交通行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

司　松

1交通行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)種類及表現(xiàn)形式

交通行政執(zhí)法是指依據(jù)交通行政法規(guī)、規(guī)章行使各類交通市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行政監(jiān)管職權(quán)。交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的今天，在人們生活中起到越來(lái)越重要的作用，交通市場(chǎng)的有序正常運(yùn)行，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，因此交通行政執(zhí)法工作就愈發(fā)顯得重要，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)增大。梳理近年來(lái)交通行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)各種問(wèn)題執(zhí)法不當(dāng)具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當(dāng)和行為上的執(zhí)法不當(dāng)。法理上的執(zhí)法不當(dāng)包括執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)、執(zhí)法事實(shí)不當(dāng)、執(zhí)法主體不當(dāng)。執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當(dāng)。由于國(guó)家道條、部門規(guī)章處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行力。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國(guó)家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。本市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，法規(guī)、規(guī)章的適用上也表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)的運(yùn)用上存在著很大的差距。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實(shí)的認(rèn)定不清上，比如檢查危貨運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)品的認(rèn)定難度就比較大，如果事實(shí)認(rèn)定不清楚，就造成證據(jù)不確鑿，處罰事實(shí)不當(dāng)，造成錯(cuò)誤執(zhí)法。為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。執(zhí)法主體不當(dāng)還表現(xiàn)在超越執(zhí)法權(quán)限上。行為上的執(zhí)法不當(dāng)表現(xiàn)為執(zhí)法人員沒(méi)有按照規(guī)范的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，行政執(zhí)法有嚴(yán)格的程序要求，執(zhí)法程序關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格按照交通行政執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法?！缎姓V訟法》的頒布施行，民告官成為可能，全國(guó)各地因行政執(zhí)法人員適用法律程序性錯(cuò)誤導(dǎo)致訴訟敗訴的事件時(shí)有發(fā)生。目前我市交通行政執(zhí)法程序規(guī)定有“行政檢查事項(xiàng)”執(zhí)法程序規(guī)范、“行政強(qiáng)制事項(xiàng)”執(zhí)法程序規(guī)范、“行政處罰事項(xiàng)”執(zhí)法程序規(guī)范，在實(shí)施交通行政執(zhí)法過(guò)程中，這些程序如何規(guī)范使用，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律素養(yǎng)，從根源上切斷執(zhí)法中的程序性錯(cuò)誤。目前執(zhí)法行為程序不規(guī)范具體表現(xiàn)在：①告知程序不完善，未經(jīng)告知直接采取行政強(qiáng)制措施；②在交通行政執(zhí)法中未告知當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)：③文書的填制、送達(dá)程序不規(guī)范、字跡潦草、辨認(rèn)不清；④對(duì)車輛轉(zhuǎn)讓未過(guò)戶的實(shí)際車主沒(méi)有注明；⑤執(zhí)法依據(jù)適用錯(cuò)誤；⑥執(zhí)法隨意性較大。

1.2執(zhí)法不作為，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果執(zhí)法不作為表現(xiàn)為對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公交、出租、汽修、貨運(yùn)等行業(yè)監(jiān)管不力，沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)、規(guī)章管理、監(jiān)督行業(yè)動(dòng)態(tài)，造成嚴(yán)重安全事故。執(zhí)法不作為，失職瀆職還表現(xiàn)為辦“人情案”。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員按照法定程序執(zhí)法，排除層層困難，經(jīng)過(guò)艱苦的調(diào)查取證，最終下達(dá)了處理意見(jiàn)。但執(zhí)行處罰時(shí)，卻不抵朋友的一個(gè)電話，一個(gè)條子。

1.3自由裁量權(quán)幅度過(guò)大導(dǎo)致執(zhí)法腐敗，被追究責(zé)任目前，交通行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度比較大。比如對(duì)無(wú)營(yíng)運(yùn)證非法營(yíng)運(yùn)的當(dāng)事人可以處三至十萬(wàn)元的罰款。在這一幅度內(nèi)執(zhí)法主體給執(zhí)法對(duì)象處罰多少也不違反法律規(guī)定，但如此大的自由裁量權(quán)就給執(zhí)法腐敗提供了較大的空間。作為長(zhǎng)期處在執(zhí)法一線的執(zhí)法人員經(jīng)常面對(duì)著執(zhí)法對(duì)象金錢的誘惑、人情關(guān)系的壓力。加之法規(guī)本身提供給執(zhí)法主體自由裁量的空間，很容易使執(zhí)法主體及執(zhí)法人員出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。一旦出現(xiàn)執(zhí)法腐敗就會(huì)造成執(zhí)法不公，引起當(dāng)事人的不滿，從而造成當(dāng)事人對(duì)處罰的復(fù)議或訴訟。

1.4執(zhí)法不文明，執(zhí)法形象差，容易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法不文明表現(xiàn)為執(zhí)法人員服務(wù)于民的觀念不牢，常常以管人者自居，對(duì)違法當(dāng)事人態(tài)度冷、橫、硬，經(jīng)常訓(xùn)斥當(dāng)事人。粗暴的執(zhí)法態(tài)度直接影響執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，時(shí)常聽(tīng)當(dāng)事人這樣說(shuō)：“我又不是罪犯，你們?yōu)槭裁匆@樣對(duì)待我?！贝直﹫?zhí)法還嚴(yán)重傷害到當(dāng)事人的自尊心，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至暴力抗法，從而使正常的執(zhí)法行為變成執(zhí)法事件，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別執(zhí)法人員不會(huì)做詳細(xì)耐心的解釋說(shuō)服工作，簡(jiǎn)單執(zhí)法，一罰了之，不加教育，往往引發(fā)當(dāng)事人的對(duì)立情緒，直接影響交通行政執(zhí)法人員形象和政府形象。有些交通行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)，法律素質(zhì)較低，執(zhí)法質(zhì)量不高，隨意性較大，對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯、詢問(wèn)無(wú)法解釋清楚。粗暴執(zhí)法不是行政執(zhí)法，而是行政執(zhí)行。

2規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

如何有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法行政，提升執(zhí)法效率和執(zhí)法形象，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

2.1不斷探索執(zhí)法方式改革的新途徑

2.1.1開(kāi)展執(zhí)法創(chuàng)新活動(dòng)：①創(chuàng)新“有獎(jiǎng)舉報(bào)”方式，打擊非法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；②舉行行政執(zhí)法模擬演練；③借助司法手段處理、查扣違法車輛；④對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范；⑤行政執(zhí)法卷宗進(jìn)行評(píng)議；⑥重大案件處理成立評(píng)審委員會(huì)，采用合議制，少數(shù)服從多數(shù)。

2.1.2事前執(zhí)法宣傳。以散發(fā)宣傳單、發(fā)放整改通知等形式通知執(zhí)法對(duì)象，給當(dāng)事人一個(gè)自糾、自我轉(zhuǎn)變的過(guò)程，使執(zhí)法對(duì)象在心理上有一個(gè)緩沖期，也容易得到執(zhí)法對(duì)象和群眾的理解、支持。這方面徐匯區(qū)整治吳江路非法攤販做法值得借鑒，事先在電臺(tái)、報(bào)紙上大做文章，廣為宣傳，然后再去執(zhí)法，取得不錯(cuò)的效果，從而降低了執(zhí)法成本，又減少了當(dāng)事人的損失。那么我們交通行政執(zhí)法部門能不能在整治“黑車”上效仿這一做法呢?

2.2加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)執(zhí)法人員素質(zhì)包括政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面，其中政治思想素質(zhì)占有比較重要的地位。有了較高的政治思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)可以通過(guò)執(zhí)法人員的責(zé)任感和敬業(yè)精神在工作、培訓(xùn)和自覺(jué)鉆研中逐步提高。實(shí)踐證明，執(zhí)法質(zhì)量的高低主要取決于執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。

2.2.1提高思想政治素質(zhì)，建議從以下幾個(gè)方面著手。①有針對(duì)性的做好執(zhí)法人員的思想教育工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法主體對(duì)自身定位的認(rèn)識(shí)不足，樹(shù)立民本思想。另一方面是教育執(zhí)法人員正確處理義利沖突，不義之財(cái)不能取。②執(zhí)法先進(jìn)分子的示范是執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)的道德支撐力量，榜樣的力量無(wú)窮大。③加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹(shù)立執(zhí)法榮譽(yù)感，正氣觀。

2.2.2提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建議從以下幾個(gè)方面著手①制定嚴(yán)格規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，進(jìn)行定期的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考試，考試成績(jī)與考核掛鉤，迫使執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí)。②定期進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議、講評(píng)、執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。③組織執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性輪訓(xùn)，進(jìn)行專題性執(zhí)法輪訓(xùn)活動(dòng)，在活動(dòng)中增長(zhǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3加大監(jiān)督力度執(zhí)法責(zé)任追究制度的建立對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為能夠起到較大的制約作用，三月份頒布施行的《上海市行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》更是進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法責(zé)任制。但是，正確實(shí)施責(zé)任追究制的前提是進(jìn)行嚴(yán)格的事前監(jiān)督和事后執(zhí)行。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督建議設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督小組，實(shí)行專門監(jiān)督。其次，完善行政執(zhí)法監(jiān)督備案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法督察制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。外部監(jiān)督為人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、執(zhí)法對(duì)象監(jiān)督等，外部監(jiān)督關(guān)鍵是要做好政府信息公開(kāi)、舉報(bào)事項(xiàng)落實(shí)工作等。

2.4合法執(zhí)法合法執(zhí)法包括實(shí)體合法和程序合法。實(shí)體合法包括執(zhí)法主體合法、依據(jù)合法和事實(shí)合法。主體合法，目前，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)除去法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)外，還有交通行政主管部門委托實(shí)施的行政執(zhí)法，在處理委托類行政執(zhí)法案件時(shí)，要以交通行政主管部門的名義實(shí)施行政處罰。違法行為通知書、行政處罰通知書、證據(jù)保存清單、暫扣單等法律文書除蓋有本單位公章外，還需加蓋交通行政主管部門的行政處罰專用章；依據(jù)合法，處罰的依據(jù)必須是合法有效的法規(guī)、規(guī)章，而且適用的條文要準(zhǔn)確無(wú)誤；事實(shí)合法，處罰行為依據(jù)的事實(shí)必須是法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)該加以處罰的事實(shí)，不能亂作為、亂處罰；程序合法，交通行政執(zhí)法主體在處理一個(gè)案件過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，在告知程序，在筆錄的填制，案件的處理順序上一定要按照法律程序嚴(yán)格的展開(kāi)，避免因程序違法導(dǎo)致處罰的無(wú)效。