論西部民族地區(qū)的消極政治心理與非制度政治參與*

謝俊春

(西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

西部民族地區(qū)地處邊疆、民族眾多、文化多元，宗教復(fù)雜。各民族在自身分化、同化和組合的歷史發(fā)展過程中和自然因素、社會因素的綜合作用下，形成了獨特的社會政治心理。其中，各民族的積極政治心理占主導(dǎo)地位，不但促進了和睦民族關(guān)系的形成，保持了西部地區(qū)長時期的社會穩(wěn)定，而且起到了鞏固邊疆地區(qū)和推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。但是，由于歷史和現(xiàn)實的雙重影響，各民族也存在著一些消極政治心理，成為今天民眾非制度政治參與的重要動因，影響了西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

一、西部民族地區(qū)非制度政治參與及對社會穩(wěn)定的影響

非制度政治參與是與制度性政治參與相對應(yīng)的一個概念，是指那些不符合法律規(guī)范以及法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟來影響政府的決策及其政策實施的行為。非制度政治參與是參與者突破現(xiàn)有制度框架謀求并表達自身利益的非理性、不規(guī)范的政治行為。我們不能把非制度政治參與完全等同于非法政治參與。就當(dāng)前我國發(fā)生的各種非制度政治參與，不僅表現(xiàn)為不合法律性，而且更多地表現(xiàn)為不合程序性?！胺欠ㄕ螀⑴c必定也是非制度政治參與，但非制度政治參與未必都是非法政治參與?！盵1]近年來，西部民族地區(qū)處于急劇社會轉(zhuǎn)型時期，干群矛盾、不同群體的利益矛盾、民族矛盾、宗教矛盾等等交織在一起，非制度政治參與有上升的趨勢。

西部地區(qū)的非制度政治參與，具有以下特點：一是方式的多樣性。既存在著占有一定社會資源的社會階層的諸如拉攏收買黨政官員、“立法立規(guī)走私”、賄賂選舉、尋求政治代言人、左右傳播媒介、以社會捐助影響政府決策、與實權(quán)人物建立私人關(guān)系的參與方式，又存在著社會弱勢群體諸如越級上訪、暴力抗法、張貼大小字報、圍堵交通、制造群體性事件、請愿示威、靜坐抗議、沖擊黨政機關(guān)和執(zhí)法部門的參與方式，還存在著網(wǎng)民發(fā)布錯誤信息和虛假信息、發(fā)布過激言論的過度網(wǎng)絡(luò)參與方式。二是動機的復(fù)雜性。由于階級階層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和各利益群體的存在，非制度政治參與者的價值觀和需求層次各異，導(dǎo)致了參與動機的復(fù)雜性。對于私營企業(yè)主來說，“利益驅(qū)動是私營企業(yè)主非制度性政治參與的直接原因?！盵2]其目的就是通過政治參與實現(xiàn)和維護自身政治經(jīng)濟利益。對于農(nóng)民來說，絕大多數(shù)的非制度政治參與是他們的利益受損導(dǎo)致的，參與動機就是為了維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)前征用土地及補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、工程移民和生態(tài)移民沒有得到妥善安置或安置資金被侵吞、居住環(huán)境被污染、礦產(chǎn)開采，等等，是導(dǎo)致農(nóng)民非制度政治參與的多發(fā)領(lǐng)域。對于學(xué)生群體來說，激烈的競爭和就業(yè)壓力產(chǎn)生的焦慮以及對社會某些不公正現(xiàn)象的感受構(gòu)成了他們的參與動機。當(dāng)然，還有極個別的人是從根本上反對現(xiàn)行社會制度的。三是階層的廣泛性。從當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)生的非制度政治參與案例分析，參與者身份極其廣泛，包括工人、農(nóng)民、知識分子、新的社會階層和黨政干部等一切社會階級階層。不過，工人和農(nóng)民往往是群體性事件、請愿示威等“顯性”政治行為的參與者，而私營企業(yè)主和黨政干部往往是行賄、左右傳媒等“隱性”政治行為的參與者，知識分子階層則往往利用網(wǎng)絡(luò)表達自己的愿望和要求。這反映了參與者群體各自擁有的資源優(yōu)勢和參與特點。四是行為的非理性。非制度政治參與相當(dāng)一部分都是違法的，即使不違法，也是違反程序和步驟的，特別是“顯性”非制度政治參與都具有隨意性、情緒性和過激性的特征，參與者在特定的境況下，“往往對于為什么參與、參與的方式和手段是否合法、這種參與會導(dǎo)致什么樣的后果等不假思索，常常單憑一時偏激的情感因素做出某種參與行為?！盵3]甚至在非制度政治參與過程中大肆進行打、砸、搶、燒活動，趨向暴力化。五是發(fā)生的普遍性。非制度政治參與極大地影響了西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。首先，破壞了安定團結(jié)的社會局面，造成惡劣的社會影響?！帮@性”非制度政治參與客觀上會形成“出事了”、“不太平”等社會輿論，容易使廣大民眾懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)行社會制度。其次，損害了黨和政府的威信，導(dǎo)致政治權(quán)威的分化和流失，最終影響黨的路線方針和政策的貫徹執(zhí)行。再次，非制度政治參與極容易給國內(nèi)外敵對勢力制造矛盾、擴大事態(tài)提供機會和借口，動搖民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)。最后，非制度政治參與直接沖擊了民主政治進程，阻滯了政治制度化建設(shè)和未來的政治發(fā)展。

二、民眾的消極政治心理是非制度政治參與的重要動因

西部地區(qū)的非制度政治參與是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。雖然非制度政治參與有著以利益驅(qū)動為核心的各種各樣的動機，但是，從政治心理的角度看，非制度政治參與者總是處于特定的社會政治心理環(huán)境之中，從參與的動機到具體參與過程都受到一定政治心理的支配?？梢哉f，西部地區(qū)廣泛存在的消極政治心理是民眾非制度政治參與的重要動因。

1.特權(quán)心理。特權(quán)是剝削階級依仗其統(tǒng)治地位而享有的經(jīng)濟、政治和其他方面的特殊權(quán)利，是剝削制度造成的階級不平等的產(chǎn)物，同時反映和維護統(tǒng)治階級內(nèi)部的等級不平等。西部地區(qū)經(jīng)歷了漫長的不平等的社會制度，特權(quán)制度衍生而來的特權(quán)心理并沒有隨著社會主義制度的建立而消失，它仍然支配著一部分人的行為方式。特權(quán)心理具體表現(xiàn)為獨占、排他心理，不受共同規(guī)則約束，總想在各個方面優(yōu)先于他人，違反政策、法律和制度，以不正當(dāng)手段謀取個人、家庭和小集團的私利。西部地區(qū)廣泛存在的拉攏收買黨政官員、“立法立規(guī)走私”、賄賂選舉、尋求政治代言人、左右傳播媒介、以社會捐助影響政府決策、與實權(quán)人物建立私人關(guān)系等非制度政治參與方式就是特權(quán)心理的產(chǎn)物。

2.法不責(zé)眾心理。西部地區(qū)群體性事件參與者眾多，并且出現(xiàn)“無直接利益沖突”現(xiàn)象，這與民眾中普遍存在的法不責(zé)眾心理和人治意識有關(guān)。法不責(zé)眾又是法制觀念缺失的具體體現(xiàn)。人治意識在政治認(rèn)知上總是認(rèn)為權(quán)力大于法律，反映在社會政治生活中則表現(xiàn)為“權(quán)大于法”、“權(quán)重于法”、“情大于法”的價值取向，反映在政治行為上在黨政干部和社會組織管理者方面則體現(xiàn)為以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)謀私等枉法現(xiàn)象，從而激化了社會矛盾，釀成一次次群體性事件；在民眾方面則表現(xiàn)為輕視法律、進行非制度政治參與等違法現(xiàn)象。

3.清官意識。西部地區(qū)的人治傳統(tǒng)直接導(dǎo)致了清官意識和臣民心理。在清官意識中，清官是民眾心目中政治權(quán)威，一切都依賴于清官。西部地區(qū)普遍存在著信任中央和上級政府而不信任基層政府的傾向。大多數(shù)農(nóng)牧民在個人或家庭利益受損害時，一般不會求助于正常的法制化途徑解決問題，而是寄希望于上級和中央的“包青天”伸張正義，討回公道?！坝行┺r(nóng)民無休止地上訪，也正是出于尋求‘清官’的心理在作祟。”[4]

4.平均主義心理。在古代社會物質(zhì)生活資料極其貧乏的情況下，為了維持氏族和部落成員的基本生存產(chǎn)生了平均主義，其根本要求是平均享有一切社會財富。西部地區(qū)生產(chǎn)力水平落后，物質(zhì)生活資料經(jīng)常處于貧乏狀態(tài)，平均主義的分配方式得以長期保持，積淀成為許多少數(shù)民族的政治心理。改革開放后，個人、家庭、家族、民族之間的收入差距迅速擴大，違背了傳統(tǒng)的平均主義價值觀，也超越了一些人的心理承受能力。在現(xiàn)實社會生活中競爭越來越激烈，各種風(fēng)險逐步增大，社會成員的“焦慮”日益積累。同時，在現(xiàn)實生活中存在著權(quán)錢交易、分配不公、貧富懸殊的不良現(xiàn)象，更強化了弱勢群體的平均主義心理。平均主義心理又催生了對現(xiàn)存社會的不滿心理。在群體性事件中出現(xiàn)的“無直接利益沖突”現(xiàn)象和參與者乘機搶奪財物就是平均主義心理和對現(xiàn)實不滿心理的反映。

5.從眾心理。西部地區(qū)歷史上長期存在的專制統(tǒng)治，造就了民眾依附型人格，產(chǎn)生了從眾心理和服從心理。許多民眾都習(xí)慣上把自己的一切交給“頭人”、家族、部落，或者虛無縹緲的神靈。從眾心理在現(xiàn)實中則表現(xiàn)為依附家族、黑惡勢力和宗教組織，這些政治個體往往缺乏主見和獨立人格，在非制度政治參與中盲目服從，盲目跟風(fēng)。

6.政治疏離心理。政治疏離就是指對政治活動的遠(yuǎn)離和對政治問題的漠視。這種心理往往造成民眾政治參與的兩極分化。一個極端是在非常時期的狂熱參與。在政治參與過程中不懂得如何合法、合理地行使自己的民主權(quán)利和有效地維護自身權(quán)益，不會運用政治技巧，一旦自己的權(quán)益受到侵害，就喪失理智，以暴力手段解決問題。而且政治情緒急躁，政治盲從，缺乏冷靜理性的精神，難以進行正確的價值判斷與選擇，不善于辨別政治是非。另一個極端是在正常時期的參與冷漠，表現(xiàn)為缺乏政治的知識和能力，不了解憲法和法律賦予自己的權(quán)利有哪些，政治責(zé)任感缺失。

三、實現(xiàn)制度化政治參與是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵

制度化政治參與是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是政治個體或者組織以法律、法規(guī)認(rèn)可的，并依據(jù)一定的程序和原則而影響政府決策和政策實施的行為。制度化政治參與有助于黨和政府最大限度地集中民意，防止決策的片面性，強化對政府的監(jiān)督，增強民眾的主體意識和政治責(zé)任感，從而為政治穩(wěn)定奠定最堅實的基礎(chǔ)。制度化政治參與最主要的特征是有序性，政治個體或組織無論是進行投票、選舉、示威活動，還是進行其他維護自身利益的活動，都必須依照法律程序，參與行為都必須是法律認(rèn)可的行為。

首先，加快政治體制改革步伐，為公民制度化政治參與提供體制保障

改革開放以來，政治體制改革已經(jīng)取得了重大成就，但還存在著比較嚴(yán)重的權(quán)力過分集中、黨政不分和官僚主義現(xiàn)象，阻礙了民主政治進程的，是非制度政治參與發(fā)生的重要誘因，也是民眾制度化政治參與的障礙。進行政治體制改革的目的之一就是破除體制障礙，擴大制度化政治參與，“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。[5]一是徹底轉(zhuǎn)變政府職能，由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫硇驼涌炝⒎ú椒?，防范出現(xiàn)“政府利益集團”現(xiàn)象，真正做到利為民所謀，權(quán)為民所用。二是精簡機構(gòu)和人員，減少行政層次，降低行政成本，解決長期存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題，使各級政府機關(guān)能及時靈敏地反映民意。三是加快任官制度改革，引入競爭機制，實行真實的選舉制度，促使各級公職人員由“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)為向群眾負(fù)責(zé)，積極解決所在部門存在的問題和矛盾。四是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的改革，規(guī)范行政行為。

其次，加強和完善現(xiàn)有的制度化政治參與渠道

關(guān)于人民代表大會制度，要進一步完善人大代表的選舉制度，減少黨政干部人大代表數(shù)量，增加農(nóng)民、工人代表和其他階層的代表數(shù)量，特別是弱勢群體人大代表數(shù)量，給予他們話語權(quán)；形成人大代表定期聯(lián)系選民的制度；探索人大代表的專職化；加強人大行使職能的制度建設(shè)，防止“表決機器”現(xiàn)象；嘗試人大代表常任制。關(guān)于政治協(xié)商制度，要“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政的實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用?！盵6]關(guān)于村民自治制度，當(dāng)前特別要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的關(guān)系，防止家族勢力、黑惡勢力、宗教勢力對村民自治制度的消解。同時，還要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，密切聯(lián)系特定群體，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益。

再次，不斷開發(fā)公民政治參與的制度資源

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種利益主體的利益博弈和政治參與，不可能完全在現(xiàn)有制度框架下得到解決。所以，必須繼續(xù)開發(fā)政治參與的制度資源。一是支持民間組織發(fā)展。“作為一種群眾性組織，民間組織可以把分散的社會利益群體組織起來，進行制度性的利益表達，實現(xiàn)政府與民眾的互動溝通”。[7]當(dāng)前主要是發(fā)展農(nóng)村的專業(yè)性經(jīng)濟組織，并探索發(fā)展農(nóng)民協(xié)會，在城市發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，以民間組織為主體反映特定群體的利益要求，緩解政府與利益群體的直接沖突，充當(dāng)國家與社會、政府與民眾溝通的橋梁。同時，加強對民間組織的管理，引導(dǎo)它們堅持正確的政治方向，并防止民間組織的行政化和官僚化。二是建立容納利益沖突和利益表達的機制。“一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾和沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾和沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。”[8]我們必須正視憲法和法律賦予公民的各項權(quán)力，將公民的合理行為給予合法性認(rèn)定，并納入制度化軌道。可以嘗試劃定特殊區(qū)域，如公園、廣場，作為利益伸張者舉行集會、游行、抗議的固定場所，使群眾的不滿情緒得以宣泄。

最后，堅決打擊和杜絕極端非法政治參與

近年來，西部地區(qū)的非制度政治參與出現(xiàn)了一些值得警惕的苗頭。如農(nóng)村宗族勢力和黑惡勢力膨脹，建立非法組織，干涉村務(wù)，煽動村民鬧事，暴力阻撓正常執(zhí)法活動，對抗基層政權(quán)；某些地區(qū)宗教勢力煽動信教群眾，挑起民族沖突和宗教沖突，要挾地方政府；邪教勢力聚眾圍攻黨政機關(guān)和執(zhí)法部門；“東突”恐怖勢力進行的分裂祖國的暴力恐怖活動；各地不斷發(fā)生的個人恐怖主義，等等。非法政治參與雖然也屬于非制度參與的范疇，但已經(jīng)具有激烈對抗的性質(zhì)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成的威脅大、政治影響壞，因此，必須依法給予打擊，堅決遏制極端非法政治參與增長和擴大的勢頭。

四、培育積極的政治心理是民眾有序政治參與的重要途徑

積極政治心理就是人們對政治過程和政治生活的一種不系統(tǒng)、不定型的感性的正確反映，表現(xiàn)為正向的政治動機、政治態(tài)度、政治情緒和政治信念。對于西部地區(qū)來說，積極政治心理起著加強民族團結(jié)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推動民主政治進步、保持國家領(lǐng)土完整和邊疆社會穩(wěn)定的作用，是實現(xiàn)民眾有序政治參與的心理基礎(chǔ)。

第一，培育公民型政治心理

一個合格的公民就要具備權(quán)利意識、責(zé)任意識、法治意識、主體意識和道德意識。其中，主體意識處于核心地位。主體意識是公民在參與國家社會政治生活中表現(xiàn)出來的政治責(zé)任感和積極主動精神，要求公民以主人翁的態(tài)度關(guān)注國家事務(wù)和社會事務(wù)，有適度的政治熱情、積極參與的政治意識和良好的政治素質(zhì)。在政治參與過程中尊崇法律和程序，始終保持克制態(tài)度和理性，善于做出妥協(xié)和讓步，以談判和協(xié)商的方式解決利益矛盾。

第二，建立消極政治心理的逆向轉(zhuǎn)化機制

一是加強現(xiàn)代進步政治文化建設(shè)，使民眾正確理解政治的性質(zhì)和功能，抱有崇高的政治理想，尊重合法的政治權(quán)威，政治參與熱情適度，評價政府政策的價值標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。二是實現(xiàn)傳統(tǒng)政治心理的現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代民主政治要求，由崇圣的臣民意識向主體的公民意識轉(zhuǎn)化，從狹隘順從心理向參與心理轉(zhuǎn)化，從人治意識向法治意識轉(zhuǎn)化，從等級依附向平等自由轉(zhuǎn)化，從封閉保守向開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)政治心理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。[9]三是營造消極政治心理逆向轉(zhuǎn)化的社會環(huán)境，加強積極社會政治心理產(chǎn)生并依存的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，促進政治文明進步，推動西部地區(qū)各民族文化的發(fā)展與繁榮，改善民生為重點的社會建設(shè)。四是構(gòu)建針對特定群體消極社會心理的干預(yù)機制。設(shè)立或委托專門心理機構(gòu)定期調(diào)查各民族各階層的心理狀態(tài)，對影響社會穩(wěn)定的社會政治心理及時進行干預(yù)和引導(dǎo)。

第三，實現(xiàn)少數(shù)民族公民的政治價值整合

西部民族地區(qū)文化多元，只有實現(xiàn)價值整合，才能調(diào)適各種文化的沖突。所以，必須在西部民族地區(qū)提倡超越宗教信仰的現(xiàn)代政治價值，如民主、自由、平等、公平、正義的價值；國家和民族至上的愛國主義價值；法治價值；和諧價值，等等。從而改變西部民族地區(qū)廣泛存在的倫理價值本位和宗教價值本位以及義務(wù)本位、官本位、權(quán)力本位，在政治生活的基本方面形成大體一致的價值觀念，達到結(jié)構(gòu)和行為協(xié)調(diào)的目的，增強中華民族共同體的內(nèi)聚力。

第四，提高廣大民眾的政治認(rèn)同程度

政治認(rèn)同就是指政治共同體的成員對該政治共同體的肯定和接受。認(rèn)同就是支持。西部地區(qū)民眾對國家、中華民族、社會主義制度和執(zhí)政黨的認(rèn)同，是邊疆地區(qū)乃至整個國家社會穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。由于歷史和現(xiàn)實的雙重原因，西部民族地區(qū)不同程度地還存在著本民族認(rèn)同高于中華民族認(rèn)同、宗教領(lǐng)袖認(rèn)同高于國家政治領(lǐng)袖認(rèn)同、宗教認(rèn)同高于先進文化認(rèn)同的情況。因此，要從系統(tǒng)政治、過程政治和政策政治三個層面提高西部地區(qū)民眾的政治認(rèn)同水平。同時，加快經(jīng)濟體制改革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，加強邊疆地區(qū)與內(nèi)地以及各族人民之間的經(jīng)濟政治文化聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，提高政治認(rèn)同程度。

第五，積極發(fā)展有利于社會穩(wěn)定的政治情感

政治情感是在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種心理體驗，是政治主體對現(xiàn)存的政治體系及各類政治現(xiàn)象表現(xiàn)出的好惡、愛憎、親疏、尊敬或蔑視等的直接感受。[10]政治情感趨向于積極，表明民眾對政治制度、政治領(lǐng)袖、國家和各級政府、憲法和法律、政黨活動等衷心喜歡，高度忠誠，具有高度的政治熱情和政治責(zé)任感，強烈的政黨和國家歸屬感并積極參與政治，反之亦然。發(fā)展廣大民眾的積極政治情感，各級政府和執(zhí)法部門就要克服官僚主義，徹底清除腐敗，解決分配不公現(xiàn)象，關(guān)注弱勢群體，善于平衡各種利益關(guān)系。

[參考文獻]

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