論特別行政區(qū)制度的中國(guó)特色

鄒平學(xué)

(深圳大學(xué) 法學(xué)院，廣東 深圳 518060)

特別行政區(qū)，是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在中央政府管理之下，實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位，擁有高度自治權(quán)的行政區(qū)域。它根據(jù)憲法特別條款由全國(guó)人大通過法律的形式設(shè)立，是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”偉大構(gòu)想的具體化。特別行政區(qū)制度構(gòu)成了有中國(guó)特色的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的重要組成部分，是中國(guó)特色政治文明的重大制度創(chuàng)新。其豐富的內(nèi)涵值得理論界發(fā)掘和總結(jié)。本文擬從幾個(gè)方面就特別行政區(qū)制度的中國(guó)特色作出分析論證。

一、特別行政區(qū)制度憲制基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)的中國(guó)特色

(一)特別行政區(qū)制度的憲制基礎(chǔ)的中國(guó)特色

特別行政區(qū)制度得以建立的憲法依據(jù)是憲法第31條和第62條第13項(xiàng)。位于第一章總綱的憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！钡?1條對(duì)于整個(gè)憲法來說，是一個(gè)特別條款。因?yàn)閼椃ㄊ歉痉?，它確認(rèn)了四項(xiàng)基本原則的憲法地位，規(guī)定了社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度，規(guī)定了國(guó)家的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，規(guī)定了我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。從憲法適用的空間效力來說，憲法規(guī)定的四項(xiàng)基本原則及各項(xiàng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)等制度應(yīng)當(dāng)及于全國(guó)。但憲法第31條是一個(gè)特別條款，它授權(quán)全國(guó)人大按照“具體情況”以法律的形式規(guī)定特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度，顯然，特別行政區(qū)實(shí)行的制度有別于其他憲法條款規(guī)定的國(guó)家制度和社會(huì)制度。從語義解釋的角度看“在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”這一條款的含義，顯然特別行政區(qū)實(shí)行的制度不同于現(xiàn)行憲法制定時(shí)(1982年)全國(guó)已經(jīng)實(shí)行的制度，而是要根據(jù)全國(guó)人大按照具體情況另行制定的法律來確定其制度內(nèi)容，至于其制度的特殊性程度怎樣，內(nèi)容如何，則是全國(guó)人大在制定相關(guān)法律時(shí)按照具體情況加以考慮。憲法第31條占有特殊的地位，是一般法中的特別條款，是特別授權(quán)性條款，由于它處于總綱的位置，因而這個(gè)條款是特別行政區(qū)制度的總括性的憲法依據(jù)。憲法第62條規(guī)定全國(guó)人大行使的職權(quán)，其中第十三項(xiàng)職權(quán)為“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”，該項(xiàng)規(guī)定是第31條的照應(yīng)性規(guī)定，從立憲技術(shù)上必須在此作出相應(yīng)規(guī)定,以保持憲法文件的內(nèi)在統(tǒng)一。當(dāng)然，從邏輯解釋的角度看，憲法第62條規(guī)定了15項(xiàng)職權(quán)，而只有第十三項(xiàng)職權(quán)即“全國(guó)人大決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”在總則第31條亦作了規(guī)定，而其他的職權(quán)在總則中不存在這樣的規(guī)定情形，這正說明設(shè)立特別行政區(qū)的憲法條款的特殊性?？傊瑧椃ǖ?1條和憲法第62條第十三項(xiàng)一起構(gòu)成了建立特別行政區(qū)制度的憲法依據(jù)。中國(guó)憲法的上述條款，體現(xiàn)了高度的原則性和靈活性相結(jié)合，具有中華文化的開放性和創(chuàng)造性，在各國(guó)立憲實(shí)踐中也是獨(dú)特的。

根據(jù)憲法的上述條款，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于1990年4月4日通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(自1997年7月1日開始實(shí)施)，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1993年3月31日通過了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》(自1999年12月20日開始實(shí)施)，上述憲法條款和兩部基本法構(gòu)成了特別行政區(qū)制度的憲制基礎(chǔ)。

(二)特別行政區(qū)制度政策基礎(chǔ)的中國(guó)特色

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，簡(jiǎn)稱“一國(guó)兩制”，是鄧小平代表中國(guó)共產(chǎn)黨，于20世紀(jì)70年代末80年代初提出的，為和平解決歷史遺留的香港、澳門、臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的一系列重大方針政策的高度概括。它構(gòu)成了特別行政區(qū)制度的政策基礎(chǔ)。其含義是指是指在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，同時(shí)在臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變。這一政策基礎(chǔ)包括不可分割、辨證統(tǒng)一的四個(gè)要點(diǎn)：(1)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義的中華人民共和國(guó)的存在和鞏固，是“一國(guó)兩制”的大前提和總原則。沒有單一制的多民族的社會(huì)主義國(guó)家的統(tǒng)一和主權(quán)完整，“兩制”就無從談起。特別行政區(qū)的高度自治是建立在國(guó)家統(tǒng)一基礎(chǔ)上的，離開了國(guó)家的統(tǒng)一，特別行政區(qū)就談不上高度自治；(2)在這個(gè)大前提和總原則下，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，允許香港、澳門、臺(tái)灣這樣的局部地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不實(shí)行祖國(guó)其他地區(qū)實(shí)行的社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，尊重和保持其高度自治，這是“一國(guó)兩制”的基本精神；(3)一國(guó)之內(nèi)的社會(huì)主義和資本主義兩制，不是平分秋色，不可等量齊觀，社會(huì)主義制度是一國(guó)的主體制度，局部地區(qū)保持資本主義制度，是為了保障這些地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，更好地鞏固和發(fā)展全國(guó)的社會(huì)主義制度；(4)在“一國(guó)”前提下社會(huì)主義與資本主義“兩制”并存是和平的、寬容的并存。彼此尊重各自實(shí)行不同的社會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)，彼此尊重對(duì)方的社會(huì)制度和生活方式，“井水不犯河水”。內(nèi)地不改變特區(qū)的資本主義制度，不把社會(huì)主義制度和政策推行到特區(qū)，特區(qū)也不能干預(yù)或改變內(nèi)地的社會(huì)主義制度，把資本主義輸入內(nèi)地。

在“一國(guó)兩制”政策方針的指引下，我國(guó)政府先后分別同英國(guó)、葡萄牙政府達(dá)成解決香港、澳門問題的協(xié)議，并于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，成立香港特別行政區(qū)，1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，成立澳門特別行政區(qū)。這是完成祖國(guó)統(tǒng)一的兩個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)人民為世界和平、發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。香港、澳門回歸后，中央政府和特區(qū)政府堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，嚴(yán)格按照基本法辦事，保持了特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)的講話中指出：“我們成功實(shí)施‘一國(guó)兩制’基本方針，祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)邁出重大步伐。香港、澳門回歸祖國(guó)，‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針得到全面貫徹執(zhí)行，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)保持繁榮穩(wěn)定?！盵1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)的莊嚴(yán)承諾，標(biāo)志著“一國(guó)兩制”的偉大政策將保持持久的生命力，不斷豐富著有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐。

“一國(guó)兩制”在香港、澳門的成功實(shí)踐，對(duì)未來臺(tái)灣問題的最終解決也將起到良好的示范作用。當(dāng)然，由于臺(tái)灣問題和港澳問題的性質(zhì)有所不同，在臺(tái)灣落實(shí)“一國(guó)兩制”政策，建立特別行政區(qū)，將會(huì)比香港、澳門有更多的變通和寬松之處。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮臺(tái)灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針，不是什么權(quán)宜之計(jì)。實(shí)行“一國(guó)兩制”有利于祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興，有利于世界和平和發(fā)展。

二、特別行政區(qū)制度在我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)容構(gòu)成中的中國(guó)特色

一個(gè)國(guó)家建立什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，從立憲形式上看是政治選擇的結(jié)果，但這種政治選擇卻受制于決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的種種客觀因素，因此任何國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式都有相應(yīng)的客觀歷史必然性。我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的理論同我國(guó)的具體情況相結(jié)合的偉大實(shí)踐，我國(guó)的單一制絕非中國(guó)歷史上中央集權(quán)制的僵化延續(xù)，而是有著自身政治優(yōu)勢(shì)和特色的高度靈活和可包容性的單一制。從憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的條款來看，我國(guó)多民族的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是由三個(gè)有機(jī)的組成部分構(gòu)成。第一部分是中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式，第二部分是中央與民族自治地方關(guān)系模式，第三部分是中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式是所有實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家具有的共性內(nèi)容，而中央與民族自治地方關(guān)系模式及中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式則體現(xiàn)了中國(guó)特色單一制的特性。[2]

三種模式的各自基本特點(diǎn)是：

(一)中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式，或稱普通地方制度，是基本實(shí)踐模式。它是我國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式建設(shè)中直接而相對(duì)單純地貫徹民主集中制原則的結(jié)果，其應(yīng)用范圍覆蓋全部的省和全部直轄市以及民族自治地方的非民族自治地區(qū)，是有中國(guó)特色單一制的基礎(chǔ)性構(gòu)件，相對(duì)于其他兩種模式居于主導(dǎo)地位。

(二)基本實(shí)踐模式的改進(jìn)模式，即我國(guó)處理中央與民族區(qū)域自治地方關(guān)系的民族區(qū)域自治制度。之所以稱之為基本實(shí)踐模式的改進(jìn)模式，是因?yàn)?，第一，它并不是同比較單純體現(xiàn)民主集中制原則的基本實(shí)踐模式有根本區(qū)別的東西，而是保留了其全部?jī)?nèi)容并且以其為基礎(chǔ)的；第二，它在原有的基礎(chǔ)上增加了體現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的新內(nèi)容，其中主要是民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。在實(shí)行單一制的各國(guó)中，大都也存在中央與自治地方的模式，但中國(guó)的這一模式純粹是解決民族問題的模式，是把民族因素同區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)地結(jié)合起來的模式，這是中國(guó)特色的民族關(guān)系、民族分布狀況及政治文化所決定的模式。

(三)基本實(shí)踐模式的補(bǔ)充模式，即處理中央與特別行政區(qū)關(guān)系的特殊模式——特別行政區(qū)制度。它不是在中央與地方關(guān)系中貫徹民主集中制原則的結(jié)果，而是根據(jù)“一國(guó)兩制”方針政策解決香港、澳門回歸問題而設(shè)計(jì)的制度，它也將運(yùn)用于解決臺(tái)灣問題，因而與基本實(shí)踐模式及其改進(jìn)型模式有著構(gòu)造和功能上的重大區(qū)別，例如特別行政區(qū)享有的比普通行政區(qū)域乃至民族自治地方大得多的自治權(quán)，這種自治權(quán)在許多方面甚至比聯(lián)邦制國(guó)家成員國(guó)的權(quán)力還要大。但從國(guó)家主權(quán)角度看，中央與特別行政區(qū)關(guān)系同以民主集中制為指導(dǎo)原則的基本實(shí)踐模式及其改進(jìn)型模式民族區(qū)域自治制度又有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)槿叨冀y(tǒng)一于有中國(guó)特色的單一制。

比較特別行政區(qū)和我國(guó)的其他行政區(qū)，可以進(jìn)一步看到特別行政區(qū)制度所體現(xiàn)的中國(guó)特色。

特別行政區(qū)與我國(guó)其他行政區(qū)相比，有三點(diǎn)共性：(1)都是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，都是我國(guó)地方制度的有機(jī)組成部分；(2)都是一級(jí)地方行政區(qū)域，受中央人民政府的統(tǒng)一管轄；(3)均可選派代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，參與國(guó)家的管理。

特別行政區(qū)與我國(guó)其他行政區(qū)的區(qū)別除了各自實(shí)行不同的社會(huì)政治制度外，還表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，地方政權(quán)體系不同。省、自治區(qū)、直轄市下還設(shè)有市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位，而香港和澳門特別行政區(qū)不再下設(shè)任何政權(quán)單位；第二，享有的權(quán)力不同。省、直轄市可依法制定地方性法規(guī)，行使一定的自主權(quán)，自治區(qū)享有憲法法律賦予的自治權(quán)，但它們都不能與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)相比，特別行政區(qū)享有的某些自治權(quán)力，甚至超過了聯(lián)邦制國(guó)家中成員國(guó)所能行使的權(quán)力；第三，受中央政府的干預(yù)程度不一。一般行政區(qū)域必須遵守、執(zhí)行和服從中央及其有關(guān)部門制定的規(guī)章、政策、命令和指示，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤消省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)和決議，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤消地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。而特別行政區(qū)政府處理屬于自治權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)時(shí)，不受中央政府、中央政府所屬各部門，各省、自治區(qū)、直轄市的干預(yù)，而且中央在特別行政區(qū)的駐軍只負(fù)責(zé)防務(wù)，也不能干預(yù)特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。特別行政區(qū)在自治權(quán)范圍內(nèi)作出的決定具有效力的終極性；第四，一般行政區(qū)域必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律和國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)。而特別行政區(qū)除遵守執(zhí)行自己所保留的原有法律體系以及極少數(shù)由法律明文規(guī)定必須在特區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律外，其他全國(guó)性法律不在特區(qū)實(shí)施；第五，國(guó)家允許特別行政區(qū)使用自己的區(qū)旗、區(qū)徽，這是特別行政區(qū)不同于各省、自治區(qū)、直轄市的又一特色。

三、特別行政區(qū)制度的核心內(nèi)容所表現(xiàn)的中國(guó)特色

根據(jù)憲法特別條款和《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》建立的特別行政區(qū)制度，具體體現(xiàn)了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的構(gòu)想，其核心內(nèi)容所表現(xiàn)的中國(guó)特色可以概括為三句話：堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)；堅(jiān)持兩種制度，保障高度自治；堅(jiān)持“基本不變”，保障繁榮穩(wěn)定。

(一)堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)

在堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家，維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整方面，根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)制度包含以下基本內(nèi)容：

1. 特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，是一個(gè)直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域；由全國(guó)人大授權(quán)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。

2. 中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)；特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無管轄權(quán)。

3. 特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官經(jīng)特區(qū)選舉產(chǎn)生后由中央人民政府任命，政府主要官員經(jīng)行政長(zhǎng)官提名后由中央政府任命。

4. 特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律均不得同基本法相抵觸，基本法的制定權(quán)、修改權(quán)屬于全國(guó)人大，解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。

5. 基本法規(guī)定，特別行政區(qū)要自行立法，禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)。禁止特別行政區(qū)的政治組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

6. 涉及國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)的少數(shù)全國(guó)性法律，經(jīng)過法定程序列入基本法附件三，在特別行政區(qū)實(shí)施。①

7. 基本法還規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性的法律在特區(qū)實(shí)施。

從上述可以看出，在涉及中央與特別行政區(qū)的權(quán)限劃分方面，基本法規(guī)把凡屬關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家整體利益的事務(wù)均劃歸中央管理或決定。

(二)堅(jiān)持兩種制度，保證高度自治

在“一國(guó)”的總原則和大前提下，特別行政區(qū)可保留和實(shí)行不同于祖國(guó)內(nèi)地的制度，并保證高度自治。特別行政區(qū)制度體現(xiàn)“堅(jiān)持兩種制度，保證高度自治”的內(nèi)容和特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面

1. 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面，基本法規(guī)定，特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同是特別行政區(qū)體現(xiàn)“兩制”的最具根本性的特點(diǎn)。

2. 在政治制度方面，不實(shí)行人民民主專政，不采取人民代表大會(huì)制度，它是愛國(guó)者的民主政權(quán)。它體現(xiàn)分權(quán)原則，是行政主導(dǎo)、司法獨(dú)立、行政與立法既互相制約又互相配合的政制，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由特區(qū)的永久性居民組成，是一種適應(yīng)特區(qū)實(shí)際情況的地方自治體制。這種政治制度是與其經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。

3. 特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，所謂“高度自治權(quán)”，是指充分自主地管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的私法權(quán)和終審權(quán)。具體有：

(1)全國(guó)人大授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)赜谰眯跃用褚勒栈痉ㄓ嘘P(guān)規(guī)定組成，保留除同基本法相抵觸或特區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者以外的原有法律。

(2)在行政管理方面，自治權(quán)廣及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、工商貿(mào)易、交通運(yùn)輸、土地和資源、教育科技、文化體育、治安、出入境管制等領(lǐng)域，其中突出的是財(cái)政獨(dú)立，財(cái)政收入不上繳中央，中央不在特區(qū)征稅，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度、自行發(fā)行貨幣等等。

(3)立法方面，特別行政區(qū)在不違反基本法的條件下可自行立法，繼續(xù)實(shí)行不與基本法相抵觸的原有法律。特別行政區(qū)制定的法律只須向全國(guó)人大常委會(huì)備案，全國(guó)人大如果認(rèn)為其不符合基本法，只將有關(guān)法律發(fā)回，不作修改，退回即告失效，但沒有溯及力。

(4)司法方面，享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

(5)中央政府授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)外交事務(wù)，如以特區(qū)名義單獨(dú)同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系，還可以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”的名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議等。

(6)特別行政區(qū)享有中央授予的其他職權(quán)。

可以看出，國(guó)家授予特別行政區(qū)享有的自治權(quán)力要比我國(guó)一般地方政權(quán)、民族自治地方自治機(jī)關(guān)享有的權(quán)力廣泛得多。

(三)堅(jiān)持“基本不變”，保障繁榮穩(wěn)定

香港、澳門原有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度和廣泛的對(duì)外交往能力，是香港、澳門繁榮發(fā)展的重要條件。如果貿(mào)然改變這些制度，將會(huì)引發(fā)社會(huì)不安，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，不利于特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也不利于祖國(guó)大陸的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以特別行政區(qū)基本法既重視維護(hù)特區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和原有制度的基本不變，又強(qiáng)調(diào)維持特區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。特別行政區(qū)制度體現(xiàn)“堅(jiān)持‘基本不變’，保障繁榮穩(wěn)定”的內(nèi)容和特點(diǎn)有：

1. 保持原有資本主義制度和生活方式50年不變，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。

2. 實(shí)行獨(dú)立的稅收制度；保持國(guó)際金融中心地位不變(主要指香港)，維持獨(dú)立的貨幣金融制度；保持自由港地位不變，維持自由貿(mào)易政策；保持單獨(dú)關(guān)稅地位；繼續(xù)原由的航運(yùn)管理體制；保持國(guó)際和區(qū)域航空中心的地位不變(特指香港)等等。可以說，凡是有利于特區(qū)繁榮發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度幾乎原封不動(dòng)地保留下來。

3. 依照基本法的規(guī)定或者中央政府的批準(zhǔn)或授權(quán)，繼續(xù)保持足夠的對(duì)外權(quán)力能力和行為能力，以保證在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位。如特別行政區(qū)代表可以作為中國(guó)代表團(tuán)的成員參與同特區(qū)有關(guān)的外交談判；可以以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”的名義在非政治領(lǐng)域內(nèi)，單獨(dú)同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，訂立、履行協(xié)議；可繼續(xù)參與各種國(guó)際會(huì)議和組織，保有發(fā)言權(quán)；可繼續(xù)適用有關(guān)的國(guó)際協(xié)議和有條件地適用中央政府締結(jié)的國(guó)際協(xié)議；經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)在外國(guó)設(shè)立官方、半官方及民間機(jī)構(gòu)；還可以依法簽發(fā)特別行政區(qū)護(hù)照和其他旅行證件，實(shí)行獨(dú)立的出入境管理；可在中央?yún)f(xié)助或授權(quán)下，與各國(guó)各地區(qū)締結(jié)互免簽證的協(xié)議。這些內(nèi)容保證了特別行政區(qū)具有足夠的對(duì)外權(quán)利能力和行為能力，繼續(xù)馳騁于國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。

4. 原有的法律。除同基本法相抵觸者或特區(qū)政府立法機(jī)關(guān)作出修改者外均可保留；原有的司法制度除因設(shè)立終審法院產(chǎn)生的變化外，予以保留。

5. 除基本法有特別規(guī)定者外，特別行政區(qū)成立前在特區(qū)任職的公務(wù)人員、法官和其他司法人員均可留用，待遇不變。

6. 教育制度及運(yùn)做方式保持不變，新聞自由、宗教信仰自由、文化創(chuàng)作自由可繼續(xù)等等。

當(dāng)然，在保持基本不變時(shí)，特別行政區(qū)也有一個(gè)引人注目的變化，就是拒絕和清除殖民色彩。例如香港的港幣雖然繼續(xù)流通，但原來硬幣上的英王頭像已經(jīng)為紫荊花代替，而紙幣上戴皇冠的獅子和獨(dú)角馬等帶有濃厚殖民色彩的圖案也被取消，港幣開始進(jìn)入新時(shí)代，還有郵票、郵政標(biāo)識(shí)不再有皇冠標(biāo)記。政府部門制服的徽章、徽號(hào)都取消了殖民色彩的設(shè)計(jì)，代之以特別行政區(qū)的區(qū)徽為設(shè)計(jì)主題。

[注釋]

①經(jīng)過法定程序列入基本法附件三，在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律有：(1)《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》；(2)《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》；(3)《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》；(4)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》；(5)《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》；(6)《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》；(7)《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》；(8)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》；(9)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》；(10)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》(在香港實(shí)施)；(11) 《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》(在澳門實(shí)施)。

[參考文獻(xiàn)]

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