弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析*

鄭愛花，陳愛文

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院重慶400715)

弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析*

鄭愛花，陳愛文

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院重慶400715)

加強(qiáng)弱勢(shì)群體政治參與的力度是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一個(gè)方面，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前，必須充分認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)群體政治參與不力的現(xiàn)狀與成因，不斷提高弱勢(shì)群體的參與意識(shí)和能力，不斷健全和完善相關(guān)的各項(xiàng)制度，逐漸增強(qiáng)他們參與政治的力度。

弱勢(shì)群體；政治參與；理性參與；法制建設(shè)；制度建設(shè)；組織建設(shè)

在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與、最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。[1]這說明，政治參與已經(jīng)越來越受到黨和國(guó)家的重視。

政治參與，指“社會(huì)成員按照一定的法律程序參與政治生活的政治行為”[2]，具體是指民主社會(huì)中普通公民通過各種合法方式，參加各種政治活動(dòng)從而影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則以及政策的制定或執(zhí)行的行為。政治參與程度的高低與效能的優(yōu)劣已成為現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家民主化水平的尺度，正如英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德所言：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主?！盵3]當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，深入研究弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀

所謂弱勢(shì)群體，具有兩層含義，在傳統(tǒng)意義上，主要是指老弱病殘者和無勞動(dòng)能力的依賴人群(主要指兒童)；而現(xiàn)代意義上的弱勢(shì)群體，是指隨著農(nóng)村改革和城市國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，那些在勞動(dòng)市場(chǎng)和生活機(jī)會(huì)分配中競(jìng)爭(zhēng)力較弱、綜合性較低而受到不平等對(duì)待的群體，如女性、農(nóng)村貧困人口和城市的下崗、失業(yè)人員等。[4]而弱勢(shì)群體的政治參與就是指弱勢(shì)群體為了維護(hù)自身的利益，通過合法的手段來影響政府政策的政治行為。[5]盡管黨和國(guó)家在弱勢(shì)群體的政治參與方面進(jìn)行了一定的改革和嘗試，但力度仍然不夠。

（一）政治參與的主動(dòng)性較低，自身組織化程度不高

“從弱勢(shì)群體政治參與的質(zhì)上看，區(qū)域性或問題性參與居多，高層次的政治參與較少；動(dòng)員性參與居多，主動(dòng)性參與較少。從量上看，經(jīng)常性的參與政治的弱勢(shì)群體數(shù)量仍較少，而且次數(shù)和頻度也較低?！盵6]弱勢(shì)群體中相當(dāng)一部分人的政治參與，是在從眾心里的支配下進(jìn)行的。而且，由于缺少真正代表弱勢(shì)群體利益和呼聲的現(xiàn)代契約型組織，一部分弱勢(shì)群體的利益表達(dá)要求未能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)人員逐漸產(chǎn)生挫折感、不安感甚至恐懼感，“從而有相當(dāng)一部分人對(duì)政治參與感到難以適應(yīng)，甚至形成政治冷漠心態(tài)?！盵7]在上個(gè)世紀(jì)6 0年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維斯就指出：當(dāng)人們的期望和要求在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中得不到滿足，滿足程度低于期望，他的行為就會(huì)消極被動(dòng)常常表現(xiàn)為政治冷漠。

（二）政治參與的路徑較窄，形式和渠道相對(duì)單一

盡管我國(guó)比較注重參政渠道的建設(shè)，但參政渠道的理論性與實(shí)用性相脫節(jié)，真正適用于弱勢(shì)群體并且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多。目前，從我國(guó)多數(shù)地區(qū)來看，弱勢(shì)群體政治參與的渠道相對(duì)單一，參與的路徑往往局限于普通的舉辦展覽、網(wǎng)站公示、媒體公示等一些相對(duì)單一的形式，而且許多法定參與的渠道，由于種種原因，并未得到弱勢(shì)群體的足夠認(rèn)可和有效利用，繁瑣的辦事程序、較高的參與成本和高門檻的參與渠道，“使相當(dāng)?shù)娜鮿?shì)群體對(duì)高層次的法定渠道望而生畏，除了利用相對(duì)熟悉的村委會(huì)、居委會(huì)和街道辦事處等權(quán)威性不強(qiáng)的渠道外，”[8]難以通過自己的社團(tuán)組織去參與政治，實(shí)現(xiàn)其利益要求，甚至有時(shí)候時(shí)候采取一些直接的、非制度化的、非常態(tài)的參與方式。

（三）政治參與的能力較差，政治效能感不強(qiáng)

政治參與能力是指公民參與政治活動(dòng)的熟練程度，主要是由公民的受教育水平和社會(huì)地位決定的。從普遍的情況來看，弱勢(shì)群體政治參與的能力較差。首先，他們教育程度比較低，掌握的各種信息也相當(dāng)匱乏，面對(duì)目前相對(duì)復(fù)雜的政治生活難以正常發(fā)揮參與主體的有效功能，他們對(duì)自己究竟享有哪些權(quán)利，怎樣行使這些權(quán)利都不了解，更不用說國(guó)家政治制度及相關(guān)政治程序了，在政治參與活動(dòng)中常常不知所措，被動(dòng)接受，因此，政治參與能力得不到提高。其次，弱勢(shì)地位是弱勢(shì)群體政治參與的主要障礙。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)使得不少弱勢(shì)群體還在為滿足基本生活需要而奔波，沒有提高自身政治參與能力的心理需要和時(shí)間。同時(shí)，政治上也處于弱勢(shì)地位，以農(nóng)民為例，“由于農(nóng)民居住的分散性，生產(chǎn)方式的封閉性，社會(huì)交往的局限性，他們沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)。農(nóng)民人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織松散的劣勢(shì)所抵消，因而表現(xiàn)出來的群體力量十分微弱。農(nóng)民沒有話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)期以來表現(xiàn)為一種政治上的‘失語(yǔ)癥’?！盵9]由此加劇了弱勢(shì)群體的政治無力感，使他們認(rèn)為自己無力影響當(dāng)前政治，從而政治效能感不強(qiáng)。

二、成因分析

弱勢(shì)群體在政治參與過程中出現(xiàn)的各種問題是受多種因素的影響與制約的，但這些因素又是相互關(guān)聯(lián)、互為因果的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的制約

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治（始終）是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。而“我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，”[10]從總體上說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有效需求相對(duì)不足，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很充分，改革正逢攻堅(jiān)時(shí)期，這樣國(guó)家用大部分財(cái)力來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使公民尤其是弱勢(shì)群體參與政治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制。同時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公民的政治參與具有兩重性，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了人們的參與意識(shí)和能力，另一方面，由于利益差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的產(chǎn)生并被邊緣化，再加上弱勢(shì)群體自身素質(zhì)普遍較低，使得他們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜チ苏螀⑴c的機(jī)會(huì)與條件。這樣就在很大程度上影響到弱勢(shì)群體政治參與的廣泛、深入發(fā)展。

（二）現(xiàn)行政治體制不完善的制約

“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！盵11]但是政治體制改革本身具有的漸進(jìn)性特點(diǎn)，決定了其滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，“傳統(tǒng)體制下行之有效的政治體制在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變革后仍運(yùn)行于我們的工作機(jī)制之中，這就產(chǎn)生了本身規(guī)范合理且符合中國(guó)國(guó)情的制度和長(zhǎng)期在實(shí)際運(yùn)行中不合理不規(guī)范的潛規(guī)則之間的矛盾”，[12]制約著弱勢(shì)群體政治參與的正常發(fā)展。另一方面，雖然“隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，民主政治建設(shè)的進(jìn)程將被大大推進(jìn)，公民政治參與的體制和機(jī)制將逐步完善”，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)賦予了弱勢(shì)群體一定的政治參與權(quán)利，但相關(guān)制度和配套措施的缺乏，再加上我國(guó)現(xiàn)行法制的不健全，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中弱勢(shì)群體的政治參與的權(quán)益和相關(guān)保障很難實(shí)施到位。

（三）傳統(tǒng)政治文化中消極層面的制約

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化固然有其積極的一面，但其消極層面的影響仍然不可忽視。一方面，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是在封閉式的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代生長(zhǎng)起來的，等級(jí)性、封閉性、穩(wěn)定性等特征，造就了以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，比如，權(quán)威崇拜、消極避世、與世無爭(zhēng)等思想，仍然影響著人們的政治參與，尤其體現(xiàn)在弱勢(shì)群體中。另一方面，近現(xiàn)代以來，積極的政治參與往往沒有帶來人們所預(yù)期的正相關(guān)后果，反而帶來了一定的傷害。這就在一定程度上沖擊了人們參與政治的積極性，逐步形成了政治冷漠的慣性思維和傳統(tǒng)心態(tài)，而這一點(diǎn)嚴(yán)重扼殺了人們的政治參與精神，使一部分公民，特別是弱勢(shì)群體，普遍缺少積極參與的政治意識(shí)，從而政治參與的主動(dòng)性較低。

三、弱勢(shì)群體政治參與的對(duì)策初探

“據(jù)估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有城市下崗、失業(yè)人員與農(nóng)村困難戶共計(jì)一億左右，占總從業(yè)人口的40%左右，由于教育程度、社會(huì)地位等種種原因，這些人對(duì)自身的處境沒有安全感，對(duì)未來沒有希望?！盵13]美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定”。[14]因此我們要切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，積極引導(dǎo)和有效擴(kuò)大他們的政治參與。

（一）培養(yǎng)理性公民，增強(qiáng)弱勢(shì)群體參與的意識(shí)和能力

一般來說，人們受教育的程度愈高，對(duì)民主的要求愈強(qiáng)，而民主程度往往與公民的素質(zhì)狀況成正比。現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體整體文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了其政治參與水平的提高，列寧曾經(jīng)說過：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治?！盵15]詹姆斯·布魯斯也認(rèn)為，“教育如不能使人成為好公民，至少使他們更易于成為好公民。”因此要加強(qiáng)對(duì)他們的思想文化教育，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體公民意識(shí)、參與意識(shí)等現(xiàn)代政治思想的教育，使其逐步的摒棄傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響，自覺建立理性的參與意識(shí)和效能感。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保障弱勢(shì)群體平等的政治權(quán)利

對(duì)于轉(zhuǎn)型期的弱勢(shì)群體來說，其在政治參與上的弱勢(shì)地位，根源于其政治參與權(quán)利的缺失。雖然，法律面前，人人平等，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位等方面的事實(shí)上的不平等，導(dǎo)致其在政治參與等政治權(quán)力中的不平等。因而要加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步形成一套對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)的行之有效的科學(xué)的法律保障機(jī)制，對(duì)損害弱勢(shì)群體權(quán)益的行為做出具體而有力的懲罰，使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益真正的落到實(shí)處，從法制層面上對(duì)弱勢(shì)群體的政治權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，從而有力的促進(jìn)弱勢(shì)群體的政治參與。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和完善現(xiàn)有的政治參與制度

制度是一切行為的規(guī)范和準(zhǔn)繩。當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)群體政治參與的不力，和與其相關(guān)的制度不夠健全和完善存在著一定的關(guān)系。伊沙貝拉(I s a b elle)認(rèn)為：“假如越來越多的人被排除在能夠創(chuàng)造財(cái)富的，有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)之外，那么社會(huì)將分崩離析，而我們從進(jìn)步中獲得的成果將付之東流。”[16]因此，健全和完善現(xiàn)有的政治參與制度就顯得尤為重要。要建立健全政府主導(dǎo)的維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益機(jī)制，完善人民代表大會(huì)制度、基層民主制度，健全政務(wù)公開制度，使廣大弱勢(shì)群體的各種正當(dāng)利益訴求，有機(jī)會(huì)得到合理的表達(dá)和切實(shí)的維護(hù)。

(四)加強(qiáng)組織建設(shè)，為弱勢(shì)群體政治參與提供有效載體

“一個(gè)社會(huì)群體力量的大小，往往不取決于它所包含成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程度和組織形態(tài)”[17]。而“中國(guó)的弱勢(shì)群體很少積極主動(dòng)地發(fā)出自己的聲音，他們的聲音更多的是通過社會(huì)上其他社會(huì)群體如知識(shí)分子間接向社會(huì)和政府傳達(dá)的”[18]因此，從政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須注重弱勢(shì)群體社會(huì)組織的培育和發(fā)展，創(chuàng)造有利于各種利益群體尤其是弱勢(shì)群體建立代表自己利益的社群組織的制度條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，促進(jìn)其建立和健康發(fā)展，從而為弱勢(shì)群體的政治參與提供有效載體，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)與實(shí)現(xiàn)其利益訴求，最終在民主政治發(fā)展的過程中形成國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的良性互動(dòng)。

總之，弱勢(shì)群體的政治參與不僅是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，而且也是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。分析、揭露弱勢(shì)群體的政治參與問題，探討提高其政治參與的途徑，不僅對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益具有舉足輕重的作用，而且對(duì)于推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將會(huì)具有重大意義。

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（責(zé)任編輯：朱德東）

The status quo,cause and countermeasures for weak group to participate in politics

ZHENG Ai-hua,CHEN Ai-wen
(School of Politics and Public Administration,Southwest University,Chongqing 400715,China)

Consolidation of weak group to participate in politics is one side for China to promote socialist democracy and is also objective demand to construct well-off all-round society and to construct socialist harmonious society.Presently,the status quo and cause for weak group not to participate in politics must be sufficiently recognized,consciousness and ability of weak group’s participation in politics must be continuously promoted,the related system must be perfected,the ability of their participation in politics must be strengthened.

weak group;politics participation;rational participation;lawful construction;system construction;organization construction

D66

A

1672－0598(2009)02-0074-04

10.3969/j.issn.1672-0598.2009.02.015

2009-01-27

鄭愛花（1975-），女，山西太原人，碩士研究生，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)，從事科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。陳愛文（1977-），男，山西省太原市人，碩士研究生，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)，從事鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想研究。