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    城市街區(qū)公共安全的建設(shè)

    2009-04-02 05:00:30
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年6期
    關(guān)鍵詞:公共安全

    彭 柳

    摘要:現(xiàn)代社會(huì)中,人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外,也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分,使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問題,解決這些問題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力,增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感,樹立街道居民自覺監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

    關(guān)鍵詞:城市街區(qū);城市人行道;公共安全

    中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0152-02

    目前,人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠,街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式,而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠,街區(qū)居民參與安全管理程度不高,街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

    一、城市人行道的公共安全功能

    傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家,而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時(shí)所說,“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事物;對(duì)于公共的一切,他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?!盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性,不僅自己和他人有著密切聯(lián)系,個(gè)人和環(huán)境也相互影響,單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,越是公共的,越是私人的。

    人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足,總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的,就不會(huì)考慮是否安全的問題了。人不是被動(dòng)的安全受益者,也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全,必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此,城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

    二、城市人行道存在的安全問題及其原因

    (一)城市人行道安全活力不高

    維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任,但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且,目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況,更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持—— 一個(gè)有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò),它由人們自行產(chǎn)生,也由其強(qiáng)制執(zhí)行,這就是城市街區(qū)自己的安全活力,它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故,又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能,使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為,致使安全活力不高。

    (二)街區(qū)居民的參與程度不高

    城市街區(qū)管理離不開居民參與,沒有居民參與,街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的全面管束下,居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑;另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府,尋求政府的幫助,等待政府的安排,因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道,除了主要發(fā)揮其行走功能外,居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識(shí),對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕,行走在人行道時(shí)也缺乏交流,哪怕是眼神的交流,這樣,人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能,居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

    (三)人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

    1982年,美國(guó)犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文,他們首次使用“破窗”一詞,并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻,指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶,給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象,如果任其發(fā)展,將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境,消除潛在的治安隱患。但是,中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想,單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出:(1)亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈,而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪,破壞公共安全的人提供可趁之機(jī),也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便,增加了街區(qū)治安隱患。(2)街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄,無(wú)人管理;或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序,而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

    三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

    (一)激發(fā)街區(qū)自治化活力

    加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身,激發(fā)其活力,加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多,比如可以通過推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一,也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織,是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展,但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

    由于街區(qū)居民共享著地理位置,穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系,日常行動(dòng)和生活,更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此,城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能,就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時(shí),必須及時(shí)地找到有效途徑,將街道的意見反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān),這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

    (二)增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

    一個(gè)成熟的街區(qū),不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置,而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系,但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感,這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情,是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí),可以通過不間斷的開展治安防范工作,有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生,營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境;通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想,樹立為民服務(wù)的意思,建立了良好的警民關(guān)系,培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明,實(shí)施街區(qū)治安管理,不僅可以建立融洽的警民關(guān)系,增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感,而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣,居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家,將街區(qū)視為自己的家,無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展,加強(qiáng)城市公共安全。

    (三)樹立居民自覺監(jiān)管意識(shí)

    激發(fā)街區(qū)自身活力,增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后,必須樹立起自覺監(jiān)管意識(shí),或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人,也有觀看者,人行道上的行人不僅在行走,同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管,街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源,而要成為有效的,則必須有種自覺的監(jiān)管意識(shí)。否則,即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全,在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

    老城市貌似缺乏秩序,其背后神秘的秩序、安全和自由,其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途,為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光,正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此,街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用,樹立起自覺監(jiān)管意識(shí),由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人,在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸,由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任,它來(lái)源于迎面走過時(shí)的眼神停留,排隊(duì)等號(hào)付款,對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做,并非強(qiáng)迫,其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知,是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò),是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源,這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識(shí),那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí),尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻,那么城市的公共安全程度將大幅提高。

    (四)充分利用街心公園提高城市公共安全

    充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全,是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一,而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn),或是廢棄品堆放的地點(diǎn),還是犯罪發(fā)生點(diǎn),也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn),建立公園的目的都是為了將人聚集在一起,而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理:一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全,一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以,要充分利用街心公園的特點(diǎn),將聚集起來(lái)的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源,以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全,從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

    四、結(jié)語(yǔ)

    城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響,是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市公共安全問題,尤其是城市人行道公共安全問題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視,一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革,存在的一些問題會(huì)逐步解決,那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問題,尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會(huì)日益凸顯,所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況,對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善??偠灾?,研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)!

    參考文獻(xiàn):

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    Kenya[J].African affairs,2003,(10).

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    [5]金國(guó)華.關(guān)于社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考[J].政治與法律,2003,(2).

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    [7]李秀琴.當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1995.

    [8]何海兵.中國(guó)的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展[J].當(dāng)代中國(guó)研究,2006.

    [責(zé)任編輯陳風(fēng)雪]

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