推進(jìn)中國多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

梁　宏

摘要：新世紀(jì)新階段深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為此必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；提高民主黨派的參政議政能力；加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的相互監(jiān)督；發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用；營造寬松、和諧的政治文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：多黨合作；制度化；規(guī)范化；程序化

中圖分類號(hào)：D27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0211-02

新世紀(jì)新階段堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，更加充分地發(fā)揮多黨合作在國家政治生活中的重大作用，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的客觀要求，也是中共各級(jí)黨委和各民主黨派、無黨派人士的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、中共“五一口號(hào)”發(fā)布60周年來中國多黨合作事業(yè)的發(fā)展歷程

1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá),迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”，得到了各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)，這標(biāo)志著各民主黨派公開、自覺地接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走上新民主主義革命道路；也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商局面基本形成，從此具有中國特色的政黨制度逐步確立、發(fā)展?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布60年來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為我國多黨合作事業(yè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

（一）以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了社會(huì)主義條件下多黨合作的基本格局

以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，深刻總結(jié)中國政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，同民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成了中國特色的政黨格局，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，從理論和實(shí)踐上為多黨合作的建立、發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)與發(fā)展我國多黨合作制度，并把它確立為中國的一項(xiàng)基本政治制度

中共十一屆三中以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新時(shí)期的形勢(shì)和執(zhí)政黨的中心任務(wù)的變化，提出了多黨合作的理論和政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度。

1979年鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上的開幕詞中對(duì)民主黨派性質(zhì)作了科學(xué)表述，指出，中國各民主黨派“現(xiàn)在已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，使多黨合作建立在共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)上，直接推動(dòng)了新時(shí)期多黨合作事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

1982年中共十二大報(bào)告提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針，標(biāo)志多黨合作已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年12月中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度，首次把中國多黨合作制度下的民主黨派定性為“參政黨”，在此基礎(chǔ)上，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的若干重要問題從制度層面上做出了規(guī)定，標(biāo)志著中國多黨合作理論和制度建設(shè)開始走上規(guī)范化的軌道。

（三）以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

20世紀(jì)90年代以來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從加強(qiáng)政治文明建設(shè)的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善多黨合作制度，提出了一系列新的思想、觀點(diǎn)和論斷，特別是對(duì)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，進(jìn)行了突破性的探索和創(chuàng)新，做出了許多新的重大建樹，中國特色的政黨制度不斷向前推進(jìn)。

1992年中共十四大通過的黨章，第一次把“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”與“堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度”一起，列為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固人民民主專政的重要內(nèi)容，寫入了黨章總綱。1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，第一次將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入了憲法序言，表明了這項(xiàng)基本政治制度上升為國家意志，獲得了最高法律地位和法律保證。1997年中共十五大把多黨合作和政治協(xié)商制度寫入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2000年12月31日中共中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》第一次對(duì)多黨合作的顯著特征做出了科學(xué)概括：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政。”

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，確立和發(fā)展了多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使多黨合作制度在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

（四）以胡錦濤同志為總書記的中共中央開創(chuàng)了多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的新階段

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，著力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，及時(shí)總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)多黨合作理論、政策的創(chuàng)新和發(fā)展，使多黨合作事業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。

2002年中共十六大把堅(jiān)持、發(fā)展、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為必須長期堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)之一。十六大通過的新《章程》又把“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治制度”同“堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度”一起，提高到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義政治文明”和“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的高度，寫在黨章總綱中，表明了多黨合作制度在制度化建設(shè)的軌道上又向前邁出了新的重大步伐。2005年2月，中共中央正式制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年2月，中共中央正式頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，2005年和2006年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，這四個(gè)文件的頒布和實(shí)施，反映了中國共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)上的與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新，極大地推動(dòng)我國多黨合作制度的發(fā)展和完善。

中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布60年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派一道，進(jìn)行了艱辛探索，使多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，充分發(fā)揮了在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的巨大優(yōu)越性。

二、深化改革開放進(jìn)程中推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

（一）堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

必須堅(jiān)持具有中國特色的基本政治制度，即堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主同依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革；在繼承中國傳統(tǒng)政治文化基礎(chǔ)上，借鑒人類政治文明的有益成果。

（二）堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)鍵是必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

1.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨基本規(guī)律的研究和探索。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化。進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)討論制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)民主決策制度。

3.中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備高度自覺的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自覺意識(shí)。提高中共各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)好多黨合作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；中共各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)有正確理解；不斷提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部采取民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式的自覺性。

（三）提高民主黨派的參政議政能力

作為中國參政黨的各民主黨派，其參政議政能力，對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平有著重要的影響。

（1）增強(qiáng)參政意識(shí)，即增強(qiáng)政治意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)、進(jìn)步意識(shí)。（2）加強(qiáng)參政黨參政理論研究。（3）建立和完善參政議政機(jī)制。（4）加強(qiáng)自身組織建設(shè)。（5）加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍”的目標(biāo)，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)做好黨外干部選配工作，在高等院校、人民團(tuán)體，科研院所和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，也要重視選配民主黨派和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的相互監(jiān)督

（1）提高執(zhí)政黨各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督意識(shí)，做到自覺、主動(dòng)接受民主監(jiān)督，在“互相監(jiān)督”中起表率作用，使民主監(jiān)督發(fā)揮重要作用。（2）設(shè)計(jì)適合國情的“互相監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制。（3）不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。

（五）發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用

（1）不斷完善政治協(xié)商機(jī)制。（2）健全多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。（3）建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)同各界、各階層的廣泛聯(lián)系。

（六）努力營造寬松、和諧的政治文化環(huán)境

民主黨派參政能力和參政水平的提高，需要有良好的環(huán)境條件作保證。

（1）繼承和弘揚(yáng)中國各政黨在長期革命、建設(shè)和改革過程中形成的立黨宗旨及價(jià)值觀念。（2）摒棄封建社會(huì)和傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的不合時(shí)宜的政治思想。（3）加大宣傳力度，提高國內(nèi)外對(duì)中國多黨合作制度的認(rèn)同感。

[責(zé)任編輯劉嬌嬌]