健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制

徐　中

摘 要：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在貫徹落實(shí)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又是具體執(zhí)行者，肩負(fù)著重要職責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)機(jī)制、決策機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于保證貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；科學(xué)發(fā)展觀；保障機(jī)制

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0026-05

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨的執(zhí)政骨干，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，他們既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又是具體執(zhí)行者，肩負(fù)著重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體。健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)機(jī)制、決策機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的保障，推動(dòng)中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

一、堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，健全領(lǐng)導(dǎo)干部す岢孤涫悼蒲Х⒄構(gòu)鄣難

習(xí)機(jī)制

理論是行動(dòng)的指南?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，不僅從理論上解決了當(dāng)代中國要不要發(fā)展、為誰發(fā)展的問題，而且從路線方針上解決了怎樣發(fā)展的問題，提出了新的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大明確提出在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。健全學(xué)習(xí)機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從理論上真正掌握科學(xué)發(fā)展觀，才能在實(shí)踐中自覺堅(jiān)持、主動(dòng)貫徹落實(shí)。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度。用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨是黨的思想理論建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。近年來，黨中央積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，在全黨營造“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的氛圍，中央政治局一直堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，為全黨作出了表率。各級黨委狠抓學(xué)習(xí)制度建設(shè)，逐步形成了黨委中心組學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度，發(fā)揮了重要作用。完善理論學(xué)習(xí)考核制度，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性的必要措施，也是提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量，檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)效果的有效手段。把理論學(xué)習(xí)考核成績同干部年度考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，同干部提拔任用結(jié)合起來，才能保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)效果。實(shí)踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，才能真正掌握科學(xué)發(fā)展觀的精髓和實(shí)質(zhì)，破除貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙，在學(xué)習(xí)中推動(dòng)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化認(rèn)識，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為統(tǒng)領(lǐng)各方面工作的根本指針。

第二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)水平。針對黨的十七大做出的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要加強(qiáng)各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院建設(shè)，改進(jìn)辦學(xué)思路，在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、班次組織、教員配備、教材選配等方面引入民主管理方式，通過征求上級主管部門和學(xué)員的意見、教員民主推薦等辦法，確立適合領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際需求的最佳培訓(xùn)方案。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育，一項(xiàng)重要的內(nèi)容是加強(qiáng)正確政績觀的教育。貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀與樹立正確的政績觀息息相關(guān)，要教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性，正確認(rèn)識和處理個(gè)人利益與黨和人民利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績”等問題，把領(lǐng)導(dǎo)干部在接受培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)和成績作為干部選拔使用的一項(xiàng)重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)成效。

第三，形成科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與實(shí)踐的相互促進(jìn)機(jī)制。在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)過程中，形成科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)與運(yùn)用轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)是貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。從理論學(xué)習(xí)到實(shí)踐運(yùn)用，是一個(gè)有機(jī)的互動(dòng)的鏈條，鏈條中每一部分問題的解決都要有整體視野。比如說認(rèn)識不系統(tǒng)的問題，不能僅僅從知識的層面去考慮，而要考慮到這個(gè)問題對價(jià)值認(rèn)知和實(shí)踐的影響；反過來，由于在認(rèn)知方面還存在不足，對在價(jià)值認(rèn)知和實(shí)踐認(rèn)知方面得到的信息也要辯證看待。因此，需要采取多種形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來。一方面，通過科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、研究提高領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知水平；另一方面，通過抓好貫徹落實(shí)，解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，在工作實(shí)踐中加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，使知、觀、行一體聯(lián)動(dòng)，互動(dòng)促進(jìn)，在貫徹落實(shí)的行動(dòng)中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的成效。

二、以制度創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決策機(jī)制

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)中國特色社會主義實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，制度創(chuàng)新是重要手段也是長期任務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決策機(jī)制，是保證貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。

第一，完善民主決策制度。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，進(jìn)一步完善民主決策制度，重點(diǎn)是要完善群眾參與制度、專家論證制度和集體決策制度。毛澤東曾經(jīng)指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[1]鄧小平在談到如何進(jìn)行決策時(shí)明確講過：“要同人民一起商量著辦事，決心要堅(jiān)定，步驟要穩(wěn)妥，還要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不妥當(dāng)?shù)姆桨负筒襟E，不使小的錯(cuò)誤發(fā)展成為大的錯(cuò)誤?！盵2]進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨的十六屆三中全會提出，要進(jìn)一步完善各級黨委政府對重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。實(shí)踐證明，“同人民一起商量”，是科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有“問計(jì)于民”才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。另外，現(xiàn)代社會是知識和信息高度發(fā)達(dá)的社會，現(xiàn)代決策大多為復(fù)雜的多目標(biāo)決策，需要綜合運(yùn)用社會科學(xué)、自然科學(xué)等廣博的知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的決策，還必須充分征集各方面專家的意見，以有效地保證決策方案的科學(xué)性。正如江澤民指出的：“一名領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面了解當(dāng)代科技的所有知識，這就要經(jīng)常向科學(xué)家、專家們虛心請教。重要決策要廣泛聽取專家們的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證。”[3]堅(jiān)決貫徹民主集中制，凡屬重大問題都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，廣泛征求各方面的意見，集體討論，集體決策，才不會對黨和人民的事業(yè)造成大的損害。

第二，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要良好的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。在這個(gè)階段，改革的難度加大了。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們既要繼續(xù)推進(jìn)改革，解決體制上的一些亟須攻克的難題，又要維護(hù)公平正義，保持社會穩(wěn)定，兩者不可偏廢。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，由利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾比過去大大增多，群眾關(guān)注的社會矛盾和社會問題主要集中在下崗失業(yè)、房屋拆遷、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等熱點(diǎn)問題上。這些問題處理不好，極易損害群眾利益，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要依靠制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。在全面建設(shè)小康社會的新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧提供了基礎(chǔ)條件。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是充滿活力的科學(xué)發(fā)展的社會?？茖W(xué)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?，F(xiàn)階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等方面，制度建設(shè)和創(chuàng)新的力度都還需要大大加強(qiáng)。

第三，健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決策機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們可以看到在引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的諸多因素中，領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤是一個(gè)重要的導(dǎo)火線。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，決策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，決策失誤不僅對地區(qū)和國家?guī)碇卮髶p失，而且破壞了人民群眾對黨和政府的信任，損害了黨在群眾中的形象。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失約在4000億元到5000億元，造成自然資源的巨大破壞和浪費(fèi)。近些年來，各級黨委和政府在科學(xué)決策和民主決策方面有了一些進(jìn)步，但仍然存在很大問題，主要是因?yàn)槲覀兊臎Q策體制和機(jī)制不健全。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作之中，為此要在深入了解民情，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。這其中主要應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是建立健全決策信息輸入的反饋機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，深入群眾，了解情況，健全信息網(wǎng)絡(luò)，使各級決策者能獲得全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息；二是建立現(xiàn)代化的決策咨詢、論證和評估機(jī)制，堅(jiān)持決策活動(dòng)的公開、透明，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示和聽證制，充分聽取專家意見；三是完善決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和程序，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性論證到實(shí)施，要循序漸進(jìn)，層層把關(guān)；四是完善決策的責(zé)任追究制，建立并充分發(fā)揮決策糾錯(cuò)改正的機(jī)制，實(shí)行誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，建立完善決策失誤賠償制、決策失誤辭職制等一系列追究決策失誤責(zé)

任的相關(guān)制度，以杜絕決策的隨意性和盲目性。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部す岢孤涫悼蒲Х⒄構(gòu)鄣目己嘶制

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)力量。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法，對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀起著重要的導(dǎo)向作用。2006年7月，中央組織部印發(fā)實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，為完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系確立了基本思路和框架。在實(shí)際工作中，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核機(jī)制。

第一，堅(jiān)持全面、科學(xué)和群眾公認(rèn)原則，完善干部政績考核制度。黨的十七大首次明確提出了“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系”的要求，完善干部政績考核制度要堅(jiān)持全面考核原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，干部政績評價(jià)與考核，不能再以GDP論英雄，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，要從經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯績與隱績、主觀與客觀等方面，全面科學(xué)系統(tǒng)地衡量。胡錦濤在講到領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀問題時(shí)曾指出：“考核各級干部的政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效?！盵4](P511)這一重要論述對于我們完善干部政績考核制度，具有重要的指導(dǎo)意義。完善干部政績考核制度要堅(jiān)持科學(xué)性原則?？己酥笜?biāo)體系的設(shè)計(jì)既要科學(xué)合理，又要客觀務(wù)實(shí)，要根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期被考核內(nèi)容的性質(zhì)、要求，科學(xué)地設(shè)置相關(guān)的考核指標(biāo)。目前，一些學(xué)者提出了一些新的指標(biāo)，如“綠色GDP指標(biāo)”、“人文GDP指標(biāo)”、“和諧GDP指標(biāo)”。國家有關(guān)部門也指出，中國今后將推出幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會和諧指數(shù)等一些統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。組織人事部門也要將公眾的幸福感、和諧感指數(shù)化，納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的范圍，更科學(xué)地考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。完善干部政績考核制度要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，建立完善干部政績考核制度要把群眾意見作為考評干部的重要尺度。江澤民說：“干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，只有走好群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好?！盵5]胡錦濤指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！盵4](P510)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績，最根本的就是要看廣大群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

第二，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)體系。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，還要積極探索多元化、經(jīng)?；目荚u方法，做好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子考核要按照中央組織部制定的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》的精神，努力實(shí)現(xiàn)干部考核評價(jià)主體的代表性、當(dāng)事性。注意廣泛吸收黨政機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門參與對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價(jià)”中的評估權(quán)重，吸引更多黨員群眾參與考評，加大自下而上評價(jià)的權(quán)重，同時(shí)要注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評。而且，還要注意把平時(shí)考核與集中考核結(jié)合起來，加大平時(shí)考核結(jié)果的權(quán)重，使考核結(jié)果盡可能全面客觀地反映黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況。在考核的實(shí)際操作過程中，注意考核指標(biāo)的定性分析和量化問題，對于不能量化而需要定性分析的項(xiàng)目指標(biāo)，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式。對于可以量化的內(nèi)容，如社會保障、環(huán)境保護(hù)、科技教育、文化衛(wèi)生等社會發(fā)展目標(biāo)以及群眾關(guān)注的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救助等熱點(diǎn)問題，都應(yīng)研究指標(biāo)的量化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)可操作性。另外關(guān)鍵的一點(diǎn)就是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用的剛性要求，把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的基本依據(jù)。

第三，健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核機(jī)制。黨的十六屆五中全會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，會后許多省市區(qū)都修改了本地區(qū)在“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃。然而，很多新修訂的規(guī)劃依然沒有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，他們對“發(fā)展”的理解，還是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，而現(xiàn)在的很多情況正相反，這說明現(xiàn)階段很多地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并沒有真正理解和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為什么在實(shí)際工作中會出現(xiàn)口頭上說以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而行動(dòng)上則違背科學(xué)發(fā)展觀的問題呢？主要原因就在于，我們的干部考核提拔任用機(jī)制沒有改變，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。對此，溫家寶在2004年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上的講話中曾指出：“現(xiàn)在一些不正確的政績觀及其表現(xiàn)，許多與我們現(xiàn)行的體制、機(jī)制和具體制度有關(guān)。要推進(jìn)和深化改革，抓緊建立和完善政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，以形成正確的政績導(dǎo)向?！保?］

這段話一針見血地指出了科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)不到位的原因所在。因此，必須改變以往以GDP作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績尺度的機(jī)制，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度體系。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績指標(biāo)中，添加與民生相關(guān)的元素，并且把它們加以指數(shù)化、規(guī)范化，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在這方面，近年來很多地方都在積極探索和實(shí)踐。例如，江蘇省無錫市新建干部考核體系，把城鄉(xiāng)居民收入作為評價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，為全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

四、客觀全面地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為，健全領(lǐng)導(dǎo)干部す岢孤涫悼蒲Х⒄構(gòu)鄣慕背突制

從目前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐來看，其中面臨的諸多障礙，出現(xiàn)的諸多問題，大多與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。而解決這些問題，最關(guān)鍵的是要客觀全面地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為，健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第一，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為。在新世紀(jì)新階段，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中央明確要求“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，落實(shí)到實(shí)際工作中去，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上不斷見到實(shí)實(shí)在在的成效?！盵7]這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)自己的施政行為，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)、本部門的發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從宏觀的方面講，全面發(fā)展在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四位一體”。協(xié)調(diào)發(fā)展在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展在于發(fā)展要持久、連續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，而不是吃祖宗飯、斷子孫路。只有用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為，在實(shí)踐中鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，才能保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)成效。

第二，客觀全面地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為。2006年8月，中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，要求正職領(lǐng)導(dǎo)干部避免在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在崗任職時(shí)間。因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)干部頻繁變動(dòng)任職崗位，就難以形成體現(xiàn)崗位責(zé)任的、長遠(yuǎn)的施政作為，只會產(chǎn)生經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和人民群眾評判的施政作為，甚至可能沒有施政作為。評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要看其任職時(shí)干些什么，還要看其卸任時(shí)留下些什么；既要看崗位差異、區(qū)位差異對其政績帶來的影響，還要看其在原有的基礎(chǔ)上為發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)；既要看其創(chuàng)造的“硬件”，還要看其留下的“軟件”；既要看其“顯績”，更要看其“潛績”，看其施政作為的長遠(yuǎn)效應(yīng)。客觀全面地評判領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為，除了必須掌握那些能夠顯像出來的“實(shí)績”，更要重視那些不能用數(shù)字體現(xiàn)出來的民心、民意、民愿，讓人民群眾參與評判領(lǐng)導(dǎo)干部的施政作為?！懊裥南虮?，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性?！盵8]人民群眾是我們國家和社會的主人，他們最有資格、最能夠真實(shí)地評判領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。無數(shù)的事實(shí)證明，得到廣大人民群眾認(rèn)可、肯定的人和事，都無愧于時(shí)代、無愧于歷史，必定符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

第三，健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是必不可少的。近年來，一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”為名，打著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的旗號，行違背科學(xué)發(fā)展觀之實(shí)的事件屢禁不止，如果不采取嚴(yán)厲的懲罰措施加以制止，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將變成一句空話。如果沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的處罰，就不能從根本上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不能缺少剛性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，只有用足用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是地方政府的決策者，才會認(rèn)真考慮任期內(nèi)的施政作為，思考本地區(qū)、本部門的長遠(yuǎn)利益，才會帶來發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性及可持續(xù)性，進(jìn)而使科學(xué)發(fā)展觀得到真正的貫徹落實(shí)。

總之，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，真正做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，同時(shí)要求把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建起全方位、系統(tǒng)化的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制。

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