選舉人制度與人民代表大會制度比較研究
——以民主內(nèi)涵的視角

趙 龍，沈安琪

(江蘇省委黨校法政教研部，江蘇 南京 210004)

選舉人制度是美國總統(tǒng)選舉制度的重要組成部分，深刻影響著二百多年來的美國總統(tǒng)選舉。經(jīng)過歷史演變和發(fā)展，選舉人制度已經(jīng)發(fā)展成與美國聯(lián)邦制度和政黨制度緊密聯(lián)系的一項(xiàng)選舉制度。我國的人民代表大會制度是行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的一種制度，人民代表大會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，控制和支配行政和司法機(jī)關(guān)。全國人民代表大會產(chǎn)生并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，是間接選舉的重要表現(xiàn)形式。美國選舉人團(tuán)通過州選舉產(chǎn)生，再由選舉人投票產(chǎn)生政府首腦，也是一種間接選舉的方式。文章將以兩種制度在選舉產(chǎn)生政府首腦的職能為切入點(diǎn)(我國全國人民代表大會同時具有美國國會和選舉人團(tuán)的雙重身份，本文將以全國人民代表大會產(chǎn)生政府首腦的職能方面與選舉人團(tuán)進(jìn)行比較)，從民主的視角探討兩者的異同，思考我國人大制度的民主建設(shè)。

一、選舉人制度與人大制度的不同

(一)代表產(chǎn)生方式的不同

目前，除緬因州和內(nèi)布拉斯加州外的其他48個州和哥倫比亞特區(qū)的選舉人都是通過全州范圍直接普選產(chǎn)生。緬因州和內(nèi)布拉斯加州分別在1969年和1991年由直接普選改為從全州范圍投票選舉兩名選舉人，其他選舉人則通過其他的國會選區(qū)投票產(chǎn)生[1]?？偨y(tǒng)大選過程中，各州的參選政黨都必須準(zhǔn)備一份其數(shù)目與分配給該州的選舉人總數(shù)相等的選舉人名單，交由全州選民投票。贏得相對多數(shù)選票的政黨，將獲得該州所有的選舉人票，即我們熟知的“贏者通吃”規(guī)則。目前，總統(tǒng)選舉人票總數(shù)為538張。

我國在各級人大的選舉中，實(shí)行直接和間接的選舉模式，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，實(shí)行間接選舉，由下一級人民代表大會產(chǎn)生。即全國人民代表大會代表是由省、自治區(qū)、特別行政區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉產(chǎn)生，省、自治區(qū)和直轄市的人大代表是由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會的名額不超過3 000人，名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況決定。

(二)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性差異

美國1787年制憲會議將總統(tǒng)選舉設(shè)計(jì)成間接選舉模式，設(shè)立的選舉人團(tuán)作為一個臨時、獨(dú)立、專門的選舉總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，由各州產(chǎn)生總統(tǒng)選舉人，然后再由選舉人選舉產(chǎn)生總統(tǒng)。選舉人的臨時性質(zhì)，以及各自分離的情況，將足以保證他們繼續(xù)不帶偏見直至任務(wù)終結(jié)。選舉人團(tuán)作為一個臨時組織，從產(chǎn)生到解散只有短短幾個月的時間。而且它的職能只有一個，就是投票選舉產(chǎn)生總統(tǒng)。

與美國選舉人團(tuán)的臨時性不同，我國全國人民代表大會相對比較穩(wěn)定，每屆任期5年。全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務(wù)委員會召集。每次會期15天左右，討論審議會議議案，依據(jù)法律程序，任免政府的組成人員。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者五分之一以上的全國人民代表大會提議，可以臨時召集全國人民代表大會。

(三)黨派利益體現(xiàn)的不同

當(dāng)初制定選舉人制度的時候，美國還沒有形成政黨，因此，憲法制定者沒有考慮政黨因素。按照制憲會議的本來意圖，選舉人團(tuán)是一個獨(dú)立的政治機(jī)構(gòu)，不受任何機(jī)關(guān)和個人的制約。投票時，選舉人根據(jù)個人立場將選票投給他所擁戴的總統(tǒng)候選人。隨著政黨制度的發(fā)展，選舉人團(tuán)在政黨統(tǒng)治的作用下，逐漸喪失了政治上的獨(dú)立性，因?yàn)楹蜻x人若要獲得總統(tǒng)職位，控制選舉人團(tuán)的選票成為至關(guān)重要的一步。于是，選舉人票就成為兩黨爭奪的焦點(diǎn)，它們紛紛將支持本黨的人選派到選舉人團(tuán)。選舉人被要求按照黨性進(jìn)行投票，選舉人因此喪失了中立性。選舉人作為各黨利益的代表，將本黨的意愿體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉過程中，形成選舉人團(tuán)黨派利益格局。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這在世界各國政黨制度中是一個特例，既不同于蘇聯(lián)的一黨制，也不同于歐美國家的兩黨制和多黨制[2]。在此制度中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是中國的參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨具有執(zhí)政地位，體現(xiàn)了最廣大人民的利益，民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨有著共同的目標(biāo)，讓人民享有廣泛民主。全國人民代表大會作為通過公民政治參與，享有人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度，是一個多元民主的制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資本、權(quán)力、宗教和民族的因素在不斷尋找自己的利益代表，但黨派利益格局沒有真正形成。

(四)選舉層級的不同

美國共和黨和民主黨的全國代表大會召開之后，總統(tǒng)候選人的競選活動便正式拉開帷幕。這一過程一般要持續(xù)8～9周。在此期間，兩黨總統(tǒng)候選人將耗費(fèi)巨資，穿梭于全國各地，進(jìn)行廣告大戰(zhàn)，發(fā)表競選演說，召開記者招待會以及進(jìn)行公開辯論。此外，候選人還將通過多種形式闡述對國內(nèi)外事務(wù)的政策主張，以贏得選民信任，爭取選票。全國選民投票在選舉年11月份的第一個星期一后的第一個星期二舉行，這一天被稱為總統(tǒng)大選日。所有美國選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇，選民投票的獲勝方將獲得該州的選舉人票。由此，選舉人由全州范圍的直接選民投票產(chǎn)生，選舉產(chǎn)生的選舉人再按照“承諾”進(jìn)行黨派投票，選舉總統(tǒng)。

我國全國人民代表大會的代表是由省、自治區(qū)、特別行政區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉產(chǎn)生，省一級的人大代表通過不設(shè)區(qū)的市一級的人民代表大會產(chǎn)生，不設(shè)區(qū)的市一級的人大代表通過縣一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，縣、鄉(xiāng)兩級的人大代表才是通過直接選舉產(chǎn)生。與選舉人的普選不同，我國全國人民代表大會代表要經(jīng)過三級或四級間接選舉產(chǎn)生。這樣，人民對代表的了解和利益的直接關(guān)聯(lián)性隨著間接選舉的層次的增多而減少，人大代表和人民之間的利益聯(lián)系也就被“稀釋”了。

二、選舉人制度與人大制度的相同性

(一)代表地域分布的相同性

每個州所分派的選舉人票數(shù)，同該州在國會應(yīng)有的參議員和眾議員的總?cè)藬?shù)相等。50個州的參議員共100人，眾議員共435人，1961年批準(zhǔn)的第二十三條憲法修正案給予哥倫比亞特區(qū)3張選舉人票，因此選舉人票總共是538張。按照憲法規(guī)定，每10年一次全國人口普查，普查后，眾議院席位將根據(jù)各州人口在全國人口中所占的比重分配到各州，但一個州至少應(yīng)有一個席位。

全國人民代表大會代表是由省、自治區(qū)、特別行政區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉產(chǎn)生，代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。全國人民代表大會代表的名額不超過3 000人，省、自治區(qū)、特別行政區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由人大常委會按照人口比例規(guī)定。少數(shù)民族的代表，主要按照人口和分布情況決定。人口特別少的民族，至少應(yīng)該有一名代表。

在代表的地域特點(diǎn)上，選舉人和我國人大代表的產(chǎn)生都注重地域的分布性。選舉人的地域分布特點(diǎn)是由其聯(lián)邦制度的特點(diǎn)決定的，在加強(qiáng)中央職能的同時，兼顧了大小州的利益。我國各省、自治區(qū)、直轄市的代表比例分配是按照人口比例，與美國選舉人的地域分布有著相似性。我國還著重保護(hù)少數(shù)民族的利益，按照少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，決定人大代表的人數(shù)，并保證人口特別少的民族至少有一名代表，這是民族政策在人大選舉中的體現(xiàn)。

(二)非專職性

選舉人團(tuán)由“最善于辨別適宜于總統(tǒng)職位需要的品質(zhì)”，“最有可能進(jìn)行如此復(fù)雜的審查工作所必須的見聞和眼力”的選舉人組成[3]。在各州按照本州有關(guān)確定選舉人的法律最后確定選舉人的選派之后，各州的行政部門有責(zé)任將所選派的選舉人的確定證書，盡快以掛號郵件并由該州簽封寄給合眾國檔案管理局局長，副本交給該州的選舉人[4]。12月的第二個星期三后的第一個星期一，各州的選舉人到指定的選派地點(diǎn)投票選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)，之后選舉人團(tuán)解散。選舉人團(tuán)作為一個臨時機(jī)構(gòu)，以完成選舉總統(tǒng)投票為唯一存在目的，因此，選舉人不具有專職性，這一點(diǎn)不同于國會議員。

全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在人大會議期間出席會議，參加全國人民代表大會的各項(xiàng)選舉。選舉產(chǎn)生國家主席、副主席；根據(jù)主席提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)總理提名，決定副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長人選；以法定程序?qū)χ飨?、副主席、國?wù)院組成人員提出罷免案。會議期間，國家為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。代表在閉會期間，參加人大或人大常委會安排的代表活動，享受所在單位的工資和其他補(bǔ)貼。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

人大代表不同于選舉人的臨時性，有一定的任期，但人大代表并非專職性的。選舉人的非專職性是為了更好地保證選舉人的無牽連性，體現(xiàn)中立。而我國沒有將人大代表職業(yè)化，是基于“代表人民的利益”的邏輯出發(fā)點(diǎn)。人大代表往往是自己所在行業(yè)或領(lǐng)域的佼佼者，應(yīng)該與原選區(qū)選民或原選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。人大閉會期間，人大代表的非專職性體現(xiàn)在工作、生活過程中，更能加強(qiáng)與選民的溝通。

(三)代表比例的不平衡性

目前，美國總統(tǒng)選舉人共538人，各州的選舉人數(shù)等同于各州在國會議員的總數(shù)。根據(jù)美國憲法規(guī)定，各州不分人口多少，面積大小，一律在國會擁有2名參議員，因此各州參議員所代表的國民人口數(shù)量肯定不一樣，選舉人票也就存在選民差比。美國現(xiàn)在對眾議員席位的分配方法采用亨廷頓分配法，按照這種分配方法，各州每名眾議員所代表人口數(shù)量的比例也不完全一致，例如，懷俄明州的一個眾議員代表455 975名國民，而蒙大拿州的眾議員卻代表803 655名國民，其對應(yīng)的選舉人票自然存在選民差比。而代表比例的差比將導(dǎo)致選舉人票數(shù)多寡不能正確反映國民選票數(shù)的多少。

我國人大代表比例的差比，不僅體現(xiàn)在各省、自治區(qū)、特區(qū)和直轄市之間，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元差異。對于各選舉單位之間的差比，因?yàn)楦鬟x舉單位之間在人口數(shù)量、面積等因素的差別，各選舉單位之間的代表的選舉基數(shù)存在不平衡性。而“四分之一條款”則是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的?！叭舜蟠戆凑辙r(nóng)村每一代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”按照此規(guī)定，農(nóng)村約按88萬人口選舉1名，城市大致是22萬人口選舉1名[5]?！八姆种粭l款”是以城鄉(xiāng)二元的戶籍制界定選民身份并以此為根據(jù)計(jì)算分配代表的名額。但實(shí)際上，各屆人民代表大會中來自農(nóng)村的人大代表遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例。

三、選舉人制度與人大制度的民主價值比較

(一)民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一

目前，關(guān)于民主的觀點(diǎn)層出不窮，在介紹西方民主模式的過程中，過于絕對化，認(rèn)為只有西方的兩黨制或多黨制才能體現(xiàn)民主，認(rèn)為我國人民代表大會只是一種“偽民主”，沒有執(zhí)政的競爭選舉，不符合民主的模式。但在“民主究竟是什么”這個問題上卻模糊不清。馬克思在《新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評論》中指出，“全部問題在于確定民主的真正意義”。只有搞清楚民主的內(nèi)涵，才能探討民主的普世性或西方民主模式的適用性問題，這是一種方法論，也是一個歷史邏輯。

很多學(xué)者往往只注重投票的民主、程序的民主，反而忽略了民主最一般意義上的內(nèi)涵。按照馬克思的觀點(diǎn)，民主是一種國家制度，是統(tǒng)治階級對實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)力而采取的管理國家的制度、形式。民主有內(nèi)容和形式之分。就其內(nèi)容而言，民主是一整套，不僅包括狹義的投票選舉民主，也包括法治、權(quán)力的分立與制衡的憲政制度。同時，民主是一個系統(tǒng)，體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)，包括選舉的民主、決策的民主、執(zhí)行的民主和監(jiān)督的民主。民主的各個環(huán)節(jié)相互連接，相輔相成，構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)，在所有的環(huán)節(jié)中，選舉民主是民主的起點(diǎn)和核心內(nèi)容。

民主的形式，則是為貫徹民主而采用的制度、體制、措施與做法。選舉、協(xié)商、表達(dá)、監(jiān)督、政黨制度(一黨制、兩黨制或多黨制)等都是常見的民主形式。民主的形式具有多樣性。作為形式的民主，可以存在于不同的國家和社會制度中。古希臘城邦有古希臘式的民主，西方國家有西方式的民主，社會主義國家有社會主義式的民主?？梢姡裰鞑皇悄硞€國家的專利，更不存在姓資姓社的問題。

民主是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，不能將兩者割裂，也不能將兩者混為一談。在內(nèi)容和形式的關(guān)系上，內(nèi)容決定形式，但民主的內(nèi)容與形式不是簡單的對等關(guān)系。同等性質(zhì)的民主可以采取不同的民主形式，甚至在同一國家，在不同的發(fā)展時期，民主的形式也不相同。當(dāng)然，采用相同形式也不一定是民主的性質(zhì)相同。如果將民主的某一種形式等同于民主，則是對民主內(nèi)涵認(rèn)識的片面化。

(二)比較兩種制度的民主價值認(rèn)識

選舉人制度與我國的人大制度在形式上存在相同特征，但也體現(xiàn)了很大的不同。因此，制度表層特征的判斷不是民主價值的邏輯標(biāo)準(zhǔn)。美國實(shí)行兩黨制，雖然也有第三黨參加競選，但在“贏者通吃”的游戲規(guī)則下，第三黨很難撼動兩黨的政治地位。共和黨和民主黨通過公開競選，輪流執(zhí)政。在競選過程中，民主黨和共和黨都共同遵守游戲規(guī)則，都按照公認(rèn)的道德觀念和行事準(zhǔn)則辦事，有著共同的政治價值理念，并有著共同的宗教信仰，這些共性就決定了兩黨之間的政治界限很模糊，兩黨的宗旨和綱領(lǐng)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，在政策主張上也日益趨同。贏得選舉的勝利是政黨幾乎唯一的目標(biāo)和存在的價值。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位的體現(xiàn)，就是通過公開選舉擔(dān)任政府職務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。雖然我國沒有兩黨的競爭式選舉，但我們在選舉時實(shí)行差額選舉，通過候選人之間的競爭來實(shí)現(xiàn)選舉競爭。雖然是一黨制，但內(nèi)部的競爭活力是確保這一制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。我們現(xiàn)在提出“通過黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)人民民主”的命題，應(yīng)該說通過黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)銜接和良性互動，更能有效地保障民主的建設(shè)。

比較選舉人制度和人大制度的民主價值，可以發(fā)現(xiàn)：民主在內(nèi)容上的表現(xiàn)形式是多樣的，適用一個國家的民主形式、道理和模式，不一定適用于另一個國家。一個國家實(shí)行什么樣的民主形式，在很大程度上是由這個國家所處的歷史階段以及這個階段所面臨的歷史任務(wù)決定的。西方民主只是民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，民主的形式的優(yōu)劣也沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。民主政治模式的確立必須建立在對國情的清醒判斷的基礎(chǔ)之上。

四、我國人大民主思維探討

在民主化浪潮中，英國著名政治思想家安東尼·吉登斯驚呼：“忽然間每個人都發(fā)現(xiàn)了民主！”因?yàn)樗吹剑敖裉斓恼嗡枷爰?，不論在什么意義上，有誰不是民主主義者呢？”[6]但西方學(xué)者很快發(fā)現(xiàn)，非西方國家的民主與西方的民主有著巨大的差距。亨廷頓指出，“我們應(yīng)該注意到非西方國家的民主通常是吝嗇的民主，而不是我國所熟悉的西方國家的自由民主?！盵7]發(fā)展中國家倉促建立起來的民主制度并沒有形成穩(wěn)定的制度化和法制體系，許多國家的民主被逐漸空洞化，只剩下一個多黨選舉的外殼。因此，形式上的民主不能代表真正的民主。人民代表大會是我國的根本政治制度，是建設(shè)社會主義民主政治的核心內(nèi)容。雖然實(shí)踐中，人大的作用并沒有充分地發(fā)揮出來，但應(yīng)該說，我國人民代表大會制度是一種高民主的制度安排，是具有中國特色的代議制度。

(一)對官員比例不合理的思考及“黨管干部”的新模式探索

1.官員在人大代表中的比例過高

在第十屆全國人民代表大會代表中，以黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部為專業(yè)職業(yè)者有1 240人，加上分散在軍人、法律界人士、企業(yè)家等類代表中的領(lǐng)導(dǎo)工作者，官員(黨政官員、法官、檢察官、國企的經(jīng)理、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo))代表的數(shù)量約占全體2 984名代表的半數(shù)以上[8]。這種比例結(jié)構(gòu)制約了人大作用的發(fā)揮，人大代表官員比例過高，就決定了選舉權(quán)或監(jiān)督權(quán)流于形式，不能真正有效地體現(xiàn)人大的民主。

選舉權(quán)的平等是民主的重要內(nèi)涵，但官員占有的社會資源顯然要比普通民眾多，這就造成了社會的不公平現(xiàn)象。德沃金在提出自己的社會正義理論時，假設(shè)了“荒島理論”，從資源分配的正義來論證平等觀念[9]。但這一理論受到了法學(xué)理論界的批評，布萊恩·萊特(Brian Leiter)認(rèn)為德沃金假設(shè)的前提在現(xiàn)實(shí)中根本就不存在?，F(xiàn)實(shí)社會中，官員占有的社會資源實(shí)際上較普通人就是不平等的，這種占有社會資源的不公平是必須面對的現(xiàn)實(shí)。因此，必須禁止官員進(jìn)一步壓縮民眾的權(quán)利空間，應(yīng)對人大代表的構(gòu)成比例進(jìn)行調(diào)整，將官員代表的比例降低到20%，甚至更低，改變?nèi)舜笫恰耙桓畠稍骸钡母綄俚匚唬嬲龢淞⑷舜蟮臋?quán)威。

2.“黨管干部”的新模式

選舉民主，就是讓公眾對該由選舉產(chǎn)生的各級掌權(quán)者有選擇權(quán)。而我國現(xiàn)實(shí)中，掌權(quán)者往往由上級任命或變相任命，這種做法等同于“黨管干部”原則，認(rèn)識為體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果對干部的選擇權(quán)轉(zhuǎn)移到公眾手中，則認(rèn)為是黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱了。那么，選舉民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)真的水火不容嗎？“黨領(lǐng)導(dǎo)干部”應(yīng)該是在民眾選擇掌權(quán)者的過程中，政黨通常會盡可能施加自己的影響力，力求把忠實(shí)于黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的政治精英推薦給公眾，以實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的控制。這一點(diǎn)，美國提名選舉人時表現(xiàn)得最為充分：在每一個州，民主黨和共和黨都提出自己的選舉人名單，候選人宣誓支持各自政黨。通過公開競選，政黨將自己政黨的精英送到總統(tǒng)的寶座，實(shí)現(xiàn)政黨的執(zhí)政。但在我國實(shí)踐中，我們的“管”法超出了民主的范圍，破壞了公眾的選擇權(quán)，使得選舉成為了一種空洞的儀式，背離了民主的內(nèi)涵。我國“黨管干部”的新模式應(yīng)該是黨員的先進(jìn)性、示范性表現(xiàn)獲得選民的支持，被選舉到人大，通過發(fā)揮人大代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉產(chǎn)生政府公職人員，從而體現(xiàn)黨的執(zhí)政。

(二)“選舉阻隔”的突破

1.平等選舉權(quán)的突破

城鄉(xiāng)的二元戶籍制度造成“四分之一條款”，這在當(dāng)時有其歷史的原因，但隨著城市化步伐、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距也越來越小。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)二元界定戶籍的制度已經(jīng)不能充分反映公民的職業(yè)狀況和居住狀況。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機(jī)制已經(jīng)取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。新的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)民已經(jīng)逐漸分化為農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識分子階層、個體勞動者階層、個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層等，這些階層對利益的追求指向不同[10]。社會階層變化的一種重要表現(xiàn)就是，各階層的社會等級排序發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層已經(jīng)成為社會的下層，而私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層已經(jīng)成為社會的中上層。這一變化導(dǎo)致了貧富差距的拉大。如果還采用“四分之一”的歧視條款，根據(jù)戶籍選舉產(chǎn)生的人大代表早已經(jīng)不能完全代表農(nóng)民的利益，這將會導(dǎo)致社會矛盾的加劇。在這種情況下，農(nóng)民的代表不能僅僅局限于戶籍制度，必須改變目前“四分之一條款”的不平等選舉條款，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。通過一人一票的投票民主，讓分化的農(nóng)民階層真正選出自己的利益代表。

2.擴(kuò)大直選范圍的突破

全國人民代表大會代表的產(chǎn)生需要三級或四級選舉，從組織行為學(xué)的角度來看，信息在由低向高反饋的過程中，會因?yàn)閷蛹壍脑龆喽д?，即層級越多，信息的有效性越差。從委托的角度來看，間接選舉其實(shí)是一種委托關(guān)系，委托關(guān)系便會出現(xiàn)“代理成本”的問題。由于委托關(guān)系存在激勵不相容的緣故，委托代理人有可能憑借信息優(yōu)勢，超越代理權(quán)，牟取個人利益，損害被代理人的利益。如果再出現(xiàn)轉(zhuǎn)委托現(xiàn)象，那么轉(zhuǎn)委托的層次越多，風(fēng)險就越大。在間接選舉中，對國家權(quán)力行使者的控制，是通過中間環(huán)節(jié)來進(jìn)行的，而這些中間環(huán)節(jié)本身就需要控制，就需要付出控制成本。中間環(huán)節(jié)越多，控制成本越高，控制效果越差[11]。選舉的層級越多，來自基層選民的信息反饋就會壓縮，與基層選民的利益的聯(lián)系就會越淡薄。因此從理論上講，要使人大選舉能充分地體現(xiàn)民眾的選擇權(quán)，擴(kuò)大直接選舉的層級和范圍是必須的。人大選舉民主要求擴(kuò)大直選的范圍，可以考慮將直選的范圍擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市一級，待條件成熟，再推廣到省、自治區(qū)和直轄市一級，待條件進(jìn)一步成熟，再擴(kuò)大到全國人民代表大會的選舉，解決在我國人大選舉中民眾選擇權(quán)體現(xiàn)不充分的弊端。

3.競爭式選舉的突破

在我國實(shí)踐中，在很多時候，選民對代表候選人沒有絲毫了解，在這種情況下，如何選擇自己的代表，保證選舉出的代表符合他本人的意愿？將來又如何聯(lián)系自己的代表以反映自己的利益和要求？如何考察與監(jiān)督自己的代表呢？亞里士多德曾經(jīng)說：“人是天生的政治動物?！盵12]渴望主動參與政治選舉過程，改變被“包辦”的現(xiàn)狀而被廣大選民所擁戴和支持。當(dāng)選代表的重要職責(zé)是密切聯(lián)系群眾，了解民情，代表和反映群眾的利益和呼聲。但無論是全國人大還是地方人大選舉，排斥了競選人的自我展示環(huán)節(jié)，這在制度設(shè)計(jì)上就侵犯了選民和競選人的民主權(quán)利。而競選人的自我展示環(huán)節(jié)，恰恰是政治魅力的展現(xiàn)和與選民溝通的重要形式。應(yīng)該說，美國總統(tǒng)競選，就是造就政治明星的過程，宣傳、演講、廣告、與選民互動等形式無非就是讓選民了解自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事政策，吸引選民的注意。我們的代表缺乏與選民的交流，當(dāng)然這與提名方式有很大關(guān)系。因此，應(yīng)該引入競爭機(jī)制，實(shí)行差額選舉，讓選舉變成擇優(yōu)。這就要求選民全面真實(shí)地了解候選人的信息，對候選人進(jìn)行全面的比較。在選舉過程中，實(shí)現(xiàn)候選人之間的良性競爭、候選人與選民之間的競爭互動機(jī)制，選民才有可能獲得對候選人進(jìn)行比較、擇優(yōu)的信息和條件，否則，難免成為“迷茫的選民”。在這一點(diǎn)上，對政黨也提出了要求，政黨必須保持自身的良好形象，如果政黨的標(biāo)簽就是“貪腐”、“暴力”，可能在選舉的環(huán)節(jié)就失去了選民的信任，選民在民主選擇中必然會選擇更加優(yōu)秀的政黨。

五、結(jié)語

我國人大制度，應(yīng)該說是民主的產(chǎn)物，但總有一些干擾因素使民主的發(fā)展出現(xiàn)失范、失序。民主不是西方國家的特有產(chǎn)物，我們的目標(biāo)也是對民主的追求，溫家寶總理在2007年答記者問時，明確提出“民主、自由、人權(quán)，是人類共同追求的價值觀”?？梢赃@么說，社會主義國家更需要民主，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，“人民民主是社會主義的生命”。但我們在追求民主的道路上走過彎路，這跟對民主的內(nèi)涵認(rèn)識不清楚有重要關(guān)系。繼續(xù)思想解放，對民主模式的選擇不能教條化、模式化。西方的民主模式，有其自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但脫離了西方國家的具體國情、具體階段，民主的形式就變成“南橘北枳”。一些發(fā)展中國家的民主進(jìn)程就是這方面最好的例子，除了多黨競選之外，就只有一個民主的空殼，“民主的困境”影響了這些國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該說，我國的民主模式格外引人注目，是因?yàn)槲覈诰C合推進(jìn)中國民主化進(jìn)程中，更加注重制度建設(shè)和文化培養(yǎng)。民主的內(nèi)涵要求：既強(qiáng)調(diào)民主，又注重民主的制度化，進(jìn)一步表現(xiàn)為民主與法治的均衡；強(qiáng)調(diào)政治制度文明的核心地位，又注意到政治意識文明與政治行為文明的重要作用。也就是說，我國民主化的政治文明模式既注重民主制度化的硬環(huán)境，將民主參與保持在一定的范圍內(nèi)；同時又注重公民文化的培養(yǎng)，為民主制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供軟環(huán)境，這就構(gòu)成了中國民主化的兩個重要維度。

人大的民主化進(jìn)程，表明了我國的制度化建設(shè)和民族文化建設(shè)的雙維思路。美國選舉人制度，不就是制度化和北美文化的產(chǎn)物嗎？雖然在過去的二百多年里，反對的聲音很多，但選舉人制度作為總統(tǒng)選舉的重要制度，還是被沿用至今，在美國憲政精神中，從不缺乏民主，但美國的制憲者認(rèn)為民主并非如此簡單。純粹的民主只能是流氓之治，麥迪遜認(rèn)為共和政體里“由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會和親自提出意見更能符合公眾利益”[13]。很多人過于強(qiáng)調(diào)民主形式，卻忽略民主的實(shí)質(zhì)。美國的民主是一種穩(wěn)定，是以共和憲政為前提。美國的歷史進(jìn)程、政治環(huán)境讓美國人選擇了選舉人制度，同樣的道理，立足于我國實(shí)際情況建立的人大制度，就是中國對民主模式的選擇，不同于美國的民主模式，但究竟是未竟的民主模式，歷史的潮流、發(fā)展的目標(biāo)只有一個：民主。

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