經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)與人才資源開發(fā)思考

唐艷春

摘要：如何在這場(chǎng)日益激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，努力營(yíng)造尊重人才、使用人才、留住人才的戰(zhàn)略氛圍是急需解決的一個(gè)重大課題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源

0引言

黨的十七大會(huì)議上，胡錦濤總書記明確指出了“更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”、“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”等人才發(fā)展戰(zhàn)略。如何貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人才資源的需求；是擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫重要的課題。做為邊疆地區(qū)既經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人才的渴求尤其顯得重要。當(dāng)前，地區(qū)之間科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用愈來愈重要，人才流向受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、政策導(dǎo)向制約的問題越來越突出，如何在這場(chǎng)日益激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，努力營(yíng)造尊重人才、使用人才、留住人才的戰(zhàn)略氛圍是急需解決的一個(gè)重大課題。

1經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才狀況的形成原因分析

1.1思想觀念陳舊“觀念的貧困是最大的貧困”，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和用人單位沒有真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，喜歡嘴上當(dāng)“伯樂”，沒有把“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”體現(xiàn)在行動(dòng)上。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)的瓶頸，，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏大型龍頭企業(yè)及高新科技產(chǎn)業(yè)，沒有形成民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，工資待遇低、文化、教育、醫(yī)療條件差等種種因素，難以吸引人才、留住人才。

1.3體制不暢欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，行政管理體制改革也困難重重。尤其是在用人機(jī)制上，分配機(jī)制、干部任用制度改革、事業(yè)單位人事制度改革等沒有進(jìn)一步深化，分配上搞平均主義；任用上搞論資排輩；在人員流動(dòng)上熱衷于吃“財(cái)政飯”。這些體制、機(jī)制上的弊端，既影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有拔尖人才工作的積極性和創(chuàng)造性，又堵塞了各類人才引進(jìn)的通道。

1.4政策缺少吸引力許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方出臺(tái)了引進(jìn)高層次人才、緊缺人才的優(yōu)惠政策，如給予一定數(shù)目的安家費(fèi)、項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)等。但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件的影響人才引進(jìn)優(yōu)惠政策至今仍未出臺(tái)實(shí)施，有的地方政策雖然出臺(tái)，落實(shí)不到位。

2經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才引進(jìn)與人才資源開發(fā)工作存在的問題

2.1在對(duì)外引進(jìn)過程中，重項(xiàng)目輕人才由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，往往急于求發(fā)展，把對(duì)外引進(jìn)的注意力大都集中在了引進(jìn)資金和引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目上，認(rèn)為這是直接效益。認(rèn)為引進(jìn)人才特別是引進(jìn)高層次人才，投入大，負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)生效益過程長(zhǎng)，對(duì)人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)人才資源的引進(jìn)工作。

2.2人才引進(jìn)工作不從實(shí)際出發(fā)，急功近利相當(dāng)多的地區(qū)在人才引進(jìn)來以后，要求引進(jìn)的人才能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮巨大的作用，希望引進(jìn)的人才能為本地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有的對(duì)引進(jìn)的人才求全責(zé)備，要求他們樣樣精通，一旦引進(jìn)的人才達(dá)不到這種的要求，就認(rèn)為引進(jìn)的人才不成功，處處發(fā)難，致使引進(jìn)人才無所適從，造成人才資源的流失。

2.3現(xiàn)有人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理高層次人才比例偏低。特別是高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才短缺，尤其是缺少跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才、優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)管理人才。在三支人才隊(duì)伍中，擁有大專以上學(xué)歷的人才中，有大部分是通過成人、自考、黨干校進(jìn)修等方式取得的文憑。主要集中在經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才卻很稀少，特別是生態(tài)旅游、生物制藥、綠色食品、等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。從人才的分布來看，多數(shù)集中在機(jī)關(guān)從事管理工作，真正在生產(chǎn)一線和科研單位從事技術(shù)和科研開發(fā)工作的為數(shù)不多。

3實(shí)施人才戰(zhàn)略應(yīng)采取的措施及對(duì)策

必須從待遇上、政策上、情感上、工作環(huán)境上營(yíng)造一種拴心留人的良好環(huán)境，建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1充分認(rèn)識(shí)人才資源在社會(huì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)十七大報(bào)告提出“更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，提到前所未有的高度，對(duì)此要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，真正樹立人才資源是第一資源的觀念。樹立人才就是財(cái)富，人才就是效益，人才就是競(jìng)爭(zhēng)力，人才就是發(fā)展后勁的觀念，不拘一格選拔人才。認(rèn)真把人才開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，以戰(zhàn)略的眼光、超前的意識(shí)，努力做好人才的開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.2不拘一格地引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越勢(shì)發(fā)展，需要一批各領(lǐng)域各行業(yè)的高層次人才提供智力、技術(shù)支持。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件來看，長(zhǎng)期擁有一支穩(wěn)定、數(shù)量充足的高層次才隊(duì)伍顯然不現(xiàn)實(shí)。這就需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，對(duì)高層次人才“不求為我所有，但求為我所用”。實(shí)施多樣化的人才引進(jìn)模式。堅(jiān)持行政調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)、引進(jìn)人才與引進(jìn)智力、招商引資與招賢引才、有形引才與虛擬引才、國(guó)內(nèi)引才與國(guó)際引才相結(jié)合。積極探索聘請(qǐng)顧問、課題攻關(guān)合作、國(guó)際技術(shù)合作、設(shè)立博士后流動(dòng)站、委托開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、專利技術(shù)入股、并購(gòu)企業(yè)引才、碩博士假期實(shí)習(xí)、星期天工程師等多種柔性引才模式。通過兼職、租賃、網(wǎng)上人才交流等手段，靈活機(jī)動(dòng)地使用人才、引進(jìn)智力。

3.3用好現(xiàn)有人才要克服“遠(yuǎn)道的和尚好念經(jīng)”思想，對(duì)外來人才、現(xiàn)有人才一視同仁。從當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況看，主要是調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，激發(fā)創(chuàng)造的活力。一是繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配制度改革，推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作機(jī)制，使大批優(yōu)秀人才脫穎而出。二是積極開展繼續(xù)教育，不斷提高人才素質(zhì)。在鼓勵(lì)人才自學(xué)，提升素質(zhì)的同時(shí)，要為人才的知識(shí)更新、提高能力創(chuàng)造條件，選送優(yōu)秀人才到高等學(xué)校深造。三是挖掘培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中的實(shí)用技術(shù)人才、辦好職業(yè)學(xué)院，有針對(duì)性培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才。四是建立激勵(lì)機(jī)制，全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4用好國(guó)家人事人才優(yōu)惠政策為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)走上共同富裕道路，新時(shí)期國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域。特別是受國(guó)際金融危機(jī)和畢業(yè)生分配壓力的影響，使目前畢業(yè)生降低了分配預(yù)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，用好優(yōu)惠政策，搶抓優(yōu)秀人才。當(dāng)前一是要用好高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃的優(yōu)惠政策，吸引千百萬高素質(zhì)的青年人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧，為農(nóng)村輸送一大批高素質(zhì)人才，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是要根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身實(shí)際積極爭(zhēng)取上級(jí)設(shè)立的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，積極申報(bào)引才引智項(xiàng)目和扶貧開發(fā)項(xiàng)目，利用國(guó)家優(yōu)惠政策引進(jìn)高層次人才和國(guó)外智力。

3.5加大投入，有效地改善人才工作的硬件環(huán)境一方面要加大各級(jí)財(cái)政投入，設(shè)立人才工作專項(xiàng)基金，用于人才引進(jìn)，人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)前期必要的經(jīng)濟(jì)扶持，用于激勵(lì)人才工作良好地循環(huán)發(fā)展。另一方面要加大社會(huì)投入，建議用人單位每年要設(shè)立引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于提高各類人才，特別是高層次人才的工資待遇，解決他們的辦公、住房等工作和生活條件，用于他們的獎(jiǎng)勵(lì)等。