特奧德拉　述說歐盟統(tǒng)計(jì)

張來成　王許松　杜明翠

“歐盟所在地布魯賽爾是個美麗的國家，讓這個國家的城市建設(shè)錦上添花，用中國時尚的話叫科學(xué)發(fā)展，那決策與統(tǒng)計(jì)息息相關(guān)?！?/p>

不久前召開的“大都市統(tǒng)計(jì)國際論壇·2008”上，一位女士聲情并茂的演講引起聽眾的關(guān)注。她，就是歐盟統(tǒng)計(jì)局區(qū)域指標(biāo)及地理信息部主任特奧德拉·布蘭德穆勒。特奧德拉時而示意屏幕中的圖形，時而變換手勢襯托她演講的內(nèi)容，即便是不要同聲翻譯似乎也讓人明白幾分。特奧德拉層次清晰、極富魅力的演講把個歐盟都市統(tǒng)計(jì)描述得繪聲繪色，活靈活現(xiàn)，給人啟迪，讓人釋然。

論壇期間，帶著深層打探的心理，我們零距離接觸了這位不同凡響的統(tǒng)計(jì)專家，特奧德拉就歐盟都市統(tǒng)計(jì)的具體問題進(jìn)一步作了詮釋。

■ 歐盟統(tǒng)計(jì)局隨歐洲共同體相伴而生

100多年前，一位偉大的法國作家——維克多·雨果說道：“總有一天，所有的歐洲國家，無須丟掉你們各自的特點(diǎn)和閃光的個性，都將緊緊地融合在一個高一級的整體里，到那時，你們將構(gòu)筑歐洲的友愛關(guān)系??”50多年前，這個宏大而美麗的預(yù)言成真——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體成立了。

特奧德拉介紹，以1957年3月25日法國等六國在意大利首都羅馬簽訂《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》為標(biāo)志，“歐洲共同體”誕生了。50年來，歐洲一體化建設(shè)以令人炫目的速度不斷推進(jìn)。經(jīng)過6次擴(kuò)張發(fā)展，歐盟成為擁有27個成員國、人口達(dá)48億、經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億歐元的全球一體化程度最高的國家聯(lián)合體。特奧德拉講道，僅以中歐貿(mào)易為例，歐盟在2004年東擴(kuò)之后，中歐貿(mào)易一舉超越美國和日本，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）創(chuàng)立于1953年，設(shè)置于盧森堡，當(dāng)時的目的在于滿足歐洲工業(yè)社會對統(tǒng)計(jì)資料的需求。歐洲共同體成立后，統(tǒng)計(jì)部門遂于1959年正式命名為歐盟統(tǒng)計(jì)局，直屬歐洲共同體執(zhí)委會管轄，主要任務(wù)為提供歐盟各個發(fā)展階段、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲共同市場等重要的統(tǒng)計(jì)信息，作為制定各項(xiàng)政策的依據(jù)。歐盟統(tǒng)計(jì)局前身為隸屬于“歐洲煤鋼共同體”下的一個統(tǒng)計(jì)部門。1997年歐盟執(zhí)委會授權(quán)歐盟統(tǒng)計(jì)局為歐洲統(tǒng)計(jì)工作的最高行政機(jī)關(guān)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局的主要任務(wù)是提供歐盟各成員國政府、企業(yè)家、教育界、媒體及一般民眾高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)?，F(xiàn)階段歐洲各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料的搜集，并非歐盟統(tǒng)計(jì)局的工作，而是由各成員國的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)完成，再送至歐盟統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行整合分析，并做出各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及指標(biāo)作為歐盟各單位及各成員國的參考依據(jù)。

■ 青睞統(tǒng)計(jì)已成為歐盟各國的普遍現(xiàn)象

談起對統(tǒng)計(jì)工作的重現(xiàn)和調(diào)查對象的配合與支持問題，特奧德拉說，歐盟成員國對統(tǒng)計(jì)信息的青睞，既有歷史的原因，更是現(xiàn)實(shí)的要求，統(tǒng)計(jì)已是發(fā)達(dá)國家公民的基本常識和廣泛應(yīng)用的技術(shù)手段。

統(tǒng)計(jì)隨國家現(xiàn)代化的進(jìn)程而發(fā)展。特奧德拉說，一般而言，世界現(xiàn)代化進(jìn)程是18世紀(jì)60年代開始的。隨著歐洲文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動等思想解放，科學(xué)革命開始出現(xiàn)，于是科學(xué)知識、科學(xué)精神和科學(xué)方法傳播開來，這成為歐洲工業(yè)文明和歐洲國家現(xiàn)代化的先聲。在經(jīng)典現(xiàn)代化過程中，英國是第一個啟動現(xiàn)代化的國家，隨后是比利時、法國、德國和荷蘭等國家。而在此期間，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)則成為工業(yè)文明和現(xiàn)代化程度的度量標(biāo)志，于是統(tǒng)計(jì)被普遍認(rèn)同和廣泛應(yīng)用。19世紀(jì)后期歐洲核心國家和外圍國家之間的追趕，通常所用指標(biāo)包括人均GNP、人均GDP、人均收入、平均工資、兒童入學(xué)率和成人識字率等。

青睞統(tǒng)計(jì)也是歐盟不斷擴(kuò)張和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。特奧德拉講道，聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》明確規(guī)定：“各國在國家一級和各國際組織和非政府組織在國際一級應(yīng)探討制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念并確定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系?！蓖贫鴱V之，指標(biāo)體系可準(zhǔn)確描述區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢。僅以人口為例，歐盟大約相當(dāng)于中國東部沿海8個省市人口的總和，其各個國家的人口規(guī)模大體與中國的一個省、美國的一個州相當(dāng)。要把這么多不同文化背景的國家融為一個共同體，并同世界各國貿(mào)易往來，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)信息就顯得越發(fā)重要。

特奧德拉以歐盟統(tǒng)計(jì)局參與推行的歐盟社會標(biāo)準(zhǔn)化工程為例進(jìn)一步詮釋，為在多種社會制度之間，用不同的方式自下而上地規(guī)范社會政策的行動，歐盟以量化的指標(biāo)體系搭建起社會標(biāo)準(zhǔn)化工程。用相對統(tǒng)一的指標(biāo)規(guī)范各成員國共同接受和向往的社會標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化過程起到了在缺乏硬性機(jī)制的情況下發(fā)揮軟性機(jī)制約束的作用。例如，歐盟根據(jù)社會標(biāo)準(zhǔn)化工程得出了“英國和葡萄牙社會轉(zhuǎn)移支付占GDP比例偏低”的結(jié)論，對這兩個國家的社會政策產(chǎn)生了一定的輿論壓力，對其它的成員國也有一種警示或激勵的作用。

■ 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)需求相聯(lián)系

科學(xué)合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)是實(shí)施現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的重要一環(huán)。特奧德拉指出，歐盟有28個城市的人口數(shù)在100萬以上，而有3/4的居民居住在人口超過5000人的居民聚集區(qū)。城市不僅僅聚集了人，還聚集了工作場所、各級學(xué)校和文化娛樂設(shè)施等等。但是，城市生活也有其不利因素，比如交通擁堵、污染、失業(yè)和社會排斥等。為了描述、貫徹和評價與這些城市問題相關(guān)的政策，就需要可靠而便于比較的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)。

歐盟委員會發(fā)起了一項(xiàng)搜集反映歐洲城市生活質(zhì)量數(shù)據(jù)的活動，稱為城市審計(jì)。作為2009年城市審計(jì)準(zhǔn)備工作的一部分，歐盟統(tǒng)計(jì)局和區(qū)域政策總署咨詢了一些項(xiàng)目的利益相關(guān)機(jī)構(gòu)，希望了解他們對數(shù)據(jù)的需求以便更好地進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。這些相關(guān)機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會的一些管理機(jī)構(gòu)，如環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、企業(yè)部門、交通部門和就業(yè)部門；國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和歐盟統(tǒng)計(jì)局的下屬機(jī)構(gòu)，如廢物統(tǒng)計(jì)組、水指標(biāo)組和文化指標(biāo)組。根據(jù)咨詢的結(jié)果，一個全面列舉統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求“構(gòu)想清單”被草擬出來，這為城市統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求提供了全面的情況。

城市審計(jì)包含了下列領(lǐng)域中近300個指標(biāo)，包括人口統(tǒng)計(jì)、社會方面、經(jīng)濟(jì)方面、公民參與、教育培訓(xùn)、環(huán)境、旅游交通、信息社會、文化娛樂等。比如，在人口方面有總居住人口、適齡勞動人口、年均人口變化、5年以上人口總數(shù)變化、國民占總?cè)丝诒壤?、家庭平均人口?shù)等；社會方面：人均住宅面積、擁有自住房家庭比例、每千名居民病床數(shù)、每千人汽車失竊率、每千人入室行竊率等；民眾參與：男性選民比例、當(dāng)局全年人均支出額、當(dāng)局稅收占收入比例等。特奧德拉還例舉了經(jīng)濟(jì)方面、教育方面、環(huán)境方面、交通方面、旅游方面的具體指標(biāo)。

為了反映居民對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的主觀感受，同時，也作為客觀數(shù)據(jù)的有益補(bǔ)充，城市審計(jì)以電話訪問的方式隨機(jī)抽樣進(jìn)行民意測驗(yàn)。民意調(diào)查只針對城市審計(jì)少數(shù)一些方面且只在31個城市開展。

■ 數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)乎城市的生活質(zhì)量

特奧德拉特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量對于城市生活質(zhì)量的影響。她說，為滿足評價歐洲城市生活質(zhì)量水平日益增長的需要，從城市地理位置、城市特征、發(fā)展差距等方面對城市、地區(qū)、國家以及整個歐洲進(jìn)行比較分析，歐洲委員會下屬的區(qū)域政策總署倡議發(fā)起了城市審計(jì)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由歐盟統(tǒng)計(jì)局和歐盟各成員國以及保加利亞、羅馬尼亞和土耳其的國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展。

城市審計(jì)工作不是“單干作業(yè)”，而是一項(xiàng)“滾動項(xiàng)目”：早期對歐洲城市的可比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行試點(diǎn)收集；2003年首次對當(dāng)時歐盟的15個成員國進(jìn)行了全面的城市審計(jì)工作；第二次全面的城市審計(jì)工作在2006年至2007年開展，范圍涉及歐盟27個成員國的321個城市以及挪威、瑞士、土耳其的36個城市。目前城市審計(jì)的數(shù)據(jù)搜集工作每三年進(jìn)行一次，而且正計(jì)劃對其中少數(shù)具有針對性的變量進(jìn)行逐年統(tǒng)計(jì)。

由于政府不斷設(shè)法提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此城市審計(jì)不是一項(xiàng)簡單的重復(fù)性工作。歐洲城市的業(yè)務(wù)規(guī)程保證了高品質(zhì)的、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲得。首先是對統(tǒng)計(jì)流程尤其是方法的健全性和流程的適當(dāng)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查；其次是從數(shù)據(jù)的相關(guān)性、精確性、可靠性、一致性、可比性、可獲得性和清晰度等多角度進(jìn)行單變量、多變量控制和異常檢測以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

城市審計(jì)項(xiàng)目從歐盟各成員國以及相關(guān)國家平衡地、有代表性地挑選城市參與其中。分為歐洲范圍、成員國家、地方城市三個組織層次。歐盟統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)與各國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及歐盟委員會各下屬機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，開發(fā)、發(fā)布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提供社會化服務(wù)。

特奧德拉講述了這樣一個有趣的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)資料表明，在20世紀(jì)里，英國人口在增長，預(yù)期壽命延長，嬰兒死亡率下降，汽車普及率提高。英國在19世紀(jì)就完成城市化，到了20世紀(jì)80年代以來，越來越多的人從人口密集的中心城市遷移到郊區(qū)。在倫敦、伯明翰和曼徹斯特等大都市，這種城市人口分散化發(fā)展趨勢非常明顯。20世紀(jì)50年代以來，英國7個都市人口絕對數(shù)下降，7個都市人口占全國人口比例下降，英國社會發(fā)展進(jìn)入“非城市化”階段。

■ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是度量現(xiàn)代都市的“晴雨表”

特奧德拉很欣賞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是“晴雨表”的形象比喻。她說，在快節(jié)奏現(xiàn)代化城市生活中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是度量大都市發(fā)展的“晴雨表”。特奧德拉講道，以購買力平價法衡量，歐盟27個成員國中，最富裕的國家是盧森堡，最貧窮的國家則是2007年剛?cè)朊说谋＜永麃?。?00點(diǎn)為歐盟成員國平均購買力基準(zhǔn)，盧森堡2007年購買力水平達(dá)到276點(diǎn)，高居榜首。名列第二至第四的分別為愛爾蘭(146點(diǎn))、荷蘭(131點(diǎn))和奧地利(128點(diǎn))。而2007年加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞則分別以38點(diǎn)、41點(diǎn)名列歐盟最窮國家之列。歐元區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體德國、法國、意大利的購買力水平分別為113點(diǎn)、111點(diǎn)和101點(diǎn)。

特奧德拉認(rèn)為，盧森堡遙遙領(lǐng)先與其國內(nèi)擁有大量跨境工作者有關(guān)。這些人在盧森堡工作，卻居住在盧森堡以外的國家。他們?yōu)楸R森堡創(chuàng)造了產(chǎn)值，卻不參加人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算。由此記者聯(lián)想到像北京這樣的大城市也存在工作地與居住地相分離的現(xiàn)象，在商務(wù)區(qū)（空城）創(chuàng)造產(chǎn)值，卻在居住區(qū)（睡城）參加人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算。它揭示了城市結(jié)構(gòu)中許多耐人尋味的道理和生存與發(fā)展的秘密。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是城市生活的“晴雨表”、“指示儀”，人們正在越來越習(xí)慣地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會生活服務(wù)。

特奧德拉饒有興趣地談了一體化建設(shè)給百姓生活帶來的便利。如今，漫步歐盟各國的大街小巷，藍(lán)底金星的歐盟盟旗隨處可見；公路上，懸掛不同成員國牌照的汽車并駕齊驅(qū)；公司企業(yè)里，來自不同成員國的員工一起生產(chǎn)工作；統(tǒng)一流通的歐元賦予了歐盟更多“大家庭”的色彩；萬家燈火中，不同國籍的夫婦共享著花好月圓??

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是靜止的歷史，統(tǒng)計(jì)也是特殊時日的注腳。2007年是歐盟成立50周年紀(jì)念，耐人尋味的是，歐盟的50歲生日派對剛好安排在最能體現(xiàn)冷戰(zhàn)終結(jié)的柏林舉行。大戰(zhàn)必有大和，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，飽經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)禍的歐洲走上了和平富足之路。