論進(jìn)城務(wù)工人員的管理

丁文剛　杜　政

摘要：加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的管理是城市和諧文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。營(yíng)造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的氛圍，健全進(jìn)城務(wù)工人員的管理體系，提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化基礎(chǔ)，是解決進(jìn)城務(wù)工人員管理問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城；務(wù)工人員；管理

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0166-02

進(jìn)城務(wù)工人員是指戶籍和家庭住所地在農(nóng)村而工作在城市的非長(zhǎng)期務(wù)工人員?，F(xiàn)階段，中國(guó)的進(jìn)城務(wù)工人員有上億人，他們是中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。但同時(shí)我們也看到，進(jìn)城務(wù)工人員來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，流動(dòng)性大，又居無定所，生活和工作沒有相對(duì)穩(wěn)定的保障，在就業(yè)、工資待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療救治等方面存在許多需要解決的社會(huì)問題。進(jìn)城務(wù)工人員管理難度大，權(quán)益受侵害維權(quán)難，已經(jīng)對(duì)城市文明建設(shè)造成嚴(yán)重影響。作為城市生活中不可或缺的一個(gè)群體，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的管理，做好進(jìn)城務(wù)工人員的工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、營(yíng)造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的氛圍

進(jìn)城務(wù)工人員為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻因?yàn)榉N種原因，他們的工作得不到應(yīng)有的肯定，反而受歧視，成了城市生活中缺少關(guān)愛、權(quán)益經(jīng)常受侵害的弱勢(shì)群體。這本身是一種社會(huì)不公平現(xiàn)象，也必然會(huì)延滯城市和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的管理，首先要從思想輿論上把進(jìn)城務(wù)工人員真正納入城市生活中來。要營(yíng)造關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的和諧氛圍，發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄鲗?dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員的方針政策和法律法規(guī)，宣傳進(jìn)城務(wù)工人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，明確他們的重要性、社會(huì)地位和作用。要表彰進(jìn)城務(wù)工人員中的先進(jìn)典型，在人格上尊重進(jìn)城務(wù)工人員，在生活上關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員，在道義上幫助進(jìn)城務(wù)工人員，對(duì)克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資、歧視進(jìn)城務(wù)工人員等現(xiàn)象予以曝光和抨擊。要改變對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥的現(xiàn)象。消除部分城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的歧視心理，營(yíng)造城市居民與進(jìn)城務(wù)工人員和諧生活的輿論環(huán)境，形成全社會(huì)尊重進(jìn)城務(wù)工人員、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員的強(qiáng)大聲勢(shì)與良好氛圍。

二、實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民的平等權(quán)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)采用了城市居民和農(nóng)村居民兩級(jí)戶籍管理制度，進(jìn)城務(wù)工人員在許多方面的待遇如社會(huì)保障、子女教育、福利政策享受、就業(yè)和住房等都和城市居民因戶籍身份的不同而受到歧視。在許多城市都有控制進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城落戶的地方政策。雖然在中國(guó)法律制度中有明確規(guī)定，所有勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、政治地位是平等的，進(jìn)城務(wù)工人員也享有法律規(guī)定的一切勞動(dòng)者權(quán)利，然而，因?yàn)閼艏牟煌?，進(jìn)城務(wù)工人員天然就帶有外地人的色彩而不容易被接受。因此需要從制度建設(shè)上入手，努力從制度和法規(guī)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員在工作和勞動(dòng)保護(hù)上的平等權(quán)。具體做法有：一是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)用工的要求，改變現(xiàn)有戶籍管理制度，降低城市戶籍的含金量，使戶籍制度在人員的市場(chǎng)流動(dòng)性面前更具靈活性，使不同戶籍的人在同一地區(qū)工作和生活享有更廣泛的平等性；二是進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障政策，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的督查力度，使進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療和社會(huì)保障等得到與城市居民一樣的保護(hù)；三是進(jìn)一步健全城市公共服務(wù)體系，在城市公共服務(wù)的各個(gè)方面都應(yīng)考慮進(jìn)城務(wù)工人員的述求。如在政府的福利政策上和社會(huì)救濟(jì)上，增加對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的關(guān)注和投入；在子女教育上，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的中小學(xué)按學(xué)區(qū)就學(xué)的教育政策，開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，采取措施方便進(jìn)城務(wù)工人員的子女入學(xué)等。

三、健全進(jìn)城務(wù)工人員的管理組織

政府是進(jìn)城務(wù)工人員管理和權(quán)益保護(hù)的主體。政府應(yīng)逐步把進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、住房、子女教育等需求納入城市公共服務(wù)的范圍。首先，設(shè)立相應(yīng)的進(jìn)城務(wù)工人員管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)等，統(tǒng)籌考慮較長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)的需要，做好與進(jìn)城務(wù)工人員流出地的溝通與協(xié)調(diào)，做到靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決進(jìn)城務(wù)工人員遇到的困難和問題。

其次，政府有責(zé)任組織和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)與企事業(yè)事務(wù)管理，安排進(jìn)城務(wù)工人員代表進(jìn)入黨代會(huì)、人代會(huì)以及企業(yè)職代會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)，建立起他們反映意愿的渠道。在入黨、入團(tuán)、評(píng)選勞動(dòng)模范方面，要將進(jìn)城務(wù)工人員納入視野，逐步提高他們的社會(huì)政治地位。

第三，組建進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)或支持進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織。根據(jù)中國(guó)工會(huì)有關(guān)法律制度規(guī)定，企事業(yè)單位工作的任何勞動(dòng)者，都有權(quán)利加入工會(huì)組織，工會(huì)組織也有義務(wù)根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。工會(huì)組織應(yīng)把進(jìn)城務(wù)工人員最廣泛地組織到工會(huì)中來，圍繞進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)待遇、勞動(dòng)安全等問題，堅(jiān)持主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)，在與侵權(quán)者進(jìn)行較量時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的申訴和要求，工會(huì)組織要較真，要積極維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益，工會(huì)組織應(yīng)成為進(jìn)城務(wù)工人員的依靠力量。

第四，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工人員受自身文化基礎(chǔ)、法律意識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣的局限，又身處異地，工作和生活區(qū)域流動(dòng)性大，在權(quán)益受侵害時(shí)，一般不會(huì)向政府行政主管部門訴求，也很少請(qǐng)律師通過司法途徑解決自身權(quán)益問題。也有的去尋求新聞?shì)浾摫O(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有監(jiān)督權(quán)而無處罰權(quán)，且只針對(duì)侵權(quán)極其惡劣的個(gè)案。多數(shù)情況下，進(jìn)城務(wù)工人員只好委曲求全，與對(duì)方談判私了。進(jìn)城務(wù)工人員本身是弱勢(shì)群體，在談判私了中，談判的主體地位很難得到體現(xiàn)，結(jié)果自然是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益受損。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)的主要部門——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)，與公安、工商等部門相比，其監(jiān)察力量不足，勞動(dòng)監(jiān)察事后監(jiān)察多，處罰權(quán)限有限。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)，各級(jí)政府要改變勞動(dòng)監(jiān)察部門人員缺少，裝備落后，執(zhí)法力度欠缺的局面，加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的投入，保證勞動(dòng)監(jiān)察部門相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力技術(shù)等方面的配備。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍也要不斷提高自身的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，在履行勞動(dòng)監(jiān)察職能過程中，重心要往前移，堅(jiān)持事后監(jiān)督和事前監(jiān)督相結(jié)合，勞動(dòng)行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和排查工作，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處和打擊非法用工、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資等行為，以切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員提起勞動(dòng)仲裁和法院訴訟難問題，勞動(dòng)仲裁部門和法院在立案和審理上要給予重視，遵循從快原則，縮短立案、審理、裁決和執(zhí)行的時(shí)間，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)之路開方便之門。

四、提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化素質(zhì)

教育向來是管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的管理必然要和進(jìn)城務(wù)工人員思想文化教育相結(jié)合。進(jìn)城務(wù)工人員來自于農(nóng)村，大都沒有受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，思想文化素質(zhì)相對(duì)較低，多數(shù)只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，崗位性質(zhì)多為較短期、臨時(shí)性的。目前，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)明顯滯后。在市場(chǎng)化條件下，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都是收費(fèi)培訓(xùn)，許多成人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)對(duì)參加培訓(xùn)人員都有一定的文化技能基礎(chǔ)要求。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，工作崗位臨時(shí)性質(zhì)的多，所在企業(yè)一般不愿意把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)花在他們身上。專門對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的免費(fèi)培訓(xùn)渠道還沒有。即便進(jìn)城務(wù)工人員有職業(yè)技能培訓(xùn)的欲望和要求，但由于工作崗位的臨時(shí)性和短期性，或因經(jīng)濟(jì)上的困境，往往舍不得投入培訓(xùn)成本。

隨著城市化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也越來越高，進(jìn)城務(wù)工人員也是城市中的一分子，接受文化教育和專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，是他們?nèi)松淼臋?quán)利的體現(xiàn)。做好進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作，是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理的有效途徑之一。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的文化和技能素質(zhì)，提高他們的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)等，引導(dǎo)其向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的工人發(fā)展，獲益的不僅僅是用工單位和進(jìn)城務(wù)工人員自身，進(jìn)城務(wù)工人員整體素質(zhì)提高對(duì)整個(gè)社會(huì)和城市的發(fā)展是有利的，政府也是進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)提高的受益主體。同時(shí)，通過對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，還可以成為進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)一步服務(wù)于城市，更好地發(fā)揮他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中的作用打下文化技術(shù)基礎(chǔ)。提高進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)，是城市化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)和教育不能流于形式，政府應(yīng)研究進(jìn)城務(wù)工人員的思想訴求，制定進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)項(xiàng)目。在教育和培訓(xùn)的組織上，充分利用各種社會(huì)教育資源開展針對(duì)或包含進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)。一是政府職能部門和社區(qū)工作人員對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的思想政治工作，要擴(kuò)大思想政治宣傳教育的覆蓋面和影響力，加強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性；二是政府主辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如人事培訓(xùn)中心、培訓(xùn)學(xué)校等，要督促他們把進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，經(jīng)常性地開展一些針對(duì)（或包含）進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)；三是民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，允許民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向政府申請(qǐng)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助和項(xiàng)目立項(xiàng)，以開展一些專門的技能培訓(xùn)；四是鼓勵(lì)用工單位多開展一些本單位員工（含進(jìn)城務(wù)工人員）的培訓(xùn)。現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)用工身份日趨模糊，員工的整體素質(zhì)和凝聚力是企業(yè)發(fā)展的保證。加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部各類員工的培訓(xùn)，符合企業(yè)的整體利益。在具體培訓(xùn)方式上，可以采取就業(yè)前上崗培訓(xùn)、免費(fèi)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)參加工人夜校和成人學(xué)歷教育等。在城市文化設(shè)施上，在進(jìn)城務(wù)工人員比較集中的區(qū)域和行業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好進(jìn)城務(wù)工人員夜校、工地學(xué)校、圖書室、文化體育活動(dòng)室等，提高進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)技能，豐富他們的精神文化生活。

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