簡析經濟發(fā)展與養(yǎng)老保險問題

馬　建

摘要：文章分析了我國實行養(yǎng)老保險制度面臨的經濟資金困難問題。并指出了產生困難的原因，必須認真對待。

關鍵詞：養(yǎng)老保險制度經濟困難原因分析

0引言

我國實行養(yǎng)老保險制度，在社會生活中起著重要作用，但面臨著經濟資金困難，必須認真分析對待。

1基金缺口成為影響?zhàn)B老保險制度良性運行的最突出問題

養(yǎng)老保險基金是制度建設的基礎，目前這個基礎在我國十分脆弱。近幾年，基金收不抵支陷入危機的省市有逐漸蔓延和加劇的趨勢。1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個?；鹑笨冢?998年缺口53億元，1999年缺口猛增至187億元，2000年基金缺口預計357億元。由于養(yǎng)老基金缺口情況日趨嚴重，原先的基金積累迅速減少，按照目前的速度將會在短期內全部用完。這樣，不僅養(yǎng)老保險制度改革的目標之一“部分積累”將名存實亡，而且政府將會長期背上沉重的財政支付負擔。由于基金積累主要來自個人帳戶，積累的耗盡，意味著職工個人帳戶上只有計帳金額而無實資金，形成“空帳”。值得關注的是，養(yǎng)老保險基金的缺口將隨著我國人口老齡化的加劇而日趨嚴重。

2養(yǎng)老保險基金步入困境的原因

2.1統(tǒng)帳結合制度本質仍是現(xiàn)收現(xiàn)付模式從理論上講社會統(tǒng)籌以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要特征，個人帳戶以“自我保障”為核心，那么統(tǒng)帳結合制度既能通過統(tǒng)籌機制照顧到退休人員的現(xiàn)實利益，又能通過設立個人帳戶來保證在職人員的長遠利益；既能發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累模式的長處，又能在一定程度上避免二者的缺陷。然而，對我國來說，養(yǎng)老保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付模式過渡到部分積累模式，必然要為此付出一定的過渡成本，其中舊制度下積累起來的養(yǎng)老金債務是主要過渡成本之一。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度下沒有養(yǎng)老金的積累，過渡到統(tǒng)帳結合制度，就必須解決老職工的養(yǎng)老金融資問題，實際承擔著部分成本的要么是國家，要么是后代人。而國家在設計統(tǒng)帳結合模式時，回避了對老職工養(yǎng)老金權益的償還問題，只是籠統(tǒng)地指出“通過社會統(tǒng)籌來解決”。由于老職工的養(yǎng)老金權益沒有明確，只好用社會統(tǒng)籌基金來償還舊制度對老職工的欠債。從近幾年的實踐看，舊制度下的養(yǎng)老金負債已經超過了社會統(tǒng)籌基金的支付能力，為了彌補不足，只好挪用個人帳戶上的資金，使個人帳戶成為有名無實的“空帳”。綜上所述，我國統(tǒng)帳結合制度雖然借用了部分積累模式，但由于在制度設計上回避了轉制成本問題，實際管理和運行積累模式有著本質區(qū)別，實質仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。

現(xiàn)收現(xiàn)付模式強調的是一定時期內的收支平衡，它正常運行的重要前提是長期穩(wěn)定的人口結構、經濟發(fā)展的狀況、收入增長、年均增長5.5％，而養(yǎng)老金的增幅卻達到10％，養(yǎng)老保險基金的籌集跟不上養(yǎng)老金支付增長步伐，形成養(yǎng)老金缺口，各地比較多地采用了提高繳費比例的方法。統(tǒng)帳結合制度規(guī)定企業(yè)繳費比例不得超過20％，而據統(tǒng)計，1998年時全國企業(yè)平均繳費比例達到了23.6％，若加上醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和公積金等項支出，企業(yè)負擔達到了45％左右。高費率是導致收繳率的降低的直接且重要的原因。據統(tǒng)計，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金收繳率1992年為95.7％，1993年為92.4％，1994年為90.5％，1995年為90％，1996年為87％，2000年為90％。應收的養(yǎng)老保險費不能及時到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險基金雪上加霜?？偟膩砜?，統(tǒng)帳結合制度近幾年的實踐基本上處于收不抵支——費率上升——收繳率下降——費率再上調——仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。

2.2統(tǒng)籌層次低社會保險統(tǒng)籌層次是衡量一個國家社會保障社會化水平的標志，較高的統(tǒng)籌層次有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間的負擔不均衡?；鸾y(tǒng)籌層次越高，政府可以進行調劑等轉移支付的空間就越大。我國目前只有13個省(市、區(qū))是省級統(tǒng)籌外，其余省區(qū)的統(tǒng)籌范圍則在地市級或縣市級，省里只負責政策與方案。統(tǒng)籌層次低影響了養(yǎng)老保險基金的支撐能力。主要表現(xiàn)：一是地區(qū)間基金積累不均矛盾突出。據統(tǒng)計，到1998年5月底，全國養(yǎng)老保險基金約積累700億元，但其中北京、廣東、江蘇、山東、浙江和上海等沿海6省(市)達到200億元，占全國總積累的1／3。各省地區(qū)之間由于經濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)老保險積累差別也大。二是繳費比例不統(tǒng)一。由于統(tǒng)籌層次低，各個統(tǒng)籌單位可以按照當?shù)亟洕l(fā)展、負擔系數(shù)及養(yǎng)老金支付等情況，按照“以支定收、略有節(jié)余”的原則來確定自己的繳費率，因此全國各地的繳費率出現(xiàn)了較大差異。據統(tǒng)計，在13個實行省級統(tǒng)籌的省(市、區(qū))中，繳費比例最高的是吉林省，1998年為26.6％；最低的是北京市，為19％，相差7.6個百分點。繳費比例的不統(tǒng)一，不僅影響了養(yǎng)老保險關系的銜接和職工的流動，而且造成了不同地區(qū)企業(yè)負擔的差異，有些繳費比例高的地區(qū)的企業(yè)因此拒不參加養(yǎng)老保險，或少報、漏報、瞞報繳費工資總額，或拖欠養(yǎng)老保險費，影響了養(yǎng)老保險基金的收繳。三是不利于養(yǎng)老基金管理。

2.3工資制度的不完善按照目前養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，職工工資總額是基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，這是影響?zhàn)B老保險基金收入的一個重要變量。按照統(tǒng)計口徑，職工工資總額是指各單位在一定時期內，直接支付給職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼等。在市場經濟發(fā)達國家，由于勞動報酬工資化、工資貨幣化程度高，統(tǒng)計規(guī)范完善，作為養(yǎng)老保險費基數(shù)的工資總額在數(shù)量上基本上等于勞動報酬，且鮮有少報工資總額現(xiàn)象，因而繳費工資總額與實際工資收入相差不大。

與經濟發(fā)達國家相比，我國的工資制度不完善，繳費工資總額明顯小于實際工資收入。主要體現(xiàn)在：由于實物收入的存在，縮小了工資總額。二是由于工資外收入的存在，縮小了工資總額。三是由于設立了“繳費工資總額”的概念，又人為地縮小了工資總額。綜上所述，由于工資外收入的存在，以及企業(yè)申報并由社保部門核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與發(fā)達國家相比，我國的養(yǎng)老保險基數(shù)大大縮小。據專家預測，兩項合并，繳費工資總額縮小了30％?？梢姡U費工資總額的嚴重不足，是養(yǎng)老保險基金收八減少、收支出現(xiàn)缺口的重要原因。