唯物史觀視野中的農(nóng)民主體地位

沈 偉

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213002)

一、農(nóng)民主體與群眾史觀

群眾史觀是唯物史觀的顯著特征，也是唯物史觀的主要內(nèi)容。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)?！盵1]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的歷史性活動是推動社會進(jìn)步的根本力量，沒有人民群眾的創(chuàng)造性活動就沒有歷史本身。群眾史觀的本質(zhì)即在于確認(rèn)人民群眾是社會歷史活動的主體。毛澤東的“從群眾中來，到群眾只去”，鄧小平的“三個有利于”，江澤民的“三個代表”，胡錦濤的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，無不體現(xiàn)了群眾史觀的基本要求。劉少奇在黨的七大上首次對群眾觀點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)。”群眾觀點(diǎn)就是群眾史觀在認(rèn)識和處理黨群關(guān)系、干群關(guān)系，認(rèn)識群眾地位、作用問題上所形成的具體觀點(diǎn)。

人民群眾就是推動社會進(jìn)步、歷史發(fā)展的絕大多數(shù)人，對于近現(xiàn)代中國歷史而言，農(nóng)民則又構(gòu)成了人民群眾的絕大多數(shù)。1936年毛澤東在與斯諾談話時(shí)提出：民主革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命，得農(nóng)民者得天下。誰得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，誰就得到了中國；而誰解決了農(nóng)民的土地問題，誰就能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)?！爸袊邪俜种耸娜丝谑寝r(nóng)民，這是小學(xué)生的常識。因此農(nóng)民問題，就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量?！盵2]依靠農(nóng)民主力軍，依靠農(nóng)村根據(jù)地，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的勝利，農(nóng)民是當(dāng)之無愧的新民主主義革命的主體。

建國以來，農(nóng)民對于工業(yè)化、現(xiàn)代化，對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展所做出的犧牲和貢獻(xiàn)更是難以估算。從解放后到改革開放初，農(nóng)民在土地方面、在提供農(nóng)產(chǎn)品方面對國家建設(shè)、對工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。從改革開放以來，一是農(nóng)民以廉價(jià)的土地支援了工業(yè)化和城市化過程中的經(jīng)濟(jì)、社會、生活等建設(shè)項(xiàng)目；二是價(jià)格便宜的農(nóng)民工成了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動力；三是20世紀(jì)90年代以來，通過金融體系將縣鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)村的儲蓄抽往城市和工業(yè)，為工業(yè)化和城市化提供了資金保障?！昂唵蜗嗉右幌?，不計(jì)革命時(shí)期農(nóng)民的無價(jià)貢獻(xiàn)，不計(jì)農(nóng)村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計(jì)算過去農(nóng)民為國家交的稅費(fèi)，按現(xiàn)價(jià)折算，僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬億！”[3]

近現(xiàn)代中國歷史進(jìn)步、社會發(fā)展的事實(shí)雄辯地證明了農(nóng)民在中國進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主體地位，在中國歷史中看不到這一點(diǎn)就必然陷入帝王將相自傳式的唯心史觀。以群眾史觀作為其理論基礎(chǔ)的唯物史觀在審視中國歷史、中國問題的時(shí)候，則必然要求確立農(nóng)民的主體地位，要從農(nóng)民的視角來反觀歷史、透視現(xiàn)實(shí)、展望未來。

二、三農(nóng)問題的本質(zhì)在于農(nóng)民主體地位的缺失

農(nóng)民的主體地位本應(yīng)體現(xiàn)為農(nóng)民一方面是創(chuàng)造的主體，另一方面則是受益的主體，創(chuàng)造是受益的前提，受益是創(chuàng)造的動力，二者互為依存，缺一不可。但無論在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，廣大農(nóng)民始終只是扮演了創(chuàng)造主體的角色，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為受益主體。他們不斷地創(chuàng)造、貢獻(xiàn)、犧牲，承擔(dān)了無盡的義務(wù)，卻極少受益、索取、享受，獲得相應(yīng)的權(quán)利。由于權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)重失衡，農(nóng)民成為完全意義上的義務(wù)主體，卻未能成為根本意義上的權(quán)利主體。而且，即使作為創(chuàng)造主體的農(nóng)民，其創(chuàng)造的權(quán)利也是片面的，往往是在非自主的環(huán)境中按照計(jì)劃、按照命令被動地創(chuàng)造和建設(shè)，是在缺乏知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提下的創(chuàng)造和建設(shè)。

權(quán)利與義務(wù)的不對等性以及權(quán)利的不完全性，導(dǎo)致農(nóng)民主體地位的嚴(yán)重缺失，而正是農(nóng)民主體地位的長期缺失，導(dǎo)致矛盾逐漸積累，因而形成了今天的三農(nóng)問題。

首先，在改革開放進(jìn)程中，農(nóng)民政治權(quán)利的不升反降，政治參與度的日趨弱化，源于農(nóng)民政治主體地位的缺失。

農(nóng)民是改革開放的先行者，但改革開放的巨大成就不僅沒有帶來農(nóng)民政治地位的提高，反倒是農(nóng)民參政議政的權(quán)利不斷被削弱，對國家政治生活的影響力日漸式微。最為明顯的事實(shí)是，在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，農(nóng)民和農(nóng)民工代表和委員越來越少；在各級干部中，從農(nóng)民和農(nóng)民工中產(chǎn)生的干部也越來越少?？h級人民代表大會，一個城市居民的代表權(quán)相當(dāng)于若干個農(nóng)民的代表權(quán)；即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，參加會議的也絕大多數(shù)是干部，真正的農(nóng)民基本被排擠在外；至于全國性的代表大會，罕見的農(nóng)民和農(nóng)民工代表的身影甚至成了新聞媒體重點(diǎn)追逐的對象。就是如此少而又少的代表名額也是經(jīng)過各級政府提名所產(chǎn)生的，因此，農(nóng)民的意志和利益的表達(dá)既不可能是充分的，也不可能是真實(shí)的。

此外，在農(nóng)村政治架構(gòu)中，村委會和村黨支部兩套班子同時(shí)并存，而村委會又受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了農(nóng)村基層組織的唯上性質(zhì)，很難使其真正對農(nóng)民負(fù)責(zé)，村民自治制度名存實(shí)亡。與此同時(shí)，我國農(nóng)村亦未形成農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟之類的農(nóng)民社團(tuán)組織，缺乏一個利益?zhèn)鬟_(dá)的渠道，農(nóng)民成了處于體制之外的群體。

在此政治形態(tài)之下，農(nóng)民不可能成為哪怕只是農(nóng)村政治生活的主體。政治地位的低下，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民的“集體失語”。

其次，農(nóng)村的窮、農(nóng)民的苦和農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)就經(jīng)濟(jì)角度而言，源于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困，源于農(nóng)民市場主體地位的缺失。

從現(xiàn)象上看，貧困似乎只是收入差距的產(chǎn)物。經(jīng)過三十多年的改革開放，城鄉(xiāng)收入差距不僅沒有縮小，反而是日趨擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入的差距在改革開放初期尤其到20世紀(jì)80年代中期有一定改善，但是從80年代后期又開始不斷擴(kuò)大，進(jìn)入90年代之后更是日益嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)收入增長幅度已經(jīng)嚴(yán)重不平衡的情況下，城市的干部和職工還在不斷地漲工資，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距。況且，城市居民的收入可以完全用于消費(fèi)，農(nóng)民的收入則不僅要繳納數(shù)量可觀的各種稅費(fèi)，還要支付各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用，可供消費(fèi)的余額就所剩無幾了，農(nóng)村生活的貧困狀態(tài)也就可想而知了。

而究其原因，生活的相對貧困又源于權(quán)利的絕對貧困，源于主體地位的缺失。在經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)總體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制之后，農(nóng)民并沒有成為事實(shí)上的市場主體，其作為市場主體的權(quán)利不是缺乏保障，就是無法實(shí)現(xiàn)：(1)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在事實(shí)上架空了農(nóng)民，致使其權(quán)利受損。土地的集體所有權(quán)涉及國家、集體和農(nóng)戶三者的關(guān)系，但一則國家對土地的壟斷權(quán)凌駕于集體和農(nóng)民的土地權(quán)利之上，導(dǎo)致農(nóng)民無法完整行使其土地使用權(quán)；二則農(nóng)村集體分鄉(xiāng)、村、組三級，土地所有權(quán)的具體歸屬、土地使用權(quán)的具體內(nèi)容并不明確，至于土地的收益權(quán)與處分權(quán)則更是一筆糊涂賬。(2)由于退耕還林、定價(jià)收購、定點(diǎn)屠宰等政策的影響，農(nóng)民作為事實(shí)上的生產(chǎn)經(jīng)營者，卻無權(quán)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、如何定價(jià)等等。沒有自主經(jīng)營權(quán)，又如何成為市場主體？(3)農(nóng)藥、種子、化肥的專營，對生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供應(yīng)的壟斷，不僅剝奪了農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的權(quán)利，而且在事實(shí)上形成了對農(nóng)民的額外剝削。(4)國家銀行退出農(nóng)村農(nóng)業(yè)，商業(yè)金融滲透農(nóng)村，同時(shí)，合作金融、民間金融的發(fā)展卻障礙重重，沒有金融自主權(quán)的農(nóng)民如何成為投資、消費(fèi)的主體？

沒有自主權(quán)的市場主體就不是真正意義上的主體，欲不貧困，又能如何？

再次，城鄉(xiāng)社會生活的二元隔絕，農(nóng)民的非國民待遇，農(nóng)民工的身份歧視，源于農(nóng)民社會生活主體地位的缺失。

歷史形成的城鄉(xiāng)二元分治體制在農(nóng)村的社會生活中打上了深刻的烙?。涸诮逃矫?，農(nóng)民受教育機(jī)會最少，受教育程度最低，因?yàn)槌青l(xiāng)分治配置給農(nóng)村的教育資源遠(yuǎn)低于城市，而且限制了農(nóng)民子女對教育資源的選擇，抬高了他們的升學(xué)門檻；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，占總?cè)丝?5%的城市人口享用著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而約占總?cè)丝?5%的農(nóng)村人口卻只能享受1/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，且存在著進(jìn)一步兩極分化的趨勢，以致于在中西部邊緣地區(qū)孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6倍，嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍，有40%的死者是因?yàn)槿卞X無法醫(yī)治最后導(dǎo)致死亡[4]；在社會福利方面，城市職工可以享受退休工資、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會保障和福利，而農(nóng)村卻只有極少數(shù)人可以享有微乎其微的社會救濟(jì)；在公共設(shè)施建設(shè)方面，城市建設(shè)日新月異，農(nóng)村卻簡陋依舊，城市有充足的財(cái)政投入，農(nóng)村則只能通過攤派、收費(fèi)、集資興辦公益事業(yè)。此外，農(nóng)民工進(jìn)城打工所受的就業(yè)歧視、維權(quán)困境，農(nóng)村文化娛樂上的匱乏單一，信息獲取方面的狹窄、滯后，意識形態(tài)表達(dá)的不足、無力，城市對鄉(xiāng)村的歧視、偏見等等，無不表明了農(nóng)民社會生活的邊緣化和主體地位的嚴(yán)重缺失。

一方面是農(nóng)民絕對權(quán)利的缺失和非主體化，另一方面城鄉(xiāng)二元分治又導(dǎo)致其相對權(quán)利的喪失、弱化，進(jìn)一步非國民化、非平等化。綜觀農(nóng)民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活，無不存在著權(quán)利與義務(wù)的不對等性和主體地位的嚴(yán)重缺失。三農(nóng)問題的根源就在于農(nóng)民主體地位的缺失，三農(nóng)問題的解決亦在于農(nóng)民主體地位的確立。

三、確立農(nóng)民主體地位，構(gòu)建自主自強(qiáng)的新農(nóng)村

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！比r(nóng)問題發(fā)展至今已經(jīng)不容坐等，而矛盾的充分暴露也為問題的解決提供了最佳的條件和時(shí)機(jī)。

三農(nóng)問題的形成有著錯綜復(fù)雜的歷史、制度和政策原因，問題的解決則有賴于與其利益攸關(guān)的農(nóng)民自身。農(nóng)民自身就是解決三農(nóng)問題的主體動力，必須“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。

(一)推進(jìn)制度創(chuàng)新，確立農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民成為法律上和事實(shí)上的權(quán)利主體。

無論在法律上還是在事實(shí)上，農(nóng)民在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)尤其是與其自身利益密切相關(guān)的事務(wù)方面都存在著嚴(yán)重的權(quán)利缺位。因此，首先必須在法律上保障農(nóng)民的政治地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

首先，選舉制度是保證農(nóng)民政治權(quán)利的主要制度，是農(nóng)民利益表達(dá)和利益訴求的重要渠道。不僅是村委會的選舉，而且應(yīng)包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人大以上的選舉，都應(yīng)充分體現(xiàn)民意，按照公平原則大幅增加農(nóng)民和農(nóng)民工在各級黨組織、人大、政協(xié)中的代表名額，拓展農(nóng)民和農(nóng)民工參政議政的空間，保障農(nóng)民的政治權(quán)利。

其次，村民自治是體現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利的最佳途徑。農(nóng)民通過自我組織，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的最強(qiáng)動力。分散的農(nóng)民有了自己的組織，不僅可以合法表達(dá)、主張自身的權(quán)益，而且可以抗衡現(xiàn)代政治國家中各種不法權(quán)力的侵害。實(shí)行村民自治必須從根本上改變長期以來形成的農(nóng)村政治社會管理體制，必須真正按照農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能，即必須大幅減少依靠農(nóng)民攤派養(yǎng)活的干部的數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉。這樣，不僅可以重新奠定農(nóng)村政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，而且可以從根本上減輕農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，緩解官民矛盾，同時(shí)更有利于農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)換。如果說改革是中國的第二次革命，實(shí)行村民自治則可視作農(nóng)民的第二次解放，對于農(nóng)村面貌的根本改變，具有決定性的意義。

再次，90年代以后，“國營向前進(jìn)”、“民營向后退”，“官權(quán)向前進(jìn)”、“民權(quán)向后退”，農(nóng)村改革變成“不予、多取、管死”，農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性從根本上被扼殺。因此，要重新確立農(nóng)民的主體地位，一要改革土地制度，廢除征地制度，把地權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠自主決定土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營形式及其收益分配方式，按照市場原則分享土地農(nóng)用和非農(nóng)用收益，農(nóng)民退出集體的地權(quán)補(bǔ)償也要由農(nóng)民自己決定；二要允許農(nóng)民建立合作性經(jīng)濟(jì)組織，以利于農(nóng)民在農(nóng)村金融、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面增強(qiáng)自主性；三要加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，保障農(nóng)村的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

(二)打破城鄉(xiāng)分治的二元體制，還農(nóng)民國民待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民成為國家的平等主體。

在城鄉(xiāng)事實(shí)上還存在著巨大差別，農(nóng)村尚處于明顯弱勢地位的情況下，構(gòu)建和諧社會就必須根本改變農(nóng)民的非國民待遇，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制度安排和政策制定各方面都將農(nóng)民與城市居民同等對待、公平對待，消除對農(nóng)民、農(nóng)村人為的社會隔離和社會排斥現(xiàn)象。

首先，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和居住等各方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、權(quán)利平等、自由互動、合理分工、廣泛協(xié)作關(guān)系，是打破城鄉(xiāng)分治的基本前提。

其次，實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。一方面大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，變農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面加速推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這樣，一方面有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一方面也有利于扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的局面。

再次，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保福利，還農(nóng)民國民待遇。相對于農(nóng)民和農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障上的嚴(yán)重欠缺而言，城市居民長期享受著“高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼”。還農(nóng)民國民待遇，一方面要讓農(nóng)民同等享有城鎮(zhèn)居民所享受著的各類保險(xiǎn)、救助和福利，另一方面，要讓農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的自覺主體。

發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，首先是確保農(nóng)民文化教育平等權(quán)的需要。由于農(nóng)民受教育機(jī)會的不平等，導(dǎo)致其人格和權(quán)能發(fā)展不健全、不完善，缺乏參與社會決策、管理和競爭的素質(zhì)與能力。農(nóng)民在科技文化素質(zhì)方面屬于低素質(zhì)勞動者，因此，他們不僅不能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到積極的推動作用，甚至可能成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)主體，必須通過發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提升自身科技文化素質(zhì)，形成自覺建設(shè)、發(fā)展新農(nóng)村的主體意識和主體能力。

發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，確保農(nóng)民的文化教育平等權(quán)，一是要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育的投入，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)保障、教育設(shè)施、師資配備、教學(xué)資源等方面，優(yōu)先考慮和滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民成為有文化、懂政策的新型農(nóng)民，形成自主、自強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村的主體意識；二是要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的實(shí)用技能和發(fā)展技能，增強(qiáng)農(nóng)民的主體能力，以利于農(nóng)民的自力救助和自力發(fā)展，同時(shí)，在政策層面鼓勵涉農(nóng)人才到農(nóng)村就業(yè)、居住、服務(wù)，開創(chuàng)全民關(guān)注農(nóng)村、協(xié)力農(nóng)村的新局面；三是要重視豐富農(nóng)民和農(nóng)民工的文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化投入和農(nóng)村公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民對精神文化的需求，提高農(nóng)民的文化思想道德素質(zhì)。通過扶持基層農(nóng)村圖書館、閱覽室、電影放映室等文化中心設(shè)施的建設(shè)以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等各項(xiàng)公共設(shè)施的普及與發(fā)展，為農(nóng)民營造良好的文化教育環(huán)境，以利于農(nóng)民享受現(xiàn)代文化文明，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成和諧向上的農(nóng)村社會風(fēng)尚。

總之，農(nóng)民主體地位的確立，一是要還農(nóng)民以權(quán)力，二是要創(chuàng)設(shè)一個有利于農(nóng)民行使其權(quán)力的環(huán)境，三是要通過教育，喚醒農(nóng)民的主體意識，積極發(fā)揮其主體作用。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從責(zé)任主體、義務(wù)主體向權(quán)利主體、收益主體的根本轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會政治管理體制從為民作主向民為作主的根本轉(zhuǎn)變。

胡錦濤同志指出：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力最活躍、最積極的因素，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵?！盵5]解決三農(nóng)問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民，相信農(nóng)民解決自身問題的能力，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用以增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，但只要引導(dǎo)正確，農(nóng)民自主自強(qiáng)、奮發(fā)有為，數(shù)代農(nóng)民夢寐以求的新農(nóng)村將很快變成現(xiàn)實(shí)。

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