以職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策

李振國　陳　娟

摘要：農(nóng)村人力資源數(shù)量多，質(zhì)量低。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，缺乏活力；辦學(xué)目的不明確，技術(shù)教育不實(shí)用；師資力量薄弱；教育經(jīng)費(fèi)政府投入太少；專業(yè)設(shè)置不合理等。建議采取如下對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；政府加大經(jīng)費(fèi)投入；面向需求，注重實(shí)效，靈活辦學(xué)；改革教育體制，加強(qiáng)職業(yè)教育；健全法律制度，保障快速發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)教育；人力資源；農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0176-02

一、職業(yè)教育與人力資源的相關(guān)理論

1.職業(yè)教育的相關(guān)理論。洛克希德等人（1980）認(rèn)為，完成四年基礎(chǔ)教育的農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率比沒受過教育的高7.4%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中教育對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中要大得多。賈米森和莫克（1984）的研究表明，教育水平對(duì)糧食產(chǎn)量的影響非常顯著，完成七年以上正規(guī)教育能使糧食產(chǎn)量增長30%以上，非正規(guī)和成人教育對(duì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也有積極影響。上過學(xué)的農(nóng)民會(huì)更多地使用化肥，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并更有可能采用新技術(shù)，因而受過教育的人比沒受過教育的人有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.人力資源的相關(guān)理論。美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森和勞工部對(duì)1948—1989年間美國經(jīng)濟(jì)增長源泉的估算表明，教育和知識(shí)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了42%，超過物質(zhì)資本37%的貢獻(xiàn)率，若把投入生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)也加進(jìn)去的話，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)65%。據(jù)世界銀行的報(bào)告，當(dāng)前世界財(cái)富的64%是由人力資本構(gòu)成的[1]。舒爾茨認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)迅速的持續(xù)增長主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長?！盵2]

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及其原因

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量多

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村勞動(dòng)力呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家課題組的一項(xiàng)研究表明，到2005年底全國勞動(dòng)年齡人口為84 313萬，其中城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為24 301萬與60 012萬，農(nóng)村占72%。由于耕地資源十分有限，每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力居高不下，再加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越少，結(jié)果農(nóng)村勞動(dòng)力總量和剩余量（約1.5億人）持續(xù)上升[3]。

2.農(nóng)村人力資源質(zhì)量低

首先，農(nóng)村人口受教育程度低。2000年，城鄉(xiāng)15～64歲人口平均受教育年限分別為10.2年和7.3年，相差2.9年，約50年教育歷程。在8 699萬文盲人口中，農(nóng)村占75%。2004年，1.2億農(nóng)民工中，中專、高中、初中、小學(xué)、文盲的比重分別為5%、12%、65%、16%、2%。城市的高中、中專、大專、本科和研究生人口的比例分別是農(nóng)村的4倍、17倍、56倍、282倍、323倍[4]。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低，觀念陳舊。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平低，2004年，1.2億農(nóng)民工未接受任何培訓(xùn)者占72%，受過培訓(xùn)者僅28%。農(nóng)民相信鬼神的世界觀，聽天由命的人生觀，知足常樂的價(jià)值觀，重義輕利的倫理觀，得過且過的生活觀，重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀，溫飽則止的消費(fèi)觀，有飯同吃的分配觀，堅(jiān)守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等[3]。再次，農(nóng)民心理素質(zhì)差，創(chuàng)新能力低。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差使農(nóng)民對(duì)人力投資的欲望降低，進(jìn)而陷入“科技文化素質(zhì)低—?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率低—生產(chǎn)經(jīng)營效益低—人均純收入低—貧窮—人力資本投資少—科技文化素質(zhì)低”的惡性循環(huán)。又次，農(nóng)民的身體素質(zhì)低。農(nóng)村嬰兒死亡率比全國平均高2.24%，1993—2003年農(nóng)民患病應(yīng)就診而未就診與應(yīng)住院而未住院的比重分別由6.7%與24.6%變化為17.7%與22.8%。1985—1993年，農(nóng)民兩周患病率與慢性病患病率分別由69‰與86‰上升到128‰與131‰[3]。最后，農(nóng)民沒有或極少享有社會(huì)保障。如農(nóng)民工養(yǎng)老醫(yī)保參保率僅15%和10%。據(jù)李強(qiáng)調(diào)查，有32.9%～36.3%的農(nóng)民工出現(xiàn)過身無分文的現(xiàn)象。農(nóng)民享有的社會(huì)資源質(zhì)次量少。城鎮(zhèn)居民能享受的交通、電力、電信、自來水、教育科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共產(chǎn)品，農(nóng)民都要靠自己買單[3]。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工只能在體制外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非壟斷行業(yè)尋找那些沒有保護(hù)的非正規(guī)職業(yè)、邊緣職業(yè)、底層職業(yè)，干最累最苦最危險(xiǎn)的活。

3.農(nóng)村基層干部執(zhí)政水平低

部分基層干部思想僵化，滿足現(xiàn)狀，不求發(fā)展，不愿追求和接受新知識(shí)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無所作為。部分農(nóng)村干部很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對(duì)黨的路線、方針、政策知之甚少。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢

1.農(nóng)村職業(yè)教育缺乏活力，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度不大。首先，農(nóng)村職業(yè)教育大都是“關(guān)門辦學(xué)”，學(xué)校只注重對(duì)在校生的學(xué)歷教育，缺乏成年農(nóng)民的培訓(xùn)體系。一些學(xué)校的職業(yè)教育按普通高中的模式辦學(xué)，沒有職教特色，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校仍在走重知識(shí)輕技術(shù)的老路，壓縮專業(yè)基礎(chǔ)課和技能訓(xùn)練時(shí)間，突出文化課程，進(jìn)行應(yīng)試教育，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不高?，F(xiàn)階段以理論為主的農(nóng)業(yè)高等院校發(fā)展較強(qiáng)，而以提高技能為主的獨(dú)立農(nóng)村成人教育發(fā)展很弱，且高等院校的畢業(yè)生很少回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，涉農(nóng)類專業(yè)落后，沒有跟上新農(nóng)村發(fā)展的步伐，教材編寫年代久遠(yuǎn)，為農(nóng)民工設(shè)置的城市需求的專業(yè)不健全，沒能反映現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，大多數(shù)青年無學(xué)習(xí)興趣。

2.農(nóng)村職業(yè)教育師資力量薄弱。農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍總體水平偏低，難以適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要。由于農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足、渠道不暢，教師待遇過低，一些有文憑素質(zhì)高的教師嚴(yán)重流失，從而導(dǎo)致師資隊(duì)伍年齡老化；而且缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件，教師知識(shí)陳舊，致使教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。

3.農(nóng)村職業(yè)教育不受社會(huì)重視，發(fā)展阻力大。首先，政府資金投入少，且民間投資和社會(huì)捐助的力量十分薄弱，教育部門對(duì)職業(yè)學(xué)校的管理也很松散，缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致這類學(xué)校自暴自棄，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量差。其次，職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)生就業(yè)率低。目前，很多職業(yè)學(xué)校面臨撤并，僅河南省2003年就比2000年減少了10 193所，畢業(yè)生和在校生人數(shù)大大下降。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策

1.教育部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的引導(dǎo)與監(jiān)督。首先，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)做落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要措施來抓。其次，建立職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制，重視職業(yè)教育實(shí)效。

2.政府須加大經(jīng)費(fèi)投入。一方面，政府出資改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，以留住人才。特別是加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，并明確投入用途；同時(shí)政府應(yīng)加大監(jiān)管與協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌資源，避免重復(fù)投資；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，各級(jí)財(cái)政可設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以完善培訓(xùn)條件。

3.面向需求，注重實(shí)效，靈活辦學(xué)。一是政府繼續(xù)為農(nóng)民提供“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，由政府出面搞“職業(yè)學(xué)?！まr(nóng)戶·公司”的經(jīng)營方式，使職業(yè)學(xué)校與農(nóng)戶、市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育實(shí)效，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，搞規(guī)?；?jīng)營，培養(yǎng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。二是舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料和制作光盤，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村授課講解，現(xiàn)場(chǎng)回答問題，培養(yǎng)科技示范戶。

4.改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。第一，明確農(nóng)村教育目的，改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育的主要目的是培養(yǎng)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)實(shí)用人才，因此，要改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育比重。無論是高中階段還是義務(wù)教育階段，都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才。在小學(xué)階段滲透職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，在中學(xué)階段設(shè)置職業(yè)技術(shù)課程，培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才。高等職業(yè)教育要為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上的中高級(jí)人才。第二，要針對(duì)不同農(nóng)村人力資源群體開展不同類型的教育。第三，專業(yè)設(shè)置上，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的自主權(quán)，使其可以根據(jù)社會(huì)需求和區(qū)域特色設(shè)置專業(yè)和課程。

5.健全法律制度，保障職業(yè)教育快速發(fā)展。在《中華人民共和國職業(yè)教育法》基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)村職業(yè)教育法》、《中華人民共和國農(nóng)村職業(yè)教育投資法》、《中華人民共和國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善立法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平；強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，通過管理體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步組織動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展；大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動(dòng)者在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的環(huán)境，在社會(huì)上弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚，樹立正確的教育觀、職業(yè)觀、人生觀，提高生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動(dòng)者特別是高級(jí)技工和技師的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

6.提高辦學(xué)層次，發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育。整合中等職業(yè)教育資源，實(shí)行合并重組，改辦五年制為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。利用現(xiàn)有的中等職業(yè)教育資源進(jìn)行五年制高職前三年的教育教學(xué)工作和各類短期培訓(xùn)工作，集中適應(yīng)后兩年高職教育階段“雙師型”和高級(jí)教師隊(duì)伍進(jìn)行高職文化課、專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高教育資源的利用率；集中增設(shè)專業(yè)教學(xué)必需的教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)地，建立起有效的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合機(jī)制。

7.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。繼續(xù)擴(kuò)大中職教師攻讀碩士、博士研究生計(jì)劃，提高教師學(xué)歷層次；組織在職教師到城市對(duì)口職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教鍛煉，或到大學(xué)集中培訓(xùn)，提高教學(xué)水平，或到企業(yè)掛職鍛煉，掌握操作技能；加強(qiáng)校本培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

8.建立公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。一方面，提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置等中介服務(wù)，不斷提高農(nóng)村職校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村職校與城市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)職校的合作，拓寬其就業(yè)出路。另一方面，擴(kuò)大對(duì)口升學(xué)招生計(jì)劃，特別是本科計(jì)劃，增加招收中職畢業(yè)生的學(xué)校數(shù)量，以滿足這類學(xué)生升大學(xué)的需求。

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[責(zé)任編輯陳風(fēng)雪]