尚未把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入重要日程，農(nóng)民教育事業(yè)一直處于落后狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的需要。雖然目前我國政府對農(nóng)民教育的扶持與投入已有所增加，但投入穩(wěn)定增長機(jī)制并沒有建立起來。多元化投資體系和多元化辦學(xué)機(jī)制尚未形成，政策傾斜力度不夠，農(nóng)，民教育經(jīng)費(fèi)緊張、資源匱乏、師資短缺等問題依然突出，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共資源占有和分配不公平不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育差距仍嚴(yán)重存在，并成為整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民教育同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的要求相比，同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對勞動者就業(yè)技能的要求相比，還存在著較大差距和許多問題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，也嚴(yán)重影響了整個社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

2、各類農(nóng)民教育發(fā)展不平衡，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對各類人才的需求

就當(dāng)前我國農(nóng)民教育現(xiàn)狀來看，各類農(nóng)民教育發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)村成人繼續(xù)教育低于正規(guī)學(xué)歷教育，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育低于普通教育和其它職業(yè)教育，農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)又不如國民教育。在農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容上又缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對各類人才的需求。

從總體上看，農(nóng)村義務(wù)教育整體水平不高，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，“普九”鞏固和提高任務(wù)還十分艱巨；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育總體上看尚未找到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的有效機(jī)制，政府行為過多又大多以學(xué)科教育為主，適應(yīng)性不強(qiáng)，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素：農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)也面臨資金投入不足，培訓(xùn)設(shè)施薄弱、師資短缺，實(shí)效性不強(qiáng)等問題，根本不能滿足市場對勞動力技能的需要，農(nóng)民參培積極性也還未充分調(diào)動：成人繼續(xù)教育和農(nóng)村社區(qū)教育以及農(nóng)民工文化教育仍處于農(nóng)民教育最薄弱環(huán)節(jié)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

而處于我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和變遷之中的大部分農(nóng)民又以多業(yè)兼營為主，經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動轉(zhuǎn)移，就業(yè)并不穩(wěn)定，這給農(nóng)民教育帶來極大困難，農(nóng)民教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出個性化、多元化和多變性特點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容要求更加豐富，培訓(xùn)層次、手段和形式要求更加多樣，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)異常艱巨而又繁重。

三、加強(qiáng)農(nóng)民教育、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策分析

1、增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)觀念，加大農(nóng)民教育統(tǒng)籌管理和投入力度

新農(nóng)村建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面力量的大力支持與配合。要加大輿論宣傳力度，形成全民重視發(fā)展農(nóng)民教育的社會共識，營造有利于加強(qiáng)農(nóng)民教育，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好社會氛圍。國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民教育發(fā)展的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步理順農(nóng)民教育統(tǒng)籌管理機(jī)制，為農(nóng)民教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境。各地政府和相關(guān)職能部門應(yīng)提高認(rèn)識，高度重視，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與“的農(nóng)民教育工作新格局。要打破地方、部門、行業(yè)和學(xué)校等體制性障礙，推進(jìn)各級各類農(nóng)民教育資源優(yōu)化整合，逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地域統(tǒng)籌、行業(yè)部門統(tǒng)籌，形成由各級政府統(tǒng)籌管理、各相關(guān)部門主動配合、全社會積極參與的農(nóng)民教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民教育的投入效益和教育培訓(xùn)效果。與此同時，應(yīng)堅持國家和各級

政府財政投入為主，同時落實(shí)好部門與企業(yè)承擔(dān)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，積極鼓勵、扶持并規(guī)范各種社會力量及公民個人辦學(xué)或提供資助，多渠道籌措并大幅度增加農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，逐步建立并完善以政府投入為主導(dǎo)，社會、企業(yè)和個人共同參與的多元化投入機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差別和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)差別。進(jìn)一步體現(xiàn)教育公平與公正。

2、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，明確農(nóng)民教育主要內(nèi)容和任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜又龐大的事業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)又是一項長期又艱巨的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要。通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。首先要加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高后備農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，避免新的素質(zhì)低的農(nóng)村勞動力的大量出現(xiàn)，這是農(nóng)民教育的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；其次是結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和職成教育，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)；第三是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前教育培訓(xùn)和城鎮(zhèn)對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和崗位技能素質(zhì)i第四是以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)。加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并把青壯年農(nóng)民、科技示范戶和種植養(yǎng)殖大戶等骨干農(nóng)民作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，提高他們的農(nóng)業(yè)實(shí)用技能素質(zhì)，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，使之成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人和骨干力量；第五是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德、民主法律意識教育和科學(xué)文化等社會化終身教育，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化教育，不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明綜合素質(zhì)。

3、農(nóng)民教育應(yīng)與農(nóng)民職業(yè)分化和就業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，提高針對性和實(shí)效性

從留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)分化來看，可分為從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的農(nóng)民或?qū)I(yè)戶，從事經(jīng)營的個體工商戶和私營企業(yè)主，從事管理的經(jīng)營管理能人、鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。從事教育、科技，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、體育等工作的農(nóng)村知識分子，還有社會化服務(wù)組織中的專業(yè)人員，如灌溉、質(zhì)保、采摘、運(yùn)輸、能工巧匠等專業(yè)實(shí)用人才。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、還有基金合作組織等。從已經(jīng)轉(zhuǎn)移和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)流動變化來看，他們分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，其中大部分流向中國制造業(yè)服務(wù)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)等。由于他們接受教育培訓(xùn)的比例整體偏低，相關(guān)技能寨質(zhì)不高，導(dǎo)致其職業(yè)穩(wěn)定性差，職業(yè)發(fā)展前途不容樂觀。因此，農(nóng)民教育應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)各類人才需要，不斷改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與方式，充分體現(xiàn)農(nóng)民教育特色，提高培訓(xùn)的針對性、靈活性和實(shí)效性，使農(nóng)民教育培訓(xùn)同市場需求和農(nóng)民就業(yè)發(fā)展接軌。同農(nóng)民自身的職業(yè)發(fā)展和致富增收相結(jié)合，使農(nóng)民教育和新型農(nóng)民都能步入穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的軌道。與此同時還應(yīng)盡快開展有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法工作。將農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)等相關(guān)要求用法律形式規(guī)定下來，逐步形成完備的農(nóng)民教育法律體系，為農(nóng)民教育暢通運(yùn)行營造良好有序的發(fā)展環(huán)境。