民營化還是外資化

趙丹麗

摘要：自中國經(jīng)濟改革以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展備受關(guān)注，然而民營經(jīng)濟的發(fā)展始終被束縛若“手腳”，市場準(zhǔn)入難，融資難，始終成為民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。相比之下，自加入WTO以來外資企業(yè)卻迎來了在中國發(fā)展的“春天”，中國政府承諾給外資企業(yè)一個良好的發(fā)展空間，有些方面的條件甚至對民營企業(yè)也不曾有過。面對外資的涌入，我們應(yīng)該理性的對待，并將目光更多的投到民營企業(yè)上。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)外資企業(yè)并購

1民營企業(yè)的“破繭”之路

目前，受國際金融危機影響，國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨著前所未有的經(jīng)營困境，而“融資難”問題更是成為重中之重。很多民營企業(yè)已經(jīng)開始以減產(chǎn)、降薪方式來應(yīng)對難關(guān)。盡管一再強調(diào)非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)發(fā)展到今天卻仍然困難重重，舉步維艱。

1.1民營企業(yè)的一重“束縛”——市場準(zhǔn)入

1.1.1民營企業(yè)的“玻璃門”“非公有經(jīng)濟36條”公布以后，行業(yè)準(zhǔn)入大門理論上說應(yīng)該是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著。造成玻璃門現(xiàn)象主要是行業(yè)壟斷的存在，即某些壟斷行業(yè)以本行業(yè)的情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入，某些行業(yè)之所以長期保持壟斷狀態(tài)與他們依靠這種壟斷取得壟斷利潤有著密切關(guān)系，他們不愿意消除這種特殊地位。地方封鎖也是影響行業(yè)進入，影響競爭的重要因素。

1.1.2打破“玻璃門”第一，要制定專門的民營化市場準(zhǔn)入法律，我國現(xiàn)行的有關(guān)民營化市場準(zhǔn)八的法律文件，為我國民營化改革起到了一定的指導(dǎo)作用。但我國沒有專門的相關(guān)立法，現(xiàn)行的有關(guān)民營化市場準(zhǔn)入的法律文件效力層次又不高，且相關(guān)法律法規(guī)過于分散。加之由于民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的地位差異，要放開民營經(jīng)濟進入行政壟斷的投資領(lǐng)域，需要通過專門法律法規(guī)來規(guī)制。第二，政府作為市場規(guī)制的制定者和市場秩序的維護者，要站在公平的角度，依據(jù)市場機制定相關(guān)條例。長期以來政府政策的制定主要傾向于保護國有企業(yè)，使得民營企業(yè)無法在同等條件下與國企競爭。

1.2民營企業(yè)的二重“束縛——融資難

1.2.1融資難的原因第一，民營企業(yè)融資難源于國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的所有制歧視，從而直接導(dǎo)致其信貸配給向國有企業(yè)傾斜，國有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管理的加強也制約了其向民營企業(yè)提供貸款。第二，股份制商業(yè)銀行，地方性金融機構(gòu)等金融市場的參與者規(guī)模小，實力弱，發(fā)展速度緩慢，很難滿足民營企業(yè)的融資需求，以中小民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的金融機構(gòu)的發(fā)展也不足。第三，在信用擔(dān)保機構(gòu)方面，雖然我國各城市的信用擔(dān)保機構(gòu)都有較大發(fā)展，但由于發(fā)展時間短，缺乏成熟的經(jīng)驗，規(guī)模小，資金少，風(fēng)險大等原因決定其對中小民營企業(yè)的融資支持力度不夠，起的作用不大。第四，民間融資缺乏有效監(jiān)督和控制。民間融資在其民營企業(yè)發(fā)展初期在一定程度上有效的緩解了民營企業(yè)的融資需求。

1.2.2解決融資難的出路第一，國有商業(yè)銀行應(yīng)加強對民營企業(yè)信貸支持國有商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀念，重視對民營企業(yè)的信貸支持，建立健全支持民營企業(yè)貸款的規(guī)章制度和政策。第二，為中小金融機構(gòu)營造公平競爭的市場環(huán)境，政府部門盡快制定和落實對中小金融機構(gòu)的各項扶持政策，為其發(fā)展?fàn)I造一個機會均等的、公平競爭的市場環(huán)境。中央銀行和各省金融管理部門應(yīng)本著“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，放開準(zhǔn)入，強化監(jiān)督，鼓勵競爭”的原則，盡快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入，退出標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理制度，競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法。第三，擔(dān)保機構(gòu)的完善。由于體制和機制存在缺陷，國有擔(dān)保公司的代償率一直居高不下。所以，在我國現(xiàn)行的過渡體制下，一方面政府應(yīng)該積極探索尋求完善民營企業(yè)信用擔(dān)保制度的有效途徑：另一方面，應(yīng)該鼓勵和支持民營擔(dān)保機構(gòu)的健康發(fā)展，這也許是發(fā)展民營企業(yè)融資擔(dān)保體系更為有效的途徑。第四，引導(dǎo)民間資本進入民營企業(yè)。①使民間資本作為資本金注入民營企業(yè)。②使民間資本能組成金融機構(gòu)或建立投資基金，解決民營企業(yè)的融資難問題。③使民間原來就有的互助式融資方式繼續(xù)發(fā)揮作用。④有條件的民營企業(yè)進行職工內(nèi)部資源性集資。⑤加強民營企業(yè)信用體系的建設(shè)，提升民營企業(yè)的信用能力是解決民營企業(yè)融資問題的根本舉措。

1.3民營企業(yè)的“自救”面對發(fā)展的障礙，民營企業(yè)要加緊自身的努力，首先要完善企業(yè)制度，必須在充分明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上建立有效的治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)進行經(jīng)營管理。一方面所有者要到位，另一方面是治理結(jié)構(gòu)要充分有效。對于合作社，公司等法人制企業(yè)而言則要委托經(jīng)理人管理。走向委托代理制，走向企業(yè)制度是稍具規(guī)模的民營企業(yè)的必經(jīng)之路。

2來自外資企業(yè)的威脅

2.1外資企業(yè)的政策優(yōu)勢加入WTO以后，中國政府承諾在以下幾個方面采取得力措施，改善投資軟環(huán)境：一是大力改善外商投資的政策法律環(huán)境，提高依法行政水平。二是維護和完善公平開放的市場環(huán)境，堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費，亂檢查，亂攤派，亂罰款，打破地方保護和行業(yè)壟斷，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)盜版行為，完善外商投資企業(yè)訴訟制度。三是進一步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。四是鼓勵外商企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。

2.2跨國公司的并購案加入WTO后，將為外資并購提供更多的發(fā)展機遇。外資并購猶如一把雙刃劍，在產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時，也將帶來不利影響。①外資并購我國國有企業(yè)會造成國有資產(chǎn)的流失，損害國有經(jīng)濟的控制。②外資的涌入會造成市場壟斷?？鐕揪哂行酆竦馁Y金實力和先進的生產(chǎn)技術(shù)以及豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，完全可能通過并購一個行業(yè)的全部或主要國有企業(yè)形成行業(yè)壟斷，從而達(dá)到市場壟斷。③外資進入我國的最終目的是盈利，雖然在一定程度上促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，但一旦順利進入我國市場之后，就會根據(jù)集團總體利益來決定該企業(yè)產(chǎn)品的種類產(chǎn)量，根本不會考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化問題。④大規(guī)模的外資并購會影響我國的國民經(jīng)濟控制力，并可能對我國的經(jīng)濟安全產(chǎn)生一定的威脅。

3民營化還是外資化?

既然實行了開放政策讓外資進入就沒有道理再把開放的大門重新關(guān)上，只能加快國有企業(yè)以及其他經(jīng)濟體制其他方面的改革，增強企業(yè)活力，改善經(jīng)營環(huán)境，以便支持那些有活力的企業(yè)站住腳跟，在公平競爭中取勝。我們需要從以下幾個方面支持民營企業(yè)的發(fā)展：

3.1要加大對民營企業(yè)的扶持力度政府有關(guān)職能部門要從戰(zhàn)略的高度對待我國民營企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民營企業(yè)的現(xiàn)狀，通過法規(guī)，政策，措施等對我國的民營企業(yè)從宏觀上加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、支持，使得民營企業(yè)能夠順利、平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。

3.2防止壟斷行為在引導(dǎo)外資并購國有企業(yè)的同時，應(yīng)盡快研究制定包括反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法實施辦法在內(nèi)的競爭法體系，并形成較為配套的企業(yè)并購法律體系，建立并維護市場競爭秩序，讓民營企業(yè)加入到各個競爭領(lǐng)域。