惠州市濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐以國(guó)　馬志榮

摘要：惠州市有著豐富的濱海旅游資源，也具備開發(fā)的潛能，但目前還沒有形成具有廣泛市場(chǎng)影響力的濱海旅游特色產(chǎn)品。針對(duì)惠州市濱海旅游業(yè)發(fā)展中存在主要問題，提出了合理規(guī)劃、擴(kuò)大投資規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：惠州；濱海旅游；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0196-02

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，濱海旅游岸線長(zhǎng)達(dá)20多km，濱海地區(qū)主要位于惠陽(yáng)區(qū)和惠東縣，屬于亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和，雨量充沛，依山傍海，景色優(yōu)美，氣候宜人，自然地理?xiàng)l件十分優(yōu)越，具備發(fā)展濱海旅游業(yè)的先天條件。其中巽寮濱海旅游度假區(qū)，2006年全年接待游客106萬(wàn)人次，旅游總收入7 420萬(wàn)元。大亞灣旅游區(qū)，2006年全年接待游客53.4萬(wàn)人次，旅游總收入近5億元。盡管惠州市有著得天獨(dú)厚的濱海旅游資源，具備把濱海旅游業(yè)做大做好的基礎(chǔ)條件。但是，我們也應(yīng)該看到惠州市濱海旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在不少的問題，影響了濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、惠州市濱海旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.濱海旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱

目前惠州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與旅游景區(qū)相配套的交通、通訊、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，仍然滿足不了游客的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濱海旅游業(yè)發(fā)展的需求。以巽寮濱海旅游度假區(qū)為例，縣政府及有關(guān)部門投入2 000多萬(wàn)元新建的海濱公路從根本上改善了主干道的交通狀況，但仍存在著供水、供電以及景點(diǎn)交通等“瓶頸”。特別是供水問題，高峰期的矛盾尤為突出。

此外，旅游景區(qū)公共交通發(fā)展滯后，二輪摩托車參與交通運(yùn)輸較多，秩序比較混亂，存在安全隱患。

2.濱海旅游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型的發(fā)展階段

一是缺乏科學(xué)管理。對(duì)于旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的疏導(dǎo)而在旅游淡季又忽略了景點(diǎn)維護(hù)，造成了旅游資源的破壞。比如在黃金周期間，旅游景區(qū)人滿為患，缺乏合理的疏導(dǎo)措施。住宿、飲食、購(gòu)物等價(jià)格比平時(shí)高，出現(xiàn)價(jià)格亂調(diào)現(xiàn)象。

二是重產(chǎn)值、輕視環(huán)保。發(fā)展旅游業(yè)一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也加速了資源的損耗、環(huán)境污染和生態(tài)失衡。雖然國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者而言，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是個(gè)兩難選擇。許多旅游景點(diǎn)在開發(fā)過程中，以犧牲環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是旅游從業(yè)人員聚散過頻，經(jīng)營(yíng)分散，質(zhì)量控制缺乏保障，產(chǎn)品低級(jí)庸俗，影響了濱海旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.濱海旅游業(yè)的無(wú)序開發(fā)，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

濱海旅游資源的開發(fā)過渡，在一定程度上將會(huì)影響附近海域的濱海養(yǎng)殖業(yè)，破壞海岸帶山體、植被，也限制了工業(yè)的進(jìn)入。目前，惠州市濱海資源開發(fā)上，比如大亞灣中海石化的落戶，將帶動(dòng)以石化為龍頭的上、中、下游石化產(chǎn)業(yè)圈的形成。由于這一產(chǎn)業(yè)的特性和該區(qū)土地資源、環(huán)境資源因素，在大亞灣的部分海岸已無(wú)法開展以沙灘休閑為主的休閑旅游。但是目前從惠州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重還是比較小?；輺|的稔平半島，就其濱海資源的特點(diǎn)，為保護(hù)環(huán)境和利用濱海資源，也不能建立大型工業(yè)項(xiàng)目。稔平半島對(duì)大亞灣的海洋生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用，為大亞灣核電和南海石化及上中下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，承擔(dān)著環(huán)境凈化和生態(tài)再生的功能。

4.濱海旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理人才缺乏

目前，惠州市從事濱海旅游業(yè)管理和服務(wù)人才缺乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺乏一定的專業(yè)技能。服務(wù)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力較低?；ヂ?lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理方式應(yīng)用不夠，很多濱海景區(qū)的發(fā)展只停留在網(wǎng)站的建設(shè)上，缺乏高級(jí)的管理技術(shù)來(lái)進(jìn)行濱海旅游業(yè)的管理，這些都影響了惠州市濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.濱海旅游業(yè)宣傳促銷力度不夠，客源市場(chǎng)有限

目前惠州濱海旅游市場(chǎng)的輻射范圍比較狹窄，游客主要局限在廣東省內(nèi)和港、澳地區(qū)，客源市場(chǎng)有限。而廣大的周邊地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)游客比例偏低，這與惠州市濱海旅游宣傳的力度不夠有關(guān)系，難免有“養(yǎng)在深閨無(wú)人知”的情況。

6.濱海旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃比較滯后，景點(diǎn)硬件落后，特色不突出，旅游景區(qū)缺乏區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力

目前，惠州市的濱海旅游資源除巽寮灣濱海旅游度假區(qū)外，各景區(qū)景點(diǎn)沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。濱海旅游業(yè)仍以“3S”（陽(yáng)光、沙灘、海水）為主調(diào)的傳統(tǒng)濱海旅游模式，各景區(qū)（點(diǎn)）功能單一，檔次較低，規(guī)模小，品位不高，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。如巽寮灣濱海旅游度假區(qū)目前的開發(fā)，實(shí)際上仍處于各個(gè)投資商圈地和分割自然景區(qū)的狀態(tài)。沙灘被投資商分割成若干塊，未能按照原來(lái)的總體規(guī)劃的土地使用功能進(jìn)行安排，小而散的特點(diǎn)相當(dāng)突出。同時(shí)，由于缺少總體規(guī)劃，各景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)缺乏相互之間的有機(jī)聯(lián)系，無(wú)法形成有效的景點(diǎn)結(jié)合，缺乏有整體特色和吸引力的品牌景區(qū)。又如雙月灣景區(qū)，缺乏有效的規(guī)劃，景色單調(diào)。

此外位于平海鎮(zhèn)的南門海，仍處于原始未開發(fā)的狀態(tài)，造成濱海旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。明代洪武年間修建的平海古城，經(jīng)歷了600年滄桑，至今仍較完整地保留著四座城門樓、部分城墻。但是這些歷史人文資源略顯單調(diào)，現(xiàn)代民居與古城樓搭配不協(xié)調(diào)，缺乏有效規(guī)劃。

二、惠州市濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.抓好濱海旅游資源的規(guī)劃修編工作，促使濱海旅游業(yè)走集約型發(fā)展之路

2000年市人大通過的《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求，因此迫切需要進(jìn)行修編工作。

一是惠州市濱海資源的規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)惠州市濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)控制開發(fā)強(qiáng)度，合理確定最大承載容量，把濱海資源的保護(hù)同國(guó)土整治結(jié)合一體。注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少，資源消耗低，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的集約化發(fā)展的道路。

三是規(guī)劃中注重培育特色“拳頭濱海旅游產(chǎn)品”，使濱海旅游內(nèi)涵豐富化。以“百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊”建設(shè)為龍頭，加快培育特色濱海旅游產(chǎn)品。包括以龍門溫泉、惠州湯泉、南昆山溫泉、矮陂溫泉為主的健身度假游；以大亞灣華海度假區(qū)、東升漁村、小徑灣大甲島、三門島、巽寮灣旅游區(qū)、海龜自然保護(hù)區(qū)為主的濱海休閑旅游；以大亞灣中海石化、數(shù)碼工業(yè)園等為主的園區(qū)工業(yè)游；以惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆、惠東客家圍龍屋及惠東黃獅古宅為主的客家風(fēng)情游；以平海古城、香溪堡及龍門古建筑群、惠州黃氏書屋等古跡為主的歷史文化游。

2.不斷完善濱海旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是逐步完善通往各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路，把各個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的線路有機(jī)地連接起來(lái)。加快旅游景區(qū)（點(diǎn)）供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是設(shè)置多種類型和級(jí)別的住宿設(shè)施，為國(guó)內(nèi)外觀光客提供各種檔次的賓館、商業(yè)旅館、度假村、野營(yíng)帳篷區(qū)。同時(shí)布置一部分吸引房地產(chǎn)的度假別墅，以增加經(jīng)濟(jì)效益。

三是商業(yè)餐飲服務(wù)設(shè)施堅(jiān)持多樣化原則?；葜莸臑I海游客多來(lái)自廣東、港澳，廣東人在飲食方面有著特殊的文化，俗語(yǔ)“食在廣東”。因此應(yīng)該在堅(jiān)持不污染環(huán)境的前提下，豐富各種飲食文化內(nèi)涵。

四是做好安全工作，整頓旅游景區(qū)交通運(yùn)輸秩序，規(guī)范二輪摩托車運(yùn)輸行為，為濱海旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全的氛圍。

3.深化企業(yè)改革，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)

市、縣旅游管理部門要積極引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)，深化內(nèi)部改革。要以資本為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份改革，通過兼并、聯(lián)合等形式，爭(zhēng)取今后幾年內(nèi)形成若干個(gè)大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各旅游企業(yè)要深入開展“以改革創(chuàng)新求發(fā)展”的活動(dòng)，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各種競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)營(yíng)模式。市、縣旅游管理部門要積極參加全國(guó)誠(chéng)信旅游示范單位和省百佳誠(chéng)信單位的創(chuàng)建，推動(dòng)誠(chéng)信信息庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)開展“十佳旅行社”、“星級(jí)飯店服務(wù)明星”、“優(yōu)秀導(dǎo)游員”等評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)。

多渠道引進(jìn)資金雄厚的企業(yè)投資濱海旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游精品。以南海石化項(xiàng)目為依托，打造惠州旅游新亮點(diǎn)。大亞灣中海殼牌南海石化集聚了一大批大規(guī)模的下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并成為惠州市商務(wù)旅游的最大宣傳亮點(diǎn)，拉動(dòng)了整個(gè)惠州的人流、物流、信息流，吸引了各類人流陸續(xù)涌進(jìn)大亞灣，涌進(jìn)惠州。各級(jí)政府要搶抓機(jī)遇，借殼牌石化項(xiàng)目的凝聚力和號(hào)召力，吸引旅游項(xiàng)目投資資金。

4.加強(qiáng)濱海旅游業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)服務(wù)于濱海旅游業(yè)

科技是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。惠州市濱海旅游業(yè)要獲得健康發(fā)展：一是要加快人才尤其是高中級(jí)人才的引進(jìn)步伐。特別要注意引進(jìn)旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷、導(dǎo)游、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專才，發(fā)揮他們的作用。二是要抓好現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育工作，這是人才工作的重中之重。要培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)正的旅游人才隊(duì)伍，為惠州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。三是要建立和完善用人、留人的工作環(huán)境和關(guān)心人才的良好氛圍，旅游企業(yè)要舍得用好的待遇和發(fā)展前景留住人才，這是人才工作成敗的關(guān)鍵，也是惠州市濱海旅游業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要步驟。四是惠州市各濱海旅游景區(qū)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的等現(xiàn)代資源管理方式，服務(wù)于惠州市濱海旅游業(yè)。

5.加大濱海旅游業(yè)的宣傳促銷力度，擴(kuò)大客源市場(chǎng)份額

客源市場(chǎng)是濱海旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，應(yīng)擴(kuò)大惠州市濱海旅游城市形象的宣傳，充分發(fā)揮各種媒體的作用，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)惠州市整體濱海旅游業(yè)形象的宣傳促銷，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)個(gè)體濱海旅游產(chǎn)品的宣傳。繼續(xù)擴(kuò)展旅游客源市場(chǎng)，將重點(diǎn)客源圈的范圍擴(kuò)大，逐步向省外、國(guó)外市場(chǎng)延伸。

經(jīng)過惠州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全體濱海旅游產(chǎn)業(yè)工作人員的努力，把惠州市沿海區(qū)域建設(shè)成集觀光游覽、娛樂度假、海上運(yùn)動(dòng)、休閑避暑等多功能的濱海旅游區(qū)。

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[責(zé)任編輯陳風(fēng)雪]