國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示*

郝俊杰，董 珍

(重慶工商大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，重慶 400067)

近年來(lái)，我國(guó)采取了很多措施，推動(dòng)了農(nóng)村教育的發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育差距依然很大。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，仍任重道遠(yuǎn)。為此，本文深入研究國(guó)外的教育制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索國(guó)外均衡教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展有所啟示。

一、國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外重視教育公平，尤其是義務(wù)教育的公平。北京一位知名教育學(xué)者在一次研討會(huì)上曾說(shuō)：“世界很多國(guó)家和地區(qū)，義務(wù)教育不論是在農(nóng)村還是在城市都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[1]國(guó)外教育能夠如此均衡的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1.均衡教育發(fā)展的社會(huì)理念深厚

國(guó)外追求公平、平等的社會(huì)理念是其能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)外學(xué)者的研究推動(dòng)了社會(huì)對(duì)教育公平理念的認(rèn)可和支持。一戰(zhàn)前在西方占主導(dǎo)地位起點(diǎn)均等論，關(guān)注貧困地區(qū)(家庭)兒童以及女童的入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。盛行于20世紀(jì)50—60年代的西歐和北歐地區(qū)的過(guò)程均等論，更重視讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)享受同樣的教育。60年代中后期以科爾曼為代表并推行至今的結(jié)果均等論則更強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等。[2]這樣，學(xué)者們的積極探索有力地推動(dòng)了各國(guó)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。(2)國(guó)際社會(huì)對(duì)關(guān)注弱勢(shì)群體教育公平問(wèn)題的關(guān)注。如2000年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》，在具體目標(biāo)第二條中還明確指出：確保所有兒童，特別是女童、處境困難兒童、少數(shù)民族兒童，到2015年都能接受并完成免費(fèi)的高質(zhì)量的初等義務(wù)教育。[3](3)政治的需要推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌政策的實(shí)施。許多國(guó)家政黨為了在選舉中獲勝，紛紛順應(yīng)民意，著力推動(dòng)教育公平政策的實(shí)施。如美國(guó)總統(tǒng)布什曾表示要當(dāng)“教育總統(tǒng)”，優(yōu)先投入教育。所以，國(guó)外統(tǒng)籌教育發(fā)展的社會(huì)理念是推動(dòng)各國(guó)政府保障教育公平的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.建立充分的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

當(dāng)今世界各國(guó)無(wú)不重視教育事業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)堅(jiān)持教育的公益性和公共性，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育制度。如在全世界范圍內(nèi)，宣布實(shí)行法定義務(wù)教育的170多個(gè)國(guó)家中免交雜費(fèi)的有160多個(gè)國(guó)家；免書(shū)本費(fèi)的有40到50個(gè)國(guó)家；有的國(guó)家還免校服費(fèi)、校車費(fèi)、午餐費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，而且一些發(fā)展中國(guó)家(如印度、墨西哥、越南、古巴、朝鮮等)也已實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。[4](2)建立“基于需求”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，許多國(guó)家都制訂了“基于需求”的資源投入原則與方法。充分保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需求。(3)優(yōu)先投資于教育事業(yè)。如美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本等國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)民所得)的比例。一般都從戰(zhàn)后的2%～3%，上升為7%～8%，甚至有的國(guó)家增長(zhǎng)比例更高。[5]印度新一屆政府也宣布，財(cái)政性教育支出要逐步實(shí)現(xiàn)6%的目標(biāo)。[6]對(duì)教育投資的重視，為提高各國(guó)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

3.保證農(nóng)村及弱勢(shì)群體義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等

國(guó)外重視農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，尤其是義務(wù)教育學(xué)生的教育問(wèn)題。主要采取以下措施：(1)以立法的形式予以保證。如日本的《教育基本法》第3條規(guī)定“國(guó)家及地方公共團(tuán)體，對(duì)雖有能力但因經(jīng)濟(jì)原因而上學(xué)困難者，必須采取獎(jiǎng)學(xué)的辦法給予幫助。”[7]韓國(guó)于1967年專門制定《島嶼、偏地教育振興法》，明確規(guī)定國(guó)家優(yōu)先保證島嶼、農(nóng)漁村、山區(qū)、礦區(qū)等艱苦地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。等等。這些規(guī)定為各國(guó)實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)和保障。(2)采取扶持貧困學(xué)生入學(xué)的措施。如巴西于1995年在基礎(chǔ)教育階段啟動(dòng)了一項(xiàng)“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，政府向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)。[8]法國(guó)通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、開(kāi)學(xué)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、免費(fèi)教科書(shū)、午餐補(bǔ)貼等，解決貧困家庭子女接受義務(wù)教育中的實(shí)際問(wèn)題。[9](3)保障偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困子女入學(xué)。埃及在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、單班學(xué)校，對(duì)在這類學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生實(shí)行全部免費(fèi)。古巴為保障居住極其分散的山區(qū)少數(shù)農(nóng)戶子女能夠接受教育，即使那里只有一個(gè)學(xué)生，也成立“學(xué)?！?，保障學(xué)生能接受正常的小學(xué)教育。[10]這些制度和措施的實(shí)施，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟硬件教學(xué)條件措施得力

國(guó)外重視城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的均衡。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施及師資水平的均衡。(1)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平均衡化。如韓國(guó)從1970年開(kāi)始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學(xué)校，推行的“教育均衡化”：對(duì)小學(xué)、初中、高中的“不利學(xué)?！痹黾咏逃龘芸睿罅Ω纳破滢k學(xué)條件；[11]日本在改善教育資源分配不均方面，一方面，財(cái)政撥款一視同仁，中央根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的轉(zhuǎn)移支付比例，從而確保義務(wù)教育對(duì)于貧富地區(qū)的兒童一視同仁。[12]為彌補(bǔ)各學(xué)區(qū)公立中小學(xué)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值差異帶來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)差異，美國(guó)州政府對(duì)下轄學(xué)區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，也稱轉(zhuǎn)移支付制度。美國(guó)州政府通過(guò)州全額負(fù)擔(dān)方式和等額補(bǔ)助方式以實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的公平分配。通過(guò)基數(shù)補(bǔ)助方式、稅基補(bǔ)助方式和學(xué)區(qū)財(cái)力均等化補(bǔ)助方式等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后學(xué)區(qū)的財(cái)政傾斜。[13](2)重視師資水平的均衡。有些國(guó)家如日本、韓國(guó)等采用校長(zhǎng)和教師定期流動(dòng)的措施促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間師資力量的均衡。如韓國(guó)規(guī)定小學(xué)、初、高中的教師每四年流動(dòng)一次，也就是說(shuō)，一位教師在一所學(xué)校只能工作四年。通過(guò)教師的流動(dòng)，使各個(gè)學(xué)校的師資力量平衡。在日本，即使在邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，中小學(xué)的師資條件和硬件設(shè)施都能達(dá)到規(guī)范化；有些僅有幾個(gè)學(xué)生的學(xué)校，也建有體育館、游泳池，音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)課的老師和設(shè)備一應(yīng)俱全。教學(xué)設(shè)施和師資力量的無(wú)差別化，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇工作到位

教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資水平，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇。在這方面，世界各國(guó)采取了以下措施。(1)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇。日本實(shí)行公立學(xué)校教師定期調(diào)換制度，但教師作為國(guó)家公務(wù)員其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而有所改變。[14]因?yàn)槿毡局醒胝苯迂?fù)擔(dān)教職人員的人頭費(fèi)，消除不同學(xué)校教師待遇的差異。法國(guó)和日本一樣，在教師工資的發(fā)放上，是通過(guò)國(guó)民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到教師的個(gè)人賬戶上。德國(guó)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)州際財(cái)政能力的平衡，再由州政府直接把教師工資撥入教師個(gè)人賬戶。[15](2)給農(nóng)村教師優(yōu)厚待遇。為了鼓勵(lì)教師到農(nóng)村任教，俄羅斯對(duì)農(nóng)村教師的工資待遇一直比城市教師高25%。在美國(guó)，各州為了使農(nóng)村教師職業(yè)更具吸引力，普遍提高了農(nóng)村教師的工資起點(diǎn)，建立中小學(xué)教師職稱晉升制度，使中小學(xué)高級(jí)教師都能獲得大學(xué)教授一樣的報(bào)酬。[16]越南1993年的法律不僅確認(rèn)農(nóng)村復(fù)式教學(xué)的合法性，還規(guī)定了復(fù)式教師工資兩倍于單式教師。[17](3)給農(nóng)村教師額外補(bǔ)貼。如印尼制訂了農(nóng)村教師晉升的專門規(guī)定，并為參與農(nóng)村學(xué)校活動(dòng)的教師給予額外補(bǔ)貼。[18]菲律賓實(shí)施艱苦工作津貼以鼓勵(lì)農(nóng)村教師，農(nóng)村教師除享有基本工資之外，還享有各種福利補(bǔ)貼。所以，國(guó)外重視農(nóng)村教師待遇并由國(guó)家或州一級(jí)政府統(tǒng)一教師工資發(fā)放的方法為城鄉(xiāng)師資力量的平衡起到了關(guān)鍵作用。

6.重視農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的實(shí)用性

國(guó)外重視農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，往往在普通中小學(xué)內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，對(duì)少年兒童進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)普及教育，這種教育被稱之為“培養(yǎng)未來(lái)農(nóng)民”的教育。如在美國(guó)的普通中學(xué)中，約有3萬(wàn)多所開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，參加該類課程學(xué)習(xí)的中學(xué)生約50萬(wàn)人。[19]。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村普通教育也引入職業(yè)教育。如智利在初等教育中實(shí)施了菜園計(jì)劃，到1985年就將農(nóng)業(yè)科學(xué)入門、林業(yè)科學(xué)入門、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖入門、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、食品保存和民間工藝等列入3-8年級(jí)的技術(shù)教育課程。津巴布韋的“生產(chǎn)技能教育”貫穿于每門課程中,它包括各類實(shí)際勞動(dòng),例如改良土壤、喂養(yǎng)家禽等,也包括雕刻、繪畫(huà)、木工、草編、金屬加工等，同時(shí)還包括為社會(huì)服務(wù)[20]。這些學(xué)生學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，為他們?nèi)蘸髮ふ夜ぷ鏖_(kāi)辟了更寬闊的前景。

二、國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的啟示

我國(guó)重視教育公平，重視城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在五個(gè)“統(tǒng)籌”之首提出來(lái)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過(guò)幾年的努力，雖然我國(guó)農(nóng)村教育狀況有所好轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)教育差距非但沒(méi)有縮小，反而有拉大之勢(shì)。如何確保我國(guó)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了有益的借鑒和啟示：

1.加大宣傳力度，培育城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)理念

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不把教育發(fā)展作為各國(guó)的國(guó)策，并通過(guò)立法保障公民受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等。反觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)制度，我國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略始終堅(jiān)持以城市教育為中心，優(yōu)先發(fā)展城市教育的總原則，農(nóng)村教育經(jīng)常處在附屬和次要的位置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平的巨大差異。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的措施，但根深蒂固的二元化的社會(huì)意識(shí)隨時(shí)有可能動(dòng)搖政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的決心。如一些地方辦教育時(shí)總是聲稱“捉襟見(jiàn)肘”，而勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程’，卻一個(gè)接著一個(gè)。同時(shí)，城市居民由于歷史上存在的優(yōu)越感，使他們從心底里不愿讓農(nóng)村居民享受和他們一樣的教育政策。如某市因出臺(tái)平等對(duì)待農(nóng)民工子女的入學(xué)政策而遭到該城市居民家長(zhǎng)的非議，海南某校還擬單獨(dú)成立農(nóng)民工子女班等。以上說(shuō)明二元化的社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思想壁壘。因此，加大宣傳力度，培育公平、公正的社會(huì)理念，消除根深蒂固的二元化的社會(huì)意識(shí)，是解決城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的首要問(wèn)題。

2.加大教育投資，完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政保障制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，根本上要靠財(cái)力的支持。而我國(guó)對(duì)教育投入嚴(yán)重不足，至今我國(guó)教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率還不到4%。有人認(rèn)為，1985—2002年間，我國(guó)“教育經(jīng)費(fèi)總短缺額10100億”。[21]在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，我國(guó)在基礎(chǔ)教育上不得不采用“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的管理體制。形成了城市教育由中央和地方政府提供財(cái)政保證，而農(nóng)村教育費(fèi)用則由地方(縣、鄉(xiāng)、村)以學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)的名義籌集，即所謂的“人民教育人民辦”，農(nóng)民自己為自己的普及義務(wù)教育埋單。2000年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始把基礎(chǔ)教育權(quán)限上移，推行基礎(chǔ)教育地方政府負(fù)責(zé)，分段管理，以縣為主的新體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育收歸縣級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌管理。這樣就把本來(lái)由農(nóng)民舉辦的農(nóng)村教育的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府肩上，但是，后效很難保證，因?yàn)槲覈?guó)約有35%的縣是財(cái)政赤字縣，致使相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育投入很難及時(shí)足額到位。因此，我們建議借用外國(guó)教育管理模式：(1)國(guó)家加大對(duì)教育的投入力度，使教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，以增強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力。(2)采用各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，合理分擔(dān)，但由中央財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)政保障體制。這樣才能有效平衡基層政府投資預(yù)算缺口、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求。(3)廣開(kāi)教育籌資渠道。采用多種籌資方式，鼓勵(lì)民間資本投資教育事業(yè)，分擔(dān)公辦學(xué)校對(duì)財(cái)政的壓力。

3.加大扶助力度，保證農(nóng)村地區(qū)及弱勢(shì)群體順利完成學(xué)業(yè)

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，國(guó)外采取多種措施保證貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育，挪威、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至還普及了高等教育。我國(guó)尚屬中低收入國(guó)家，且城鄉(xiāng)間發(fā)展極度不均衡，農(nóng)村尤其貧困。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，但學(xué)校變相收費(fèi)不斷，非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的二元化教育制度，致使大量進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)貴、入學(xué)難，這樣就使農(nóng)民工子女要么淪為留守兒童，要么荒廢學(xué)業(yè)。這樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的差距。要使農(nóng)村貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，建議國(guó)家采取以下措施：(1)設(shè)置義務(wù)教育助學(xué)基金，在免除義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，探討城鄉(xiāng)貧困學(xué)生伙食費(fèi)、住宿費(fèi)全免的財(cái)政保障體制。(2)探索非義務(wù)階段保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金體制、助學(xué)貸款的財(cái)政保障體制。(3)發(fā)放教育彩票籌集資金，為扶持農(nóng)村貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)校際間的辦學(xué)條件均衡發(fā)展

國(guó)外通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、校長(zhǎng)、教師的定期輪流等措施實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間教育資源的均衡配置。如芬蘭實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有重點(diǎn)校和重點(diǎn)班之分，確保每個(gè)學(xué)生享有均等的優(yōu)質(zhì)教育。而在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元化的教育體制，使30%的城市人口享受70%的教育資源，城鄉(xiāng)之間教育資源的分配和服務(wù)水平存在巨大差距[22]。目前，城市里聚集了大量的名牌學(xué)校，試驗(yàn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校等，優(yōu)秀教師和大量投資云集于此。有的城市學(xué)校的一個(gè)廁所、一個(gè)校門的投資就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村一所學(xué)校的全部家當(dāng)。這種不合理的教育體制，導(dǎo)致農(nóng)村教育投資先天性不足，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷拉大。解決這個(gè)問(wèn)題，建議采取以下措施：(1)統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政投資的依據(jù)。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的不再投，對(duì)不達(dá)標(biāo)的給予傾斜。(2)采取日本等校長(zhǎng)、教師定期交流的辦法，使師資水平在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。(3)加大對(duì)農(nóng)村教師的免費(fèi)培訓(xùn)力度，縮短城鄉(xiāng)教師教學(xué)水平的差異。

5.中央政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)教師待遇的基本均等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資水平，關(guān)鍵因素在于教師的待遇問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，韓國(guó)、日本等國(guó)家都采取城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一待遇的措施?？紤]到農(nóng)村教師生活的不便和額外的勞動(dòng)，俄羅斯、菲律賓等國(guó)家則給予農(nóng)村教師更高的待遇。而我國(guó)城鄉(xiāng)教師之間的待遇差距較大，據(jù)調(diào)查，大城市中學(xué)教師的收入平均在3000元左右，有的加上其他收入，即可達(dá)到七、八千甚至更高。而農(nóng)村教師平均僅800元左右，而且很少有其他的收入來(lái)源。這樣，城鄉(xiāng)教師之間的待遇就形成了巨大的反差。況且，農(nóng)村教師目前由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但相當(dāng)一部分縣級(jí)財(cái)政難以及時(shí)到位。如在1993年，農(nóng)村教師被拖欠的工資金額達(dá)到14.3億元，到了2000年4月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的拖欠總額高達(dá)135.6億元，覆蓋了北京、上海和浙江、西藏之外的27個(gè)省區(qū)。[23]收入低微和工資拖欠不但造成了教師生活質(zhì)量的低劣，轉(zhuǎn)而影響教學(xué)的質(zhì)量，還帶來(lái)了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人員的大量流失。如近年來(lái)出現(xiàn)的西部教師“孔雀東南飛”現(xiàn)象和農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)的現(xiàn)象，就加大了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育水平的差距。為彌補(bǔ)這一差距，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施以下措施：(1)建立由中央或省級(jí)政府統(tǒng)籌教師工資的撥付制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師收入水平。(2)建立農(nóng)村教師補(bǔ)貼制度，給農(nóng)村教師適當(dāng)補(bǔ)貼，使農(nóng)村教師的實(shí)際收入不低于城市教師，直到城鄉(xiāng)師資力量基本均衡為止。(3)對(duì)農(nóng)村教師給予一定的政策傾斜，如在職稱評(píng)比、職務(wù)升遷等方面給予照顧等。

6.統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容，重視農(nóng)村課程設(shè)置的實(shí)際效用

國(guó)外社會(huì)對(duì)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)都非常重視，更重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在農(nóng)村中小學(xué)都設(shè)有關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的課程，而且非常重視學(xué)生的實(shí)際操作能力。這對(duì)開(kāi)闊學(xué)生的視野以及未來(lái)的就業(yè)不無(wú)幫助。而我國(guó)目前以城市為中心的教育體制，不管是課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的都離不開(kāi)城市。由于農(nóng)村教育質(zhì)量較差，大多農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無(wú)望，進(jìn)不了城市，導(dǎo)致他們就業(yè)無(wú)路；而他們接受的“離農(nóng)性”的學(xué)習(xí)內(nèi)容使他們不能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又導(dǎo)致他們致富無(wú)術(shù)。這就使農(nóng)村教育陷入困境。為此，建議國(guó)家采取以下措施：(1)在中小學(xué)階段，其課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加入農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的多種技能，并注重其實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性，使之同時(shí)擁有升學(xué)、就業(yè)、致富的多種機(jī)會(huì)；(2)在義務(wù)教育后階段，對(duì)于未考上普通高中和大學(xué)的學(xué)生，不應(yīng)將其立即推出校門，而應(yīng)進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的各種各樣的職業(yè)教育和培訓(xùn)，造就現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)多需要的各種高、中、初級(jí)實(shí)用人才。

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