論我國人力資源開發(fā)的機(jī)遇*

宋 一

(北京大學(xué) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100871)

一個(gè)國家人力資源開發(fā)程度，能夠在很大程度上決定一個(gè)國家的發(fā)展水平。在新的形勢下，清醒認(rèn)識差距，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源開發(fā)意識，把握人力資源開發(fā)的機(jī)遇，迎接人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)，是推進(jìn)人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、從發(fā)展觀念看，人才開發(fā)思想為人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

美國學(xué)者舒爾茨提出，人力資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位?！案纳聘F人福利的決定性的要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的提高和知識的進(jìn)步?！盵1]馬克思從人類社會(huì)產(chǎn)生與發(fā)展的高度，從人類本質(zhì)的角度，對于人力資源在人類社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)行了深刻論述?！皠趧?dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。”[2]就是說，人力資源是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基本資源。不斷提高人的知識與能力，是推進(jìn)人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展，提高人自身的重要途徑。

面對國際社會(huì)的挑戰(zhàn)，鄧小平同志指出：“工人一分鐘也不會(huì)忘記自己需要知識的力量。沒有知識，工人就無法自衛(wèi)；有了知識，工人就有了力量。這個(gè)真理在今天更加顯出它的重要性。我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)文化知識和各行各業(yè)的新技術(shù)新工藝，要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動(dòng)者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊(duì)伍?！盵3]1988年，鄧小平同志進(jìn)一步提出:“馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實(shí)證明這話講得很對。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵4]這一科學(xué)論斷，不僅說明了科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力之間的內(nèi)在聯(lián)系，也說明了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，為推進(jìn)人才開發(fā)提供了理論依據(jù)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出：“當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。”

二、從發(fā)展動(dòng)力看，科教興國戰(zhàn)略為人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

斯密曾經(jīng)提出：“社會(huì)上一切人民學(xué)到的有用才能”應(yīng)該包括在固定資本中。他認(rèn)為，學(xué)習(xí)一種才能離不開接受教育，需要進(jìn)行投資。這樣投資的資本固定在學(xué)習(xí)者身上。但是，這樣的投資是有回報(bào)的，可以讓學(xué)習(xí)者賺取更多利潤?！盵5]科技與教育是國家與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平同志從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力的角度提出:“我們國家國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識分子的量和質(zhì)量?！薄耙粋€(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！薄拔覀儗?shí)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?！爆F(xiàn)在“要以極大的努力抓教育，并且從中小抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著“如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任。”[6]

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，生產(chǎn)社會(huì)化使生產(chǎn)力發(fā)展為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，生產(chǎn)力要素包括三個(gè)層次:第一是實(shí)體性層次，這是生產(chǎn)力最基本的表現(xiàn)形態(tài)，主要由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象三要素構(gòu)成，其活動(dòng)的直接成果是生產(chǎn)物質(zhì)資料。第二是技術(shù)性層次，由科學(xué)技術(shù)、教育與信息所構(gòu)成，這一層次的活動(dòng)不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，但具有依附性的特征，可通過生產(chǎn)者將技術(shù)與知識凝結(jié)到物質(zhì)產(chǎn)品中去，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和價(jià)值量，創(chuàng)造出更多更新的社會(huì)財(cái)富。第三為運(yùn)行層次，由生產(chǎn)管理活動(dòng)、生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)構(gòu)成，運(yùn)行層次的活動(dòng)保障了物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)行。人力資源開發(fā)的一般規(guī)律顯示，人力資源的結(jié)構(gòu)層次是，以生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過程中對科學(xué)技術(shù)的掌握程度、技能熟練程度和社會(huì)分工的不同呈現(xiàn)為金字塔形組合，由基礎(chǔ)科研人員、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)人員、工程技術(shù)人員、管理人員、熟練技術(shù)工人、一般勞動(dòng)者構(gòu)成一個(gè)完整的框架，形成了整個(gè)社會(huì)的人力資源系統(tǒng)。實(shí)踐證明，培養(yǎng)一支具有世界一流水平的科學(xué)家和工程技術(shù)專家隊(duì)伍，一大批管理專家和一支又紅又專的工人專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。[7]

三、從發(fā)展趨勢看，知識經(jīng)濟(jì)為我國人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

世界經(jīng)合組織提出，知識經(jīng)濟(jì)是指以知識資源的占有、配置、生產(chǎn)和使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)形式。從特征看，人力的素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件。由此可見，知識經(jīng)濟(jì)是一種不同以前傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以稀缺自然資源為主要依托的經(jīng)濟(jì)，是一種以人才為主力，以科技為先導(dǎo)，以高科技產(chǎn)業(yè)為依托的“三位一體”的經(jīng)濟(jì)。

從產(chǎn)業(yè)來看，知識經(jīng)濟(jì)是以“第三產(chǎn)業(yè)”為主的時(shí)代?！皬膹V義上講，‘新經(jīng)濟(jì)’基本屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，它同樣是生長在第一、第二產(chǎn)業(yè)這棵大樹上達(dá)的枝葉，枝葉終歸代替不了樹干和樹根”。[8]從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及運(yùn)行來看，知識成為知識經(jīng)濟(jì)的第一要素。微軟前總裁認(rèn)為，“微軟”公司最終最大的安全保障是頭腦，而非地產(chǎn)或房舍。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，知識經(jīng)濟(jì)是一種以教育為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)?！?9世紀(jì)，受贈(zèng)土地便獲得機(jī)會(huì)，但在21世紀(jì)，人們最指望得到的贈(zèng)品，再不是土地，而是聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)學(xué)金。也就意味著，掌握知識就是掌握了一把開啟未來大門的鑰匙，并不在于他們擁有什么，而在于他們知道什么和能夠?qū)W會(huì)什么，也更在于他能夠拿出什么。終身教育是知識經(jīng)濟(jì)的必然，假如他實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，他將會(huì)在美國發(fā)出無窮的良機(jī)，并改變這個(gè)國家的每位青年人的未來?！盵9]

歸根到底，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭將是人才的競爭，誰掌握了高精尖人才，誰就掌握了競爭的主動(dòng)權(quán)。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)主體可以依賴高新技術(shù)突破邊際收益遞減規(guī)律的束縛，知識共享成為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了進(jìn)一步的技術(shù)保障。但是，就我國企業(yè)目前情況來看，人力資源管理將面臨較大的挑戰(zhàn):一是現(xiàn)有的大多數(shù)管理者缺乏職業(yè)企業(yè)家應(yīng)具備的基本素質(zhì)，將難以承擔(dān)起知識管理的重任；二是由于我國人力資源質(zhì)量較低，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，將難以滿足知識經(jīng)濟(jì)對人才的高要求，使本已嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；三是知識經(jīng)濟(jì)對人力資源管理的專業(yè)化程度要求更高，現(xiàn)有人力資源管理者無法提供高水準(zhǔn)的服務(wù)。[10]

四、從發(fā)展方位看，入世為我國人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

鄧小平同志指出，“任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！盵11]加入WTO，為我國人力資源開發(fā)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇:(1)加入WTO，推進(jìn)了國家的人力資源開發(fā)政策支持與實(shí)施。2001年的“十個(gè)五年計(jì)劃”與2006年的“十一五計(jì)劃”都提出了為了推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)、使用、引進(jìn)人才的力度，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。(2)加入WTO，有利于增強(qiáng)成才意識。國外優(yōu)秀人才將與我們同臺競爭，必將進(jìn)一步喚醒國家、集體和個(gè)人的人才國際意識，激發(fā)國人的危機(jī)感和緊迫感，為人力資源開發(fā)提供更強(qiáng)大的精神動(dòng)力和社會(huì)支持。(3)加入WTO，加強(qiáng)了國家之間人力資源的合作與交流。通過相互合作與交流，可以為我國人力資源開發(fā)提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能讓我們更直接地借鑒國外先進(jìn)的管理、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)知識，也為人才施展才華、增長才干提供了更加廣闊的舞臺。

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，形成系統(tǒng)之間、系統(tǒng)各要素之間的相互作用、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，有助于形成子系統(tǒng)之間時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)、功能上有序，推進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展與完善。“一方面通過競爭一方面通過合作，間接的決定自己的命運(yùn)?！盵12]在全球化的宏觀背景下，人力資源開發(fā)具有全球性?？傮w來看，人力資源要素的全球化是一種無準(zhǔn)入的過程、無交易條件下的完全自由競爭。競爭的勝敗取決于這個(gè)國家能否為各類人才提供一個(gè)良好的成長和事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件。為此，把握全球化為我國人力資源開發(fā)所帶來的機(jī)遇，充分利用好“兩種資源”，抓好“兩種市場”，對于推進(jìn)我國人力資源開發(fā)具有積極意義。如果我們不能正視這種人力資源開發(fā)環(huán)境變化所產(chǎn)生的危機(jī)并采取相應(yīng)的對策，中國人力資源開發(fā)滯后與全球化競爭對人力資源高水平的要求之間的矛盾將更加突出。反之，如果能夠解決好這些問題，把握好全球化所帶來的機(jī)遇，就能夠推進(jìn)我國人力資源開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，“入世”后中國人力資源開發(fā)存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是保存的。[13]

五、從發(fā)展方式看，科學(xué)發(fā)展為我國人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

在反思人類發(fā)展模式基礎(chǔ)上，人們認(rèn)識到，發(fā)展不僅僅包括生產(chǎn)的數(shù)量上的增長，還包括了結(jié)構(gòu)、制度、體制等變化；不僅包含了經(jīng)濟(jì)的增長，還包括了社會(huì)狀況的改善和政治行政體制的進(jìn)步；不及包括了量的增長，而且包括了質(zhì)的提高。[14]1987年，聯(lián)合國環(huán)發(fā)委員會(huì)在《我們共同的未來》中提出，“可持續(xù)發(fā)展”是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！睆倪@個(gè)意義上看，可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)增長的揚(yáng)棄，可持續(xù)發(fā)展從人與自然的關(guān)系入手，通過協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系來推進(jìn)人與人之間關(guān)系；通過人與人之間關(guān)系的發(fā)展來推進(jìn)人與自然關(guān)系的改善，是對人與人對立的發(fā)展思想的超越。

2004年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中，胡錦濤同志對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了更深入闡述，進(jìn)一步論述了“堅(jiān)持以人為本”、“全面發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的含義，不僅拓展了發(fā)展的內(nèi)涵，而且也增強(qiáng)了發(fā)展的科學(xué)性。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”“要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！?/p>

“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵15]科學(xué)發(fā)展在發(fā)展方式上是一種以人為本的發(fā)展，根本上看是一種重視人的能力，提升人的能力，促進(jìn)人的全面自由解放意義上的發(fā)展。以人力資源開發(fā)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體性，激發(fā)人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，增加人們的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的基本要義，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

六、從當(dāng)前任務(wù)看，構(gòu)建和諧社會(huì)為人力資源開發(fā)帶來機(jī)遇

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，“資本一詞通常被用來表示一般的資本品，它是另一種不同的生產(chǎn)要素。資本品和初級生產(chǎn)要素的不同之處在于：前者是一種投入，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種產(chǎn)出?！辟Y本的特性是，一是要保證整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷運(yùn)行，二是能夠帶來和產(chǎn)生比自身更大的價(jià)值。因此，“資本品表示制造出來的物品，這種產(chǎn)品可以被用來作為投入要素，以便從事進(jìn)一步生產(chǎn)?！盵16]在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，人力資源開發(fā)是推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要資本。

和諧是事物的本質(zhì)中差異面的統(tǒng)一，是事物存在和發(fā)展的一種狀態(tài)，反映了矛盾統(tǒng)一體在發(fā)展過程中的對立面表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)性、一致性、平衡性、完整性和合乎規(guī)律性的辨證范疇。[17]人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的人力資本，大力開發(fā)人力資源，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的關(guān)鍵。整體上看，人力資本是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑｑR克思主義曾經(jīng)指出：“首先應(yīng)當(dāng)避免重新把‘社會(huì)’當(dāng)作抽象的東西同個(gè)人對立起來。個(gè)人是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同其他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證?！盵18]

從社會(huì)意義上看，一切社會(huì)關(guān)系的中心是人，和諧從根本上看是人的和諧。社會(huì)和諧關(guān)系也是人與人之間關(guān)系的和諧，人是和諧的核心。同時(shí)，人的解放和發(fā)展是和諧基本依據(jù)和合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[19]只有加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的人力資源，才能增強(qiáng)人類存在和發(fā)展的自覺意識，協(xié)調(diào)好人與自我，人與社會(huì)，人與自然，人與生態(tài)等方面關(guān)系，推進(jìn)人的和諧發(fā)展。從整體看，人的發(fā)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終歸宿?！白非髮θ说谋举|(zhì)、潛能的發(fā)掘以及個(gè)性的張揚(yáng)，追求個(gè)人的全面發(fā)展和自由，展現(xiàn)人的豐富的內(nèi)心世界”[20]，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，推進(jìn)人力資源開發(fā)，更好弘揚(yáng)人文精神，更好地關(guān)心人、尊重人、理解人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，是人力資源開發(fā)的需要，也是推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。如果說，一般意義上的資源和資本能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)提供基本要素的話，人力資源則為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供主體，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要素。

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